РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2010 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Квашниной И.В.

с участием представителя истца по доверенности Казенного И.В.,

представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Печуриной Е.Ф.,

при секретаре Душкине И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1406/10 по иску Блюдовой ФИО7 к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации Тульской области об обязании предоставить земельный участок в аренду,

установил:

Блюдова Т.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании принять решение о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 71:30:030603:80, площадью 1.280 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований указала, что в 1995 году на основании постановления администрации Пролетарского района г. Тулы от 06.12.1995 года №, ей (Блюдовой Т.Н.) был отведен в аренду земельный участок № площадью 1.280 кв.м с правом выкупа для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа с надворными постройками в <адрес>, сроком на 49 лет. В период с 2003 года по 2006 год, во исполнение указанного постановления, за счет денежных средств Блюдовой Т.Н., ФГУП «ЦТМП «Центрмаркшейдерия» была изготовлена топографическая съемка, на основании которой был подготовлен проект границ спорного земельного участка. Площадь земельного участка №в проекте границ осталась неизменной (1.280 кв.м).

Превышение площади обусловлено следующим: границы спорного земельного участка были запроектированы в соответствии с проектом планировки «Индивидуальная застройка по <адрес> в <адрес>», разработанным в 1993 году институтом «Тульскгражданпроект» и утвержденным Главным управлением градостроительства и архитектуры г. Тулы 24.04.1993г.; изменение площади с 1.280 кв.м на 1.200 кв.м повлекло бы за собой необоснованное изменение структуры застройки квартала, а затем и всего жилого образования на данной территории, что потребовало бы переработку ранее утвержденного проекта планировки «Индивидуальная застройка по <адрес> в <адрес>».

В последующем, после согласования проекта границ с соответствующими службами и органами, проект границ земельного участка был утвержден постановлением Главы администрации г. Тулы от 01.11.2007г. №.

По причине невозможности исполнения постановления от 06.12.1995 г. №, полагая, что основные его нормы противоречили действующему законодательству РФ, администрацией г. Тулы было принято решение об отмене указанного постановления с последующим осуществлением предоставления земельного участка Блюдовой Т.Н. по действующей процедуре. При этом отмечала, что принятие Главой администрации г. Тулы постановления от 01.11.2007г. № фактически являлось нарушением, поскольку в постановлении 1995 года срок для заключения договора аренды не был установлен.

В июне 2008 года за счет денежных средств истца, земельный участок площадью 1.280 кв.м был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет недвижимости (кадастровый номер 71:30:030603:80), земельному участку был присвоен почтовый адрес: <адрес>.

С целью реализации своего права, 29.01.2008г. Блюдова Т.Н. обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, по итогам рассмотрения которого МУП «ЦентрГиЗ» был подготовлен градостроительный план земельного участка и проект постановления «О предоставлении Блюдовой Т.Н. в аренду земельного участка с кадастровым номером №». Градостроительный план земельного участка был согласован с Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы. Проект указанного постановления также был согласован с Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, а также с Комитетом имущественных и земельных отношений г. Тулы, Управлением правовой работы администрации г. Тулы, заместителем Главы администрации г. Тулы.

В связи с перераспределением полномочий по распоряжению земельными участками в г. Туле, которые были отнесены к ведению администрации Тульской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений, постановление «О предоставлении Блюдовой Т.Н. в аренду земельного участка с кадастровым номером №» администрацией г. Тулы принято не было.

В феврале 2009 года Блюдова Т.Н. повторно обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в администрацию Тульской области. После предварительного рассмотрения поданного заявления, ответчиком был подготовлен проект постановления «О предоставлении Блюдовой Т.Н. в аренду земельного участка площадью 1280 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», который был отправлен на согласование в органы исполнительной власти Тульской области. Впоследствии истцу был дан ответ о том, что проект указанного постановления не может быть согласован ввиду того, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле 1.200 кв.м, установленный решением Тульской городской Думы от 30.09.1999 №.

Истец полагает, что ответ Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области неправомерен и необоснован по следующим основаниям: размер спорного земельного участка определен с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий; земельный участок является неделимым в силу своего месторасположения, а также назначения; площадь земельного участка была определена, согласована с соответствующими службами и утверждена нормативно-правовым актом органа местного самоуправления.

Кроме того, истец указывала, что согласно письму МУП «ЦентрГиз» от 30.06.2010г. № её заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду с полным пакетом документов был передан ответчику. Однако из письма Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области следует, что при рассмотрении вопроса о предоставлении истцу земельного участка в аренду, пакет документов с обоснованием увеличения площади, переданный администрацией г. Тулы, во внимание не принимался, то есть заявление Блюдовой Т.Н. № от 29.01.2008г. осталось без рассмотрения.

Определением суда от 18 августа 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Тульской области.

26 августа 2010 года истец уточнила заявленные исковые требования, просила суд обязать администрацию Тульской области принять решение о предоставлении Блюдовой Т.Н. в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 1.280 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, а также обязать Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области путем заключения договора аренды предоставить истцу в аренду спорный земельный участок.

