Р Е Ш Е Н И Е

15 августа 2011 года г.Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Сасалиной А.Н.

при секретаре Нестеровой М.В.,

с участием представителя истца Николаева П.В. по доверенности Матинян А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1179/11 по иску Николаева П.В. к Администрации Тульской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации г.Тулы об обязании предоставить в аренду земельный участок,

у с т а н о в и л:

Николаев П.В. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации Тульской области, Администрации г.Тулы, просил признать недействительным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1160 кв.м., с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес>, и признать за Николаевым П.В. право на заключение договора аренды указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он(истец) обратился в Администрацию Тульской области с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1160 кв.м., с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес>. Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области был подготовлен проект постановления администрации Тульской области о предоставлении испрашиваемого земельного участка, который находился на согласовании в органах исполнительной власти Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ в письме № было отмечено, что указанный проект постановления не согласован, поскольку не представлены документы, из которых следовало бы, что газета «Тула» в соответствии со ст.30.1 Земельного кодекса РФ определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков. Ссылаясь на положения п.2 ст.46 Конституции РФ, ст.30.1 Земельного кодекса РФ, ст.254 ГПК РФ, полагая данное решение государственного органа незаконным, указывал, что неоднократно подавал заявления в адрес Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тульской области для получения информации по согласованию проекта постановления администрации Тульской области, однако, каждый раз получал отказ, содержащий доводы, идентичные доводам письма от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № на основании проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, был утвержден проект границ указанного земельного участка, с обязанием Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы поставить земельный участок на кадастровый учет, опубликовать соответствующие сообщения в средствах массовой информации. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Тула» было опубликовано извещение о предоставлении заинтересованным лицам в аренду для ИЖС земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ указанное сообщение было опубликовано и в сети «Интернет» на сайте администрации г.Тулы. В письме Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ за № было подтверждено размещение на Тульском официальном информационном портале объявления о приме заявлений на аренду указанного земельного участка и об отсутствии других претендентов на него.

В ходе рассмотрения дела заявленные исковые требования представителем истца Николаева П.В. по доверенности Матинян А.М. были уточнены, просила суд обязать Администрацию Тульской области и Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить Николаеву П.В. в установленном законом порядке в аренду земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец Николаев П.В. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Его представитель по доверенности Матинян А.М. уточненные исковые требования поддержала, просила суд принять во внимание, что спорный земельный участок согласно данным кадастрового паспорта имеет местоположение: примерно в 75 м по направлению на восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Доводы, изложенные в обоснование заявленных требований, поддержала.

Представитель ответчиков -Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области и Администрации Тульской области по доверенности Мамаев В.А. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных суду возражениях на иск просил в удовлетворении требований Николаева В.А. отказать, указывая на то, что проект постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для ИЖС, органами исполнительной власти Тульской области согласован не был из-за непредставления документов, из которых бы следовало, что газета «Тула» в соответствии с требованиями ст.30.1 ЗК РФ определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков. Указал, что вступившим в действие с 02.07.2009 Постановлением администрации Тульской области от 26.06.2009 №460 «Об определении печатного издания для публикации сообщений о приеме заявлений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области –городе Туле», в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Законом Тульской области от 10.12.2008 №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области –городе Туле», в соответствии со ст.34 Устава Тульской области было определено, что периодическим изданием для публикации сообщений о приеме заявлений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области –городе Туле является газета «Тульские известия». Заявление о предоставлении земельного участка в аренду для ИЖС в адрес Губернатора Тульской области истцом было подано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после вступления в силу (ДД.ММ.ГГГГ) Постановления администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Поэтому на дату рассмотрения проекта постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для ИЖС у администрации Тульской области правовые основания для его согласования отсутствовали. Полагал, что доказательств, в силу которых отказ Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в аренду для ИЖС является незаконным, истцом не представлено. Кроме того, ссылался на пропуск истцом предусмотренного ст.254 ГПК РФ срока для оспаривания указанного отказа.

Представитель Администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исходя из положений чч.1,3,5 ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно требованиям чч.1,2 ст.607 ГК РФ земельные участки могут быть переданы в аренду. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.

Согласно ч.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу требований ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9,10,11 ЗК РФ.

Исходя из п.п.1,3 ст.30.1 ЗК РФ, земельные участки для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.

Порядок предоставления таких земельных участков урегулирован п.3 ст.30.1 ЗК РФ, согласно которому предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Решением Тульской городской Думы от 10.07.2002 №11/180 «О положении «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Тулы» предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО город Тула Тульской области. Уполномоченными органами местного самоуправления г.Тулы по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, также являются Глава города Тулы, Главное управление архитектуры и градостроительства г.Тулы с соответствующим распределением полномочий (п.п.1.1, 1.5).

Постановлением главы администрации г.Тулы ль ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании земельного участка, расположенного по <адрес>, в Пролетарском районе г.Тулы, для индивидуального жилищного строительства» был утвержден проект границ формируемого земельного участка (код №), и градостроительный план этого земельного участка, с присвоением ему регистрационного номера №.

Исходя из данного постановления, обращения зам.главы администрации г.Тулы - начальника ТУ администрации г.Тулы по Пролетарскому району от ДД.ММ.ГГГГ № к Главе администрации г.Тулы Уколову А.В. о выделении Николаеву П.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, строительный участок №) для строительства индивидуального жилого дома с надворными постройками, сообщения Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, которым МУП «Центр ГиЗ г.Тулы» было предложено произвести работы по подготовке землеустроительных документов на указанный земельный участок, согласно ранее разработанного проекта застройки ИЖС по <адрес> суд приходит к выводу о том, что в ДД.ММ.ГГГГ году имел место факт обращения Николаева П.В. в установленном законом порядке с соответствующим заявлением о предоставлении для ИЖС земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № на Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы была возложена обязанность в установленном порядке обеспечить межевание земельного участка, постановить его на государственный кадастровый учет, опубликовать сообщения о наличии земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. При этом периодическое печатное издание Постановлением Главы администрации города Тулы конкретизировано не было.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что обязанность по осуществлению публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, на который на праве аренды претендует истец, компетентным органом и в установленном законом порядке была возложена не на истца, а на уполномоченный орган- Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы.

