№ 12-144/11

Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2011 года г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Петровой Н.А.,

заявителя Егорова Ю.А.,

представителя заявителя - директора Муниципального унитарного предприятия «Тверь Общежитие» Михайлова М.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления ГЖИ Тверской области Антонова А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Андреевой Ю.И.,

рассмотрев жалобу Егорова Ю.А. на постановление заместителя начальника

управления Государственная жилищная инспекция Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении генерального директора Муниципального унитарного предприятия «Тверь Общежития» Егорова Ю.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника управления Государственной жилищной инспекции Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор Муниципального унитарного предприятия «Тверь Общежитие» Егоров Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 4000 рублей.

Согласно постановлению, правонарушение выразилось в том, что директор Муниципального унитарного предприятия «Тверь Общежитие» Егоров Ю.А. допустил нарушение правил содержания и ремонта жилого дома, а именно: не обеспечил соблюдение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (п.п.п 3.2.7, 3.2.8, 4.1.1., 4.1.15, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.8., 4.4.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.7.2, 4.8.2, 4.8.14, 5.6.2, 5.6.6., 5.7.2, 5.7.9, 5.8.3, ПиНТЭЖФ) по адресу <адрес> <адрес>

Не согласившись с указанным постановлением, Егоров Ю.А. обжаловал его в Заволжский районный суд г. Твери.

Решением Заволжского районного суда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Егорова Ю.А. оставлена без удовлетворения.

Решением Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе заявителя решение Заволжского районного суда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ отменено, как вынесенное с нарушением правил подсудности.

В своей жалобе на постановление заместителя начальника управления Государственной жилищной инспекции Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ Егоров Ю.А. просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Кроме того, по мнению заявителя, постановление не содержит указание за неисполнение либо ненадлежащее исполнение каких именно служебных обязанностей он был привлечен к административной ответственности.

В судебное заседание заявитель Егоров Ю.А. не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения материала, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В судебном заседании представитель заявителя - Михайлов М.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил постановление начальника УГЖИ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, указав также на то, что момент заключения договора, то есть на ДД.ММ.ГГГГ год здание уже находилось в неудовлетворительном состоянии, капитальный ремонт его не проводился длительное время, отмеченные в акте нарушения, кроме того, <адрес> является памятником истории культуры и охраняется государством, в настоящее время выявленные нарушения по мере возможности устраняются. Также пояснил, что при вынесении постановления по делу допущены существенные процессуальные нарушения, а именно, в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ не выяснено наличие события правонарушения, так как не установлено время правонарушения, не приведены мотивы о виновности.

Представитель ГЖИ Тверской области Антонов А.А. возражал против удовлетворения жалобы, указав при этом, что МУП «Тверь - Общежитие» на основании договора на управление, эксплуатацию, техническое обслуживание и содержание объектов недвижимости муниципального жилищного фонда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ является организацией, ответственной за содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества жилого <адрес>, расположенного в г. Твери во <адрес> и обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений указанного дома. В соответствии с действующим законодательством имеется четкий перечень того, что включено в состав общего имущества многоквартирного дома, так же имеется установленный законом перечень работ, относящихся к текущему ремонту, которые должны выполняться в кратчайшие сроки. Исходя из перечня нарушений, можно сделать вывод, что осмотры здания в надлежащие сроки не производились, текущий ремонт в кратчайшие сроки не осуществлялся. Органом управления является генеральный директор, в связи с чем, Егоров Ю.А. обоснованно привлечен к административной ответственности. Кроме того, директор ранее привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения.

Изучив жалобу, заслушав представителя заявителя и представителя УГЖИ, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объектом данного правонарушения являются предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами, не противоречащими Жилищному кодексу Российской Федерации правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективную сторону составляют противоправные действия, выражающиеся в нарушении правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица могут нести административную ответственность за нарушение правил, надлежащее исполнение которых входит в их служебные обязанности. Это значит, что Кодекс РФ об административных правонарушениях относит к должностным лицам представителей публичной власти, наделенных распорядительными полномочиями, выполняющими организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

МУП «Тверь - Общежитие» на основании договора на управление, эксплуатацию, техническое обслуживание и содержание объектов недвижимости муниципального жилищного фонда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ, является управляющей организацией, обеспечивающей выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, в том числе общего имущества.

Директор МУП «Тверь - Общежитие» Егоров Ю.А., являясь руководителем предприятия, обладая в рамках возложенных на него организационно-распорядительных полномочий, обязан обеспечить надлежащее осуществление деятельности МУП по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества жилого <адрес> <адрес> г. Твери.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГЖИ Тверской области поступило заявление от жильцов <адрес> <адрес> г. Твери, в котором указано, что в жилом доме необходим ремонт кровли, постоянные протечки, в доме сырость, обращения в управляющую компанию безрезультатны.

ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ Тверской области на основании распоряжения начальника Управления ГЖИ Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведены мероприятия по государственному контролю <адрес> г. Твери, согласно акту № по указанному адресу выявлены многочисленные нарушения. Было установлено, что по периметру здания имеется наличие разрушений кирпичной кладки стен фасада с провисанием и выпадением кирпичей и ряда кладки. По общим кухням наличие обрушений кирпичной кладки стен фасада. Металлическое открытие выступающих элементов стен фасада подвержено коррозии и разрушению, деформировано, местами отсутствует. На кровле жилого дома наличие разрушений кирпичной кладки вентиляционных шахт с провисанием кирпичей. Система организованного наружного водостока в неисправном состоянии: желоба и водоприемные воронки подвержены обледенению, отдельные элементы системы наружного водостока: звенья труб, отметы отсутствуют. По периметру здания на свесах кровли наличие снежных навесов толщиной покрова до 0,8 м. в квартирах №№ наличие протечек кровли в виде бурых разводов на стенах и потолках жилых помещений, отделочный слой стен и потолков в местах протечек кровли подвержен разрушению. В чердачном помещении наличие многочисленных просветов, мест смещений шиферных листов покрытия кровли и протечек кровли. Стропильная система, обрешетка и наружные стены по периметру помещения подвержены увлажнению. Теплоизоляция трубопровода системы отопления, проходящего в чердачном помещении, местами разрушена, отсутствует. В местах общего пользования (кухнях, туалетах, лестничных клетках и коридорах, душевых, умывальных) выявлено: 1) наличие разрушений штукатурного и окрасочного слоя стен и потолков, местами до кирпичной кладки, в помещениях 3-го этажа наличие следов протечек кровли в виде сухих бурых разводов, окрасочный и местами штукатурный слой стен и потолков в местах протечек кровли подвержен разрушению, в общем туалете 3-го этажа наличие обрушения штукатурного слоя потолка площадью 2 кв.м. 2) электрооборудование в технически неисправном состоянии: наличие потери эластичности проводов, мест загрязнений, пыли, паутины, скруток, неизолированных участков, отдельные лампы, плафоны, выключатели отсутствуют; 3) оконные и дверные заполнения имеют перекосы, ослабления сопряжений отдельных узлов, места загниваний, остекление оконных заполнений местами нарушено, отдельные стекла и рамы отсутствуют, забиты листами фанеры, оконные отливы со стороны фасада здания деформированы, подвержены коррозии; 4) санитарное состояние мест общего пользования надлежаще, окрасочный слой стен и потолков, дверных и оконных I заполнений загрязнен, влажная уборка не организована. Запорная арматура (вентиля) систем отопления и водоснабжения местами в неисправном состоянии, подвержена коррозии. Трубопроводы инженерных сетей водоснабжения, отопления, канализации коррозированы, пропускная способность труб системы канализации снижена. Доступ в технический подвал не предоставлен. Собственники жилого <адрес> <адрес> г. Твери лишены возможности нормальных условий проживания. Указанное свидетельствует о нарушении правил содержания и ремонта жилого дома, а так же не обеспечении соблюдения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (п.п.п 3.2.7, 3.2.8, 4.1.1., 4.1.15, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.8., 4.4.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.7.2, 4.8.2, 4.8.14, 5.6.2, 5.6.6., 5.7.2, 5.7.9, 5.8.3, ПиНТЭЖФ) по адресу <адрес> г. Твери.

Факт наличия выявленных в ходе проверки должностными лицами управления Государственной жилищной инспекции Тверской области нарушений, их объем и содержание заявителем не отрицаются и не обжалуются.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Егорова Ю.А. составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ. Данный протокол составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о признании директора МУП «Тверь - Общежитие» Егорова Ю.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в доход государства в размере 4 000 рублей.

Указанное постановление требованиям действующего законодательства не отвечает.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе, место и время его совершения, а вывод и виновности лица в совершении административного правонарушения - основан на всесторонней, полной и объективной оценке всех доказательств по делу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из постановления по настоящему делу время совершения административного правонарушения не указано, то есть не установлено одно из обстоятельств совершенного правонарушения, с которым законодатель связывает многие правовые последствия, что прямо противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. При этом ссылка представителя ГЖИ на то, что дата проведения проверки, в ходе которой выявлены нарушения, отражены в протоколе об административном правонарушении, имеющемся в материалах дела, судом во внимание не принимается, поскольку законом регламентируются требования к каждому процессуальному документу.

Не выполнены в ходе рассмотрения настоящего дела и требования КоАП РФ о всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела.

Так, в постановлении не приведена и не исследована позиция лица, привлекаемого к ответственности, не приведены доводы, опровергающие его позицию, не имеется по делу данных о разъяснении ему прав.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влечет отмену вынесенного постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 2 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Егорова Ю.А. дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника управления Государственной жилищной инспекции Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Тверь - Общежитие» Егорова Ю.А. по ст. 7.22 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Петрова Н.А.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 16.12.2011 г.