дело № 2-1846/2010 г.Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
гор. Тверь 23 сентября 2010 года
Пролетарский районный суд гор. Твери в составе:
председательствующего судьи Кустова А.В.
при секретаре Артамоновой Е.С.,
с участием представителя истца Барышева В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барышевой Г.А. к УФМС России по Тверской области о рассмотрении ее заявления и замене паспорта по существу и предоставлении письменного мотивированного ответа,
у с т а н о в и л :
Барышева Г.А. обратилась в суд с данным иском к УФМС России по Тверской области, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак, что послужило основанием изменения фамилии и замены паспорта. ДД.ММ.ГГГГ она сдала паспортисту ООО «Дом Сервис» заявление по форме, установленной ФМС, паспорт, подлежащий замене, две фотографии, документы, подтверждающие основания для замены паспорта. Временного удостоверения личности ей выдано не было, справки о приеме документов не предоставлено. В силу Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ее обращение должно было быть рассмотрено, ей должен быть дан ответ. Обязанность представить письменный ответ УФМС не исполнило. Таким образом государственным органом, оказывающим государственные услуги, в нарушение ст.ст. 309, 310 ГК РФ не исполнены обязательства, предусмотренные законом.
Истица Барышева Г.А., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, с участием ее представителя Барышева В.В., которого уполномочила на представление ее интересов в письменном заявлении.
Представитель истицы Барышев В.В. в судебном заседании доводы иска поддержал.
Ответчик УФМС России по Тверской области в лице представителя – и.о.начальника ОУФМС в Пролетарском районе г. Твери М.А.Тюриной, просил рассмотреть дело без своего участия, в представленном отзыве иск не признал, указав, что деятельность по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина РФ осуществляется в соответствии с ФЗ «Об актах гражданского состояния», Положением о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828, Приказом МВД РФ от 28.12.2006 года № 1105, действовавшим до 05.03.2010 года, Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 года № 339, действующим с 05.03.2010 года.
Барышева Г.А. обратилась с заявлением о замене паспорта по форме № 1 П к паспортисту ФИО9 представила документы кроме свидетельства о заключении брака. ФИО6 представила указанные документы в ОУФМС. Руководителем ОУФМС в соответствии с п. 42 (ранее п. 38) Административного регламента предложено паспортисту представить недостающий документ. ФИО6 незамедлительно известила Барышеву Г.А о необходимости представить подлинное свидетельство о заключении брака, однако последней это требование выполнено не было.
Форма и порядок работы с заявлениями о выдаче (замене) паспорта по форме 1П устанавливается административными регламентами, регулирующими деятельность сотрудников ФМС, а не ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Данная категория заявлений не подлежит регистрации специалистом, законодательством не регламентирована дача письменных ответов гражданам, обратившимся с заявлениями о выдаче (замене) паспорта по форме 1 П.
Заявление по форме 1 П не относится к заявлениям, порядок рассмотрения которых регламентирован ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Данное заявление не соответствует требованиям ст. 7 Закона, т.к. в форме 1 П не указываются наименование государственного органа или органа местного самоуправления, сведения о должностном лице. Административным регламентом предусмотрен срок рассмотрения заявления о замене паспорта в течение 10 дней, а Законом – 30 дней.
В отделение ФМС Барышева Г.А. ни с письменным обращением, ни лично, ни посредством телефонной связи не обращалась.
Третье лицо ООО «Управляющая компания Домсервис» просило рассмотреть дело без участия своего представителя.
Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Барышевой Г.А. подлежащими частичному удовлетворению.
Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Барышева Г.А. обратилась к паспортисту управляющей компании с заявлением о замене паспорта. По существу ее обращения ей было отказано в замене паспорта по причине не предоставления подлинного свидетельства о заключении брака, о чем было сообщено устно. Действия должностного лица УФМС, связанные с отказом в замене паспорта были предметом судебного разбирательства по заявлению Барышевой Г.А. о признании их незаконными и обязании заменить паспорт и решением ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признаны судом законными, в связи с чем следует признать, что несмотря на непредоставление истице письменного ответа с указанием оснований отказа в замене паспорта, ее заявление по существу было рассмотрено УФМС, поэтому оснований к удовлетворению иска в части возложения на ответчика обязанности рассмотреть заявление истицы у суда не имеется.
Доводы ответчика о том, что законодательством не предусмотрена дача письменного ответа гражданину в случае отказа в замене паспорта не основаны на законе.
Как следует из смысла правовых норм, регламентирующих порядок замены паспорта гражданина Российской Федерации: Федерального закона «Об актах гражданского состояния», Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828, Приказа МВД РФ от 28.12.2006 года № 1105, действовавшего до 05.03.2010 года, Приказа ФМС РФ от 07.12.2009 года № 339, действующего с 05.03.2010 года, деятельность по выдаче, замене паспорта гражданина РФ относится к государственным услугам. В связи с этим обращение заявителя не непосредственного в орган УФМС, а к паспортисту управляющей компании необходимо рассматривать как обращение в государственный орган.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный этим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Поскольку Федеральным Законом «Об актах гражданского состояния» не предусмотрен иной порядок рассмотрения обращений граждан, связанных с заменой паспорта, другие документы, регламентирующие данную деятельность, относятся к подзаконным правовым актам, к спорным правоотношениям применимы нормы Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 10 указанного Закона предоставление письменного ответа на обращение гражданина является обязанностью соответствующего государственного органа или должностного лица.
Тот факт, что предусмотренная для заполнения по обращению гражданина о замене паспорта форма 1 П не предусматривает наименования государственного органа и должностного лица не исключает обязанности государственного органа дать письменный ответ обратившемуся в случае отказа в замене паспорта.
В связи с тем, что Барышевой Г.А. отказано в замене паспорта, при этом до настоящего времени письменного ответа по существу ее обращения органом ФМС РФ ей не дано, данную обязанность в силу требования ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует возложить на ответчика.
Судебные расходы истицы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика на основании ст. 98 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования удовлетворить частично, обязать УФМС России по Тверской области дать письменный ответ Барышевой Г.А. по существу ее заявления в орган ФМС о замене паспорта ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части требований Барышевой Г.А. – отказать.
Взыскать с УФМС России по Тверской области в пользу Барышевой Г.А. расходы истицы по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд гор. Твери в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.09.2010 года.
Председательствующий
Решение не вступило в законную силу.