Обращение Тульского городского центра градостроительства и землеустройства к редактору официального сайта администрации г.Тулы о размещении на официальном сайте администрации г.Тулы информационного сообщения относительно оспариваемого истцом земельного участка имело место в соответствии со ст.30.1 ЗК РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению Главы администрации города от 30.12.2005 №2247 «Об официальном печатном издании» общественно-политическая региональная газета «Тула» была определена официальным печатным изданием МО г.Тула для опубликования информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для муниципальных нужд города Тулы.

В периодическом печатном издании общественно-политической региональной газеты «Тула» от ДД.ММ.ГГГГ имеется публикация сообщения администрации МО город Тула о приеме заявлений о предоставлении в аренду оспариваемого земельного участка с указанием его местоположения, площади, вида разрешенного использования, с предложением заинтересованным лицам в течение одного месяца направить в администрацию г.Тулы заявления о намерении приобрести этот земельный участок.

Аналогичное сообщение о приеме заявлений было размещено на официальном сайте муниципального образования г.Тулы.

Из указанных публикаций не усматривается, чтобы они исходили от истца.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка(выпиской из государственного кадастра недвижимости), из которого также усматривается его местоположение -примерно в 75м по направлению на восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, категория земель -земли населенных пунктов, площадь -1160±12 кв.м, сведения о правах отсутствуют.

В сообщениях Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ № указано на отсутствие других, кроме Николаева П.В., претендентов на указанный земельный участок.

Как следует из содержания докладного письма зам.губернатора Тульской области В.В.Савощенко в адрес губернатора Тульской области В.Д.Дудки от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению Николаева П.В. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства проводилась ДД.ММ.ГГГГ в газете «Тула» публикация сообщения о приеме заявлений по предоставлению в аренду земельного участка. В течение 30 дней заявлений от других претендентов не поступило. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Считал предоставление земельного участка Николаеву П.В. для индивидуального жилищного строительства возможным.

Исходя из указанных обстоятельств и доказательств, суд приходит к выводу о возможности признать исполненной предусмотренную законом обязанность по опубликованию сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, произведенной в общественно-политической газете «Тула», а также на официальном сайте муниципального органа. При этом, суд принимает во внимание, что ответственность за публикацию, за определение вида печатного издания на Николаева П.В. в силу закона возложена быть не может.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.1 ЗК РФ администрация г.Тулы, как уполномоченный орган местного самоуправления, должна была принять решение о предоставлении Николаеву П.В. в аренду оспариваемого земельного участка, и в предусмотренный законом срок после государственного кадастрового учета земельного участка заключить с ним договор аренды.

Однако, администрация г.Тулы не приняла требуемое в отношении Николаева П.В. решение о предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на вступление в силу Закона Тульской области от 10.12.2008 №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области -городе Туле», направив истца в полномочный для этого орган государственной власти -Администрацию Тульской области (письмо от 25.02.2009).

В соответствии с ч.1 ст.1 Законом Тульской области от 12.12.2008 №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области-городе Туле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области -городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Тульской области №874 от 24.12.2008 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области -городе Туле» Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области определен органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением указанными земельными участками, в случаях предоставления земельных участков также для ИЖС.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Николаев П.В. обратился в администрацию Тульской области с заявлением о предоставлении ему в аренду оспариваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ письмом №№ Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области уведомил Николаева П.В. о том, что рассматривается вопрос о подготовке проекта постановления о представлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1160 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ №№ департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил в адрес Николаева П.В. о том, что проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду не согласован, так как не представлены документы, из которых следовало бы, что общественно-политическая газета «Тула» определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приеме на заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.

Однако, как следует из положений абз.2 ч.3 ст.30.1 ЗК РФ (в ред.ФЗ от 31.12.2005 №206-ФЗ, от 23.07.2008 №160-ФЗ) сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков публикуются соответствующим органом местного самоуправления, т.е. администрацией г.Тулы в периодическом печатном издании, определенном администрацией г.Тулы. В данном случае таким печатным изданием был определен Информационно-рекламный еженедельник государственной телерадиокомпании «Тула», что не противоречит требованиям данной нормы.

Как следует из пояснений представителя истца по доверенности Матинян А.М., требования об оспаривании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ предоставить в аренду Николаеву П.В. спорный земельный участок по своей сути являлись лишь обоснованием требований о праве истца на земельный участок в порядке аренды. Поэтому требования, сформулированные в порядке ст.254 ГПК РФ, как самостоятельные, просила не рассматривать, их не поддержала.

При таких обстоятельствах, рассмотрев дело в пределах уточненных и поддержанных в ходе рассмотрения дела требований, учитывая, что предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также направлено на реализацию задач по формированию рынка доступного жилья в Российской Федерации, исходя из совокупной оценки доказательств по делу, учитывая, что оспариваемый земельный участок свободен от прав других лиц, суд приходит к выводу об обоснованности требований Николаева П.В. и находит их подлежащими удовлетворению.

Суд рассматривал дело в пределах заявленных, уточненных и поддержанных стороной истца требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

уточненные исковые требования Николаева П.В. удовлетворить.

Обязать Администрацию Тульской области и Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить Николаеву П.В. в установленном законом порядке в аренду под строительство индивидуального жилого дома земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1160 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий местоположение: примерно в 75м по направлению на восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий