РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 сентября 2010 года г. Тула Пролетарский районный суд г. Тулы в составе: председательствующего Квашниной И.В. при секретаре Душкине И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1482/10 по иску Безделева О.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации Тульской области, Администрации г. Тулы об обязании предоставить земельный участок в аренду, установил: Безделев О.В. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации Тульской области, Администрации г. Тулы о признании схемы расположения земельного участка утвержденной, об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, обосновывая свои требования тем, что в феврале 2008 г. он (истец) обратился в ТУ администрации г. Тулы по Пролетарскому району по вопросу приобретения земельного участка для строительства индивидуального жилого дома с надворными постройками. Было выдано ходатайство заместителем главы администрации города о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ( <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ им (истцом) было подано заявление Главе администрации г. Тулы о выделении земельного участка. Рассмотрев данное заявление Управление градостроительства и архитектуры г. Тулы предложило МУП «<данные изъяты> произвести работы по подготовке землеустроительных документов на спорный земельный участок согласно ранее разработанному проекту индивидуальной жилой застройки по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ МУП направило сообщение о начале подготовки исходно- разрешительной документации с приложением счетов, подлежащих оплате. ДД.ММ.ГГГГ в МУП были предоставлены истребуемые документы и оплачены счета в размере 15.172 руб. 84 коп. МУП «Центр ГиЗ <адрес>» был изготовлен топографический план земельного участка с обследование по вышеуказанному адресу, который согласован с Московским окружным управлением геодезии и картографии ДД.ММ.ГГГГ Был подготовлен план спорного земельного участка площадью 1.282 кв.м, проект границ, схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Согласно полученному ответу №:10 от ДД.ММ.ГГГГ он (истец) узнал, что ДД.ММ.ГГГГ МУП <адрес> «Тульский городской центр ГиЗ» сформированное дело с проектом постановления главы администрации <адрес> было подготовлено. Данный проект постановления был согласован всеми уполномоченными лицами в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ был передан на согласование 1-му заместителю главы администрации г. Тулы, который не подписал данное постановление, а дал поручение передать сформированное дело в Департамент имущественных и земельных отношений ТО. После обращения в Департамент получен ответ, согласно которому предложено обратиться с заявлением в администрацию ТО для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ имело место обращение к Губернатору ТО о предоставлении спорного земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ Департамент сообщил, что рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка мерою 1.282 кв.м не представляется возможным, поскольку имеет место превышение максимального размера земельных участков (1.200 кв.м). Превышение площади обусловлено следующим: границы спорного земельного участка были запроектированы в соответствии с проектом планировки «Индивидуальная застройка по <адрес> в <адрес>», разработанным в 1993 году институтом «Тульскгражданпроект» и утвержденным Главным управлением градостроительства и архитектуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; изменение площади с 1.282 кв.м на 1.200 кв.м повлекло бы за собой необоснованное изменение структуры застройки квартала, а затем и всего жилого образования на данной территории, что потребовало бы переработку ранее утвержденного проекта планировки «Индивидуальная застройка по <адрес> в <адрес>». В связи с перераспределением полномочий по распоряжению земельными участками в г. Туле, которые были отнесены к ведению администрации Тульской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений, постановление о предоставлении Безделеву О.В. в аренду земельного участка администрацией г. Тулы принято не было. Истец полагает, что ответ Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области неправомерен и необоснован по следующим основаниям: размер спорного земельного участка определен с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий; земельный участок является неделимым в силу своего месторасположения, а также назначения; площадь земельного участка была определена, согласована с соответствующими службами. В судебном заседании истец Безделев О.В. уточнил заявленные исковые требования, просил суд обязать администрацию Тульской области принять решение о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 1.282 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Представитель истца Безделева О.В. по доверенности Буравлев И.А. в судебном заседании уточненные исковые требования своего доверителя поддержал, просил их удовлетворить. Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил. Представитель ответчика – Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации г. Тулы, Администрации Тульской области- в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Представитель третьего лица – МУП МО г. Тулы «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. Суд, выслушав объяснения истца и его представителя по доверенности, исследовав письменные доказательства, находит уточненные и поддержанные в ходе судебного разбирательства требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 607 ГК РФ земельные участки могут быть переданы в аренду. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков. Частью 1 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 30.1 ЗК (ч. 1, ч. 3) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ). Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 206-ФЗ). Решением Тульской городской Думы от 10.07.2002 № 11/180 (ред. От 16.07.2008) «О положении «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тулы» предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности «Муниципального образования город Тула Тульской области». Уполномоченными органами местного самоуправления г. Тулы по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, также являются Глава города Тулы, Главное управление архитектуры и градостроительства г. Тулы с соответствующим распределением полномочий (п.п. 1.1, п.п.1,5 указанного Положения). Порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта регламентирован п. 2 данного Положения. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальник ТУ администрации г. Тулы по Пролетарскому району ФИО4 обратился с ходатайством к Главе администрации г. Тулы Уколову А.В. о предоставлении Безделеву О.В. земельного участка, расположенного по адресу<адрес> для строительства индивидуального жилого дома с надворными постройками. ДД.ММ.ГГГГ Безделев О.В. обратился к Главе администрации г. Тулы Уколову А.В. с заявлением о выделении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома с надворными постройками. ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления градостроительства и архитектуры рассмотрев заявление Безделева О.В. предложил МУП «Центр ГиЗ» произвести работы по подготовке землеустроительных документов на участок №, согласно ранее разработанному проекту индивидуальной жилой застройки по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» проинформировал Безделева О.