РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 6 октября 2011 года г. Тула Пролетарский районный суд г. Тулы в составе: председательствующего Большовой Е.В., при секретаре Лебедевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску Полякова К.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации Тульской области об обязании предоставить земельный участок в аренду, у с т а н о в и л: Поляков К.А. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, просил обязать ответчика предоставить ему земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>) общей площадью 1280 кв.м в аренду для строительства индивидуального жилого дома. В обоснование заявленных требований указал, что в 2008 году обратился в ТУ администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1280 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации города - начальник управления администрации <адрес> представил ходатайство главе администрации <адрес> о предоставлении ему (истцу) вышеуказанного земельного участка с указанием на отсутствие прав третьих лиц на данный земельный участок. Рассмотрев заявление Управление градостроительства и архитектуры <адрес> предложило МУП «<адрес>» произвести работы по подготовке землеустроительных документов на спорный земельный участок согласно ранее разработанному проекту индивидуальной жилой застройки по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № администрации <адрес> была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый № Затем он (Поляков К.А.) обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении вышеупомянутого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Однако на свое заявление ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, мотивированный тем, что площадь испрашиваемого участка составляет 1280 кв.м, в то время как максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 1200 кв.м. Считает, что расхождение в площадях изначально выделяемого земельного участка площадью 1200 кв.м с площадью, рассчитанной по результатам измерений, выполненных МУП «<адрес> образовалась вследствие того, что измерения при определении границ спорного земельного участка выполнялись с учетом размеров и площадей уже сформированных соседних участков и изменить эти величины сейчас не представляется возможным. Кроме того, расхождение в площадях составляет всего 80 кв.м и не превышает величину погрешности при определении площади земельного участка, что следует из кадастрового паспорта земельного участка. В ходе рассмотрения дела Поляков К.А. заявленные исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Тульской области принять решение о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 1280 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1280 кв.м для строительства индивидуального жилого дома. Представители ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации Тульской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Представитель третьего лица Администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. Суд, выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, находит уточненные и поддержанные в ходе судебного разбирательства требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 607 ГК РФ земельные участки могут быть переданы в аренду. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков. Частью 1 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 30.1 ЗК (ч. 1, ч. 3) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ). Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 206-ФЗ). Решением Тульской городской Думы от 10.07.2002 № 11/180 (ред. от 16.07.2008) «О положении «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тулы» предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности «Муниципального образования город Тула Тульской области». Уполномоченными органами местного самоуправления г. Тулы по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, также являются Глава города Тулы, Главное управление архитектуры и градостроительства г. Тулы с соответствующим распределением полномочий (п.п. 1.1, п.п.1,5 указанного Положения). Порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта регламентирован п. 2 данного Положения. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальник ТУ администрации <адрес> ФИО3 обратился с ходатайством к главе администрации <адрес> ФИО4 о предоставлении Полякову К.А. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1280 кв.м для строительства индивидуального жилого дома с надворными постройками. ДД.ММ.ГГГГ Поляков К.А. обратился к Главе администрации <адрес> ФИО4 с заявлением о выделении вышеуказанного земельного участка. Начальник управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, рассмотрев заявление Полякова К.А. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в служебной записке на имя заместителя главы администрации по строительству сообщил, что подготовлены и согласованы соответствующая схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории и градостроительный план земельного участка. В связи с чем полагает возможным провести процедуру предоставления данного земельного участка Полякову К.А. для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, рассмотрев заявление Полякова К.А., предложил ФИО8 произвести работы по подготовке землеустроительных документов на участок №, согласно ранее разработанному проекту индивидуальной жилой застройки по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» проинформировал Полякова К.А. о том, что приступил к подготовке исходно-разрешительной документации по предоставлению земельного участка №, расположенного по <адрес>, для строительства малоэтажного индивидуального жилого дома. Сообщен также и порядок предоставления земельного участка, предложено представить ряд документов и оплатить счета за выполнение работ. ДД.ММ.ГГГГ Поляков К.А. оплатил счета за выполняемые работы, в том числе за размещение информационного сообщения в газете «Тула». За счет денежных средств Полякова К.А. была изготовлена топографическая съемка, на основании которой был подготовлен проект границ спорного земельного участка. Согласно диспетчерскому листу МУП <адрес> направило информационное письмо в газету «Тула» относительно участка № по <адрес>, с целью информирования населения через средства массовой информации о наличии свободного участка для строительства жилого дома. МУП <адрес> была составлена схема расположения спорного земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, утвержденная постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмом директора МУП <адрес> межевой план спорного земельного участка № по <адрес> был направлен Начальнику Тульского территориального отдела Управления Роснедвижимости по Тульской области с просьбой провести государственный кадастровый учет земельного участка, сформированного по заданию Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, и выдать кадастровый паспорт это участка. Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте ДД.ММ.ГГГГ, площадь спорного земельного участка составляет 1280 кв.