дело № 2-425/2011 г.Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
гор. Тверь 10 марта 2011 года
Пролетарский районный суд гор. Твери в составе:
председательствующего судьи Кустова А.В.,
при секретаре Соколовой Л.О.,
с участием прокурора Пивоваровой Е.С.,
представителей ответчика Чуковой Л.Н., Лебедевой Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района гор. Твери в интересах Бариновой А.А. к Администрации Пролетарского района гор. Твери об установлении факта постоянного проживания, признании незаконным приказа об отказе в постановке на учет и обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
у с т а н о в и л :
Прокурор Пролетарского района г. Твери, действующий в интересах Бариновой А.А. на основании ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации Пролетарского района в гор. Твери с требованиями признать незаконным приказ администрации Пролетарского района города Твери №-р от ДД.ММ.ГГГГ, признать факт проживания Бариновой А.А. по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Пролетарского района города Твери принять Баринову А.А., вдову участника Великой Отечественной войны, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование исковых требований прокурор указал, что Администрация Пролетарского района приказом от ДД.ММ.ГГГГ отказала вдове ветерана Великой Отечественной войны Бариновой А.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Баринова А.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в комнате жилой площадью <данные изъяты> кв.м. (общая площадь <данные изъяты> кв.м), совместно с дочерью. До ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащем ее сыну ФИО5 Согласно информации, представленной администрацией района, по своему прежнему месту жительства Баринова А.А. была обеспечена жильем в соответствии с действующими нормами, сменив место жительства и переехав из указанного дома в комнату дочери, она ухудшила свои жилищные условия, что, по мнению администрации района, не позволяет принять ее на указанный учет до истечения 5 лет после регистрации по новому месту жительства. Изложенное решение не соответствует требованиям федерального законодательства.
Согласно п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются
граждане, являющиеся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Решением Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в городе Твери установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
На основании ст.53 и п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ таким гражданам может быть отказано в приеме на учет в качестве нуждающихся в жилье, если они с намерением приобретения права состоять на учете в течение 5 предшествующих лет совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
_ Таким образом, Бариновой А.А, могло быть отказано в приеме на учет, если установлено, что по прежнему месту жительства она была надлежащим образом обеспечена жильем и сменила место жительства в течение 5 предшествующих отказу лет (то есть после ДД.ММ.ГГГГ) с намерением приобрести право состоять на таком учете. Указанные обстоятельства, дающие основания для отказа в приеме Бариновой А.А. на учет, установлены не были. При рассмотрении заявления Бариновой А.А. администрацией района получена информация из администрации сельского поселения согласно которой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована в <адрес>. Какой состав семьи проживал в указанный период в данном доме, достаточна ли площадь данного дома для признания проживавшей там семьи, в том числе Бариновой А.А., обеспеченными жильем, не устанавливалось. Имеются сведения только о том, что в настоящее время там проживает ФИО5 То есть администрации района при вынесении приказа №-р от ДД.ММ.ГГГГ года не было известно о том, была ли Баринова А.А., с учетом состава семьи, надлежащим образом обеспечена жильем по прежнему месту жительства.
Намеренный характер перемены, места жительства также установлен не был. Администрация района необоснованно полагает, что на основании ст.9 Закона Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» все граждане, которые произвели действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, вне зависимости от намеренного или ненамеренного характера этих действий, принимаются на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. Однако ст.8 того же закона предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается только в случаях и в порядке, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, а в ст.53 Жилищного кодекса РФ особо указывается именно намеренный характер ухудшения жилищных условий, как обстоятельство недопустимости приема на учет граждан, совершивших такие действия, в течение 5 лет после их совершения. Нормы федерального закона имеют приоритет над нормами закона субъекта РФ. Более того, на основании п.7 ст. 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям субъекта РФ отнесено только определение порядка ведения учета органами местного самоуправления, а не оснований такого учета.
Перемена места жительства Бариновой А.А. совершена в связи с необходимостью получения постоянного ухода от дочери, а также квалифицированной медицинской помощи, которая она не могла получить в условиях сельского поселения. Данные обстоятельства Баринова А.А. сообщала при обращении с заявлением о приеме на учет в качестве нуждающейся в жилье. Они также подтверждаются копиями документов об оплате медицинской помощи, объяснениями ФИО10 и ФИО11
Баринова А.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Однако дата регистрации необоснованно применяется администрацией района, как дата перемены места жительства.
В соответствии с ч. 1 ст.27 Конституции РФ и ст.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Сущность регистрации по месту жительства определена в ст. 3 названного закона, в том числе особо оговаривается, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами РФ. В соответствии с действующими Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрация производится после перемены места жительства, то есть дата регистрационного учета не может и не должна толковаться, как дата перемены места жительства. Баринова А.А. проживает совместно с дочерью ФИО9 по месту ее жительства с ДД.ММ.ГГГГ, регистрация перемены места жительства Бариновыми не производилась в связи с неопределенностью статуса дома, о чем заявителем представлена соответствующая переписка. Факт проживания Бариновой А.А. по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время подтверждается документами об оплате оказываемой ей медицинской помощи, показаниями соседей ФИО10 и ФИО11 В связи с чем приказ №-р от ДД.ММ.ГГГГ издан с нарушениями действующего законодательства, а в отношении Бариновой А.А. имеются основания для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилье.
Согласно п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Отказом в приеме на учет в качестве нуждающейся в жилье нарушено право Бариновой А.А. на жилище в государственном жилищном фонде. Кроме того, Баринова А.А. ДД.ММ.ГГГГ, слабовидящая, не выходит на улицу без посторонней помощи, в силу возраста и по состоянию здоровья не может самостоятельно обратиться в суд и участвовать в судебном заседании в соответствии с принципами непосредственности и непрерывность судебного разбирательства, установленными ст. 157 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Истица Баринова А.А., извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Помощник прокурора Пролетарского района г. Твери Пивоварова Е.С. в судебном заседании требования прокурора поддержала и просила их удовлетворить, обратив решение к немедленному исполнению.
Представители ответчика Чукова Л.Н., Лебедева Т.П. в судебном заседании исковые требования прокурора полагали необоснованными, указав, что приказом администрации от ДД.ММ.ГГГГ Бариновой А.А. было обоснованно отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Баринова А.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. До указанной даты она была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было приватизировано ДД.ММ.ГГГГ на ФИО5, Баринова А.А. от участия в приватизации отказалась. Согласно выписке из домовой книги и сообщению администрации сельского поселения Застолбье в жилом помещении Баринова А.А. была зарегистрирована одна. Общая площадь помещения составляет <данные изъяты> кв.м. Администрацией отказано Бариновой А.А. в постановке на учет на основании ст. 53 ЖК РФ в связи с совершением действий по ухудшению жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся. Законодатель не определил критерии, по которым орган местного самоуправления должен устанавливать намеренные действия гражданина по ухудшению своих жилищных условий. При обращении в Администрацию не представлено сведений о необходимости ухода за Бариновой А.А. со стороны дочери. Правилами регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства предусмотрена обязанность гражданина не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. Баринова А.А. зарегистрировалась только в сентябре ДД.ММ.ГГГГ, поэтому факт ее проживания ранее данного срока не может быть установлен. В результате проверок лиц, проживающих в общежитии администрацией района и МУП «ТДЕЗ» с ДД.ММ.ГГГГ факт проживания Бариновой А.А. не был установлен.
Требование прокурора об установлении юридического факта проживания относится к делам особого производстве и не может быть рассмотрено в исковом производстве. Администрацией района не допущено нарушений социальных прав Бариновой А.А., поэтому прокурор не вправе обращаться с данным иском в интересах Бариновой А.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ.
Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами РФ. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрация производится после изменения места жительства. Таким образом, дата регистрации по месту жительства является одним из доказательств изменения места жительства, но не единственным доказательством. Дата регистрации по месту жительства не служит безусловным основанием доказательством, определяющим время переезда на новое место жительства.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 пояснила, что в мае-июне 2003 года в связи с проведением операции она привезла Баринову А.А. к себе, после чего мать стала проживать у нее постоянно, т.к. нуждалась в постоянном уходе. По вопросу регистрации Бариновой А.А. она неоднократно обращалась в НИИ ЦПС, администрацию города, в чем ей было отказано. По состоянию здоровья мать не могла проживать в <адрес>, т.к. ей требовалась медицинская помощь и постоянный уход.
Факты постоянного проживания Бариновой А.А. совместно с ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании подтвердили свидетели ФИО10, ФИО11
Свидетель ФИО12 показала, что работала <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ г. Ее рабочий кабинет находился в здании общежития института. С ДД.ММ.ГГГГ Баринова А.А. проживала в общежитии совместно с дочерью в ее комнате, на нее начислялась оплата за жилое помещение. ФИО9 неоднократно обращалась по вопросу регистрации Бариновой А.А. по месту жительства в <данные изъяты>, в чем ей отказывалось, т.к. в тот период регистрировали только работников организации.
Согласно квитанции <данные изъяты> Баринова А.А. находилась на стационарном лечении ДД.ММ.ГГГГ.
В материалах дела также имеется переписка ФИО9 с Администрацией <адрес>, из которой следует, что она ДД.ММ.ГГГГ обращалась с заявлениями о регистрации Бариновой А.А. по месту жительства в ее комнате в связи с фактическим проживанием и необходимостью ухода, получением медицинской помощи, на что ей было отказано со ссылкой на п. 17 Положения о муниципальном общежитии гор. Твери. По сообщению УФМС по Тверской области ФИО9 предложено представить договор социального найма жилого помещения, заключенный с МУП «ТДЕЗ».
Согласно медицинской карте амбулаторного больного Баринова А.А. получала медицинскую помощь в поликлинике в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.
На истребованной судом карточке регистрации ФИО9 имеется запись о проживании совместно с ней члена семьи – Бариновой А.А.. При этом на представленной на обозрение суда истицей карточке регистрации имеется запись о верности копии, датированная ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до регистрации Бариновой А.А. по указанному адресу, которая осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.
Представленный ответчиками акт приема-передачи, составленный <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, содержит сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства в общежитии и не опровергает доводы истца о проживании Бариновой А.А. на указанное время в жилом помещении.
Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, исследованные в судебном заседании, суд полагает их достаточными и достоверно подтверждающими факт вселения Бариновой А.А. к ФИО9 в качестве члена семьи нанимателя и постоянного проживания Бариновой А.А. по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Суд не может согласиться с доводами ответчика о необходимости отдельного рассмотрения требования об установлении юридического факта, поскольку процессуальных препятствий установления факта постоянного проживания гражданина по определенному адресу в исковом порядке не имеется.
Оценивая оспариваемый приказ главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ, принятый по обращению Бариновой А.А., суд не может признать его законным и обоснованным.
Данным приказом на основании материалов жилищной комиссии и документов, представленных заявителем, вдове ветерана Великой Отечественной войны Бариновой А.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ, а именно в связи с тем, что менее пяти лет назад Баринова А.А. выехала из жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, где она была обеспечена площадью жилого помещения в соответствии с действующими нормами.
В силу п. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из содержания приведенных норм закона в их взаимосвязи следует, что не все действия, связанные с ухудшением жилищных условий могут служить основаниями отказа в постановке на учет, а лишь такие, которые совершены с намерением постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N258-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав статьей53 Жилищного кодекса Российской Федерации" по смыслу статьи53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение статьи53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом3статьи10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года Баринова А.А. изменила место жительства, проживает в кв. по адресу: <адрес>, на регистрационный учет по месту жительства по данному адресу она поставлена только ДД.ММ.ГГГГ. До указанного времени Баринова А.А. сохраняла регистрацию в <адрес> в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв.м. В данном доме также зарегистрирован и проживает с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, который в настоящее время является собственником жилого помещения на основании договора передачи жилого помещения в собственность заключенного с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Баринова А.А., сохранявшая регистрацию в указанном жилом помещении должна была давать согласие на приватизацию жилого помещения и отказалась от участия в приватизации до указанной даты. В связи с этим действия Бариновой А.А., связанные с отказом от приобретения права собственности на соответствующую часть жилого помещения в порядке приватизации, которые согласно положениям части 8 ст. 57 ЖК РФ могли расцениваться как сознательное ухудшение жилищных условий, были совершены до ДД.ММ.ГГГГ, а решение органа местного самоуправление об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя более пяти лет после совершения указанных действий.
Один лишь факт снятия с регистрационного учета Бариновой А.А. по адресу домовладения, принадлежащего ФИО5, повлекший прекращение права пользования жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения, не участвовавшего в его приватизации, исходя из содержания ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ не может расцениваться как ухудшение гражданином жилищных условий, совершенное с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Данные обстоятельства не были учтены жилищной комиссией при разрешении обращения Бариновой А.А., поэтому приказ Главы Администрации Пролетарского района в г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ за №-р об отказе в принятии Бариновой А.А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях противоречит закону.
Баринова А.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает в жилом помещении площадью 19,9 кв.м., т.е. обеспечена жилой площадью менее учетной нормы, установленной Решением Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма и учетной нормы жилого помещения» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ). На основании ст. 51 ЖК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» она подлежит постановке на учет органом местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях и должна быть обеспечена жильем независимо от имущественного положения. Обязанность в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Бариновой А.А. следует возложить на орган местного самоуправления.
Предусмотренных ст.ст. 211, 212 ГПК РФ оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению судом не установлено.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковое заявление прокурора Пролетарского района г. Твери удовлетворить:
- установить факт постоянного проживания Бариновой А.А. по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ;
- признать незаконным приказ Главы Администрации Пролетарского района в г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ за №-р об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и обязать Администрацию Пролетарского района в гор. Твери принять вдову участника Великой Отечественной войны Баринову А.А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд гор. Твери в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15.03.2011 года.
Председательствующий
Решение обжаловано и определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда отменено и постановлено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Пролетарского района г. Твери, заявленных в интересах Бариновой А.А., к Администрации Пролетарского района г. Твери о признании незаконным приказа администрации Пролетарского района г. Твери №-р от ДД.ММ.ГГГГ, признании факта проживания Бариновой А.А. по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности на администрацию Пролетарского района г. Твери принять Баринову А.А. как вдову участника Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении – отказано, вступило в законную силу 21.04.2011г.