В. о том, что приступил к подготовке исходно- разрешительной документации по предоставлению земельного участка №, расположенного по <адрес>, для строительства малоэтажного индивидуального жилого дома. Сообщен также и порядок предоставления земельного участка, предложено представить определенные документы и оплатить счета за выполнение работ. ДД.ММ.ГГГГ Безделев О.В. оплатил счета за выполняемые работы, в том числе за размещение информационного сообщения в газете «Тула». ДД.ММ.ГГГГ была составлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. За счет денежных средств Безделева О.В. была изготовлена топографическая съемка, на основании которой был подготовлен проект границ спорного земельного участка. Площадь земельного участка, согласно данному проекту- 1.282 кв.м. В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ. Пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Решением Тульской городской Думы от 30 сентября 1999 года № 22/400 «О предельных (нормативных) размерах земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле», а также Решением Тульской городской Думы 2 созыва № 15/268 от 27.11.2002 года «О размерах земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов» был установлен предельный размер земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов – 1.200 кв. м, минимальный размер земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов – 300 кв. м. Разрешая вопрос о превышении предельного размера земельного участка, предоставляемого Безделеву О.В. для индивидуального жилищного строительства, Управлением градостроительства и архитектуры администрации <адрес>, а также Управлением правовой работы администрации <адрес> были подготовлены заключения (№:7 от ДД.ММ.ГГГГ, №:7 от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым границы вновь образованного спорного земельного участка запроектированы в соответствии с проектом планировки «Индивидуальная застройка по <адрес> в <адрес>» (площадка №), разработанным институтом «Тульскгражданпроект» в 1993 году и утвержденным Главным управлением архитектуры и градостроительства ДД.ММ.ГГГГ, то есть на основании ранее разработанной и утвержденной градостроительной документации. При этом особое внимание уделялось тому, что возможное изменение площади земельного участка повлечет за собой необоснованное изменение структуры застройки квартала, в котором расположен участок, а также всего жилого образования на данной территории, что потребует переработку ранее утвержденного проекта планировки «Индивидуальная застройка по <адрес> в <адрес>» (площадка №). Следует обратить внимание на то, что Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы считало подготовленный проект границ земельного участка обоснованным, полагало возможным и необходимым его утверждение. Сведений о наличии иных лиц, претендующих на данный земельный участок на момент рассмотрения дела из представленных документов не усматривается. В соответствии с требованиями абз. 3 ч.3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. ФЗ от 31.12.2005г. № 206-ФЗ) Администрация г. Тулы, как уполномоченный орган местного самоуправления, должна была принять решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду Безделеву О.В., и в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета земельного участка заключить с ним договор аренды. Однако администрация не приняла требуемое в отношении Безделева О.В. решение о предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на вступление в силу Закона Тульской области от 10.12.2008г. № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – г. Туле», и направила заявителя в полномочный для этого орган государственной власти – Администрацию Тульской области. В соответствии с Законом Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – г. Туле» от 10.12.2008г. № 1169-ЗТО (ч.1ст.1) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре тульской области – г. Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской федерации. Постановлением администрации Тульской области от 24.12.2008г. № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области определен органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением указанными земельными участками, в случае предоставления земельных участков также для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> сообщило Безделеву О.В. о выполнении следующих работ: 1. получены выписки из государственного земельного кадастра, 2. изготовлена топосъемка земельного участка, 3. составлен проект границ земельного участка, 4. разработан градостроительный план земельного участка, 5. подготовлены документы к проекту постановления главы администрации г. Тулы. Сформированное дело в составе вышеуказанных документов с текстом проекта постановления главы администрации г. Тулы было подготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Данный проект постановления был согласован всеми уполномоченными лицами и ДД.ММ.ГГГГ был передан на согласование 1-му зам. Главы администрации г. Тулы, который не подписал данное постановление, а дал поручение передать это дело в Департамент имущественных и земельных отношений ТО, что и было выполнено управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы. Как усматривается из материалов дела, рассмотрев заявление истца, Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил последнему, что для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка необходимо обратиться с заявлением в администрацию Тульской области. Одновременно сообщено, что согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № подготовленные документы по испрашиваемому земельному участку находятся в МУП «Центр ГиЗ г. Тулы». Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № Безделеву О.В. сообщено об отсутствии возможности предоставить испрашиваемый земельный участок в связи с превышением максимального размера. Суд считает необходимым отметить следующее: площади земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в том числе и площадь испрашиваемого истцом земельного участка) были определены планировочной документацией, разработанной и согласованной в первой половине 1990-х годов. Предельный размер земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов – 1.200 кв. м был установлен решением Тульской городской Думы от 30 сентября 1999 года № 22/400 «О предельных (нормативных) размерах земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле», а также решением Тульской городской Думы 2 созыва № 15/268 от 27.11.2002 года «О размерах земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов», то есть после разработки и согласования соответствующей планировочной документации. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к отказу Администрации ТО в согласовании проекта постановления о предоставлении истцу истребуемого земельного участка площадью 1.282 кв.м и Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в удовлетворении заявления Безделева О.В. о предоставлении ему в аренду истребуемого земельного участка, поскольку по общим правилам, закон, так или иначе ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости предоставления Безделеву О.В. спорного земельного участка в соответствии с ранее согласованной планировочной документацией, в том числе с превышением показателей площади участка. Рассмотрев дело в пределах уточненных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: уточненные исковые требования Безделева О.В. удовлетворить. Обязать Администрацию Тульской области принять решение о предоставлении Безделеву О.В. земельного участка площадью 1.282 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение десяти дней. Председательствующий - подпись. Справка : решение вступило в законную силу 12 октября 2010 года.