м.±13.00. ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы в соответствии с Законом Тульской области от 10.12.2008 №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области-городе Туле», для принятия решения направил заявление Полякова К.А. с подготовленными по нему документами о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> одновременно указал, что заявлений других лиц на данный земельный участок не поступало. Рассмотрев заявление Полякова К.А. по спорному вопросу, Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил, что не представляется возможность предоставить испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства в связи с несоблюдением норм, установленных решением Тульской городской Думы от 27.10.2010 №8/198, которым установлен максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле - 1200 кв.м. В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ. Пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Решением Тульской городской Думы от 30 сентября 1999 года № 22/400 «О предельных (нормативных) размерах земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле», а также Решением Тульской городской Думы 2 созыва № 15/268 от 27.11.2002 «О размерах земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов» был установлен предельный размер земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов – 1.200 кв.м, минимальный размер земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов – 300 кв.м. В связи с обращением департамента имущественных и земельных отношений Тульской области об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте территории МО г. Тула в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, на основании схем расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории, согласованных с управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, в соответствии с нормами ст.ст. 28,30,85 ЗК РФ, ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Тульской области от 10.12.2008 №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в АЦ ТО - г. Туле», постановлением главы администрации г. Тулы от 12.11.2008 №4580 «О порядке утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровых планах и кадастровых картах соответствующей территории», Постановлением администрации г. Тулы от 15.12.2008 №4943 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в г. Тула - земельный участок площадью 1280 кв.м, расположенный на землях населенного пункта (<адрес> в Пролетарском районе, и определено его разрешенное использование - индивидуальный жилой дом. Сведений о наличии иных лиц, претендующих на данный земельный участок на момент рассмотрения дела из представленных документов не усматривается. В соответствии с требованиями абз. 3 ч.3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. ФЗ от 31.12.2005 № 206-ФЗ) Администрация г. Тулы, как уполномоченный орган местного самоуправления, должна была принять решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду Полякову К.А., и в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета земельного участка заключить с ним договор аренды. Однако администрация не приняла требуемое в отношении Полякова К.А. решение о предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на вступление в силу Закона Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – г. Туле», и направила заявителя в полномочный для этого орган государственной власти – Администрацию Тульской области. В соответствии с Законом Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – г. Туле» от 10.12.2008 № 1169-ЗТО (ч.1ст.1) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ттульской области – г. Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской федерации. Постановлением администрации Тульской области от 24.12.2008 № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области определен органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением указанными земельными участками, в случае предоставления земельных участков также для индивидуального жилищного строительства. МУП <адрес> сообщило Полякову К.А. о выполнении следующих работ: получены выписки из государственного земельного кадастра, изготовлена топосъемка земельного участка, составлен проект границ земельного участка, разработан градостроительный план земельного участка, подготовлены документы к проекту постановления главы администрации г. Тулы, проведено межевание. Было подготовлено сформированное дело в составе вышеуказанных документов с текстом проекта постановления главы администрации г. Тулы. Данный проект постановления согласован всеми уполномоченными лицами и передан на согласование 1-му заместителю главы администрации г. Тулы, который не подписал данное постановление, а дал поручение передать это дело в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, что и было выполнено управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы. Как уж ранее отмечалось, письмом Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № Полякову К.А. сообщено об отсутствии возможности предоставить испрашиваемый земельный участок в связи с превышением максимального размера участка. Суд считает необходимым отметить следующее: площади земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в том числе и площадь испрашиваемого истцом земельного участка) были определены планировочной документацией, разработанной и согласованной в первой половине 1990-х годов. Предельный размер земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов – 1.200 кв.м был установлен решением Тульской городской Думы от 30 сентября 1999 года № 22/400 «О предельных (нормативных) размерах земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле», а также решением Тульской городской Думы 2 созыва № 15/268 от 27.11.2002 «О размерах земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов», то есть после разработки и согласования соответствующей планировочной документации. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к отказу Администрации ТО в согласовании проекта постановления о предоставлении истцу истребуемого земельного участка площадью 1280 кв.м и Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в удовлетворении заявления Полякова К.А. о предоставлении ему в аренду истребуемого земельного участка, поскольку по общим правилам, закон, так или иначе ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости предоставления Полякову К.А. спорного земельного участка в соответствии с ранее согласованной планировочной документацией, в том числе с превышением показателей площади участка. Рассмотрев дело в пределах уточненных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: уточненные исковые требования Полякова К.А. удовлетворить. Обязать Администрацию Тульской области принять решение о предоставлении в аренду Полякову К.А. земельного участка <адрес> площадью 1280 кв.м, расположенного на землях населенного пункта по <адрес> по адресу примерно в 196,5 м. по направлению на восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение десяти дней. Председательствующий Е.В. Большова