Истец Блюдова Т.Н. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещалась своевременно и надлежащим образом, представила в суд заявление с просьбой рассматривать дело в свое отсутствие с участием её представителя по доверенности Казенного И.В.

Представитель истца Блюдовой Т.Н. по доверенности Казенный И.В. в судебном заседании уточненные исковые требования своей доверительницы поддержал, просил их удовлетворить. Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил.

Представитель ответчика – Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Печурина Е.Ф. в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований Блюдовой Т.Н., указав, что Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, как орган исполнительной власти, уполномоченный на участие в процедурах по распоряжению земельными участками в г. Туле может заключить договор аренды земельного участка с истцом только после принятия соответствующего распорядительного акта администрацией Тульской области.

Представитель ответчика – администрации Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещался своевременно и надлежащим образом, письменных объяснения и возражений на иск не представил, причину неявки не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц: истца Блюдовой Т.Н., представителя ответчика -Администрации Тульской области.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит уточненные и поддержанные в ходе судебного разбирательства требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 607 ГК РФ земельные участки могут быть переданы в аренду. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.

Частью 1 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 30.1 ЗК (ч. 1, ч. 3) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ). Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 206-ФЗ).

Решением Тульской городской Думы от 10.07.2002 № 11/180 (ред. От 16.07.2008) «О положении «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тулы» предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности «Муниципального образования город Тула Тульской области». Уполномоченными органами местного самоуправления г. Тулы по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, также являются Глава города Тулы, Главное управление архитектуры и градостроительства г. Тулы с соответствующим распределением полномочий (п.п. 1.1, п.п.1,5 указанного Положения).

Порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта регламентирован п. 2 данного Положения.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Постановлением Главы администрации Пролетарского района г. Тулы № от 06.12.1995 года Блюдовой Т.Н. по её заявлению был отведен земельный участок № площадью 1.280 кв.м в аренду с правом выкупа для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа с надворными постройками в Пролетарском районе г. Тулы, сроком на 49 лет. Этим же постановлением на истца были возложены обязанности по разработке проекта жилого дома и его согласовании с главным управлением архитектуры и градостроительства г. Тулы, проведению отвода земельного участка, заключению договора аренды с администрацией района. Срок выполнения данных действий в постановлении не установлен.

С момента отведения Блюдовой Т.Н. земельного участка она своевременно и в полном объеме осуществляла оплату земельного налога, о чем свидетельствуют представленные квитанции об уплате налога, а также: справка государственной налоговой инспекции по Пролетарскому району г. Тулы от 21.01.2000 г., согласно которой по состоянию на 21.01.2000г. задолженности по налогам за земельный участок № Блюдова Т.Н. не имела, справка, выданная ИФНС России по Пролетарскому району г. Тулы № от 23.06.2010г., в которой указано, что в период с 2000г. по 2005 г. земельный налог за спорный земельный участок оплачен Блюдовой Т.Н. в полном объеме. За период с 2006 г. по 2010г. земельный налог не начисляется, ввиду отсутствия информации по кадастровой стоимости земельного участка.

Кроме того, во исполнение Постановления Главы администрации Пролетарского района г. Тулы № от 06.12.1995 года, за счет денежных средств Блюдовой Т.Н. ФГУП «ЦТМП «Центрмаркшейдерия» была изготовлена топографическая съемка, на основании которой был подготовлен проект границ спорного земельного участка. Площадь земельного участка, согласно данному проекту, осталась неизменной (1.280 кв.м).

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ.

Пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Решением Тульской городской Думы от 30 сентября 1999 года № 22/400 «О предельных (нормативных) размерах земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле», а также Решением Тульской городской Думы 2 созыва № 15/268 от 27.11.2002 года «О размерах земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов» был установлен предельный размер земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов – 1.200 кв. м, минимальный размер земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов – 300 кв. м.

Разрешая вопрос о превышении предельного размера земельного участка, предоставленного Блюдовой Т.Н. для индивидуального жилищного строительства, Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, а также Управлением правовой работы администрации г. Тулы были подготовлены заключения (№:7 от 06.06.2007г., №:7 от 19.10.2007г.), согласно которым границы вновь образованного спорного земельного участка запроектированы в соответствии с проектом планировки «Индивидуальная застройка по <адрес> в <адрес>» (площадка №), разработанным институтом «Тульскгражданпроект» в 1993 году и утвержденным Главным управлением архитектуры и градостроительства 24.04.1993 года, то есть на основании ранее разработанной и утвержденной градостроительной документации. При этом особое внимание уделялось тому, что возможное изменение площади земельного участка повлечет за собой необоснованное изменение структуры застройки квартала, в котором расположен участок, а также всего жилого образования на данной территории, что потребует переработку ранее утвержденного проекта планировки «Индивидуальная застройка по <адрес> в <адрес>» (площадка №).

Следует обратить внимание на то, что Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы считало подготовленный проект границ земельного участка обоснованным, полагало возможным и необходимым его утверждение.

В результате Постановлением Главы администрации г. Тулы № от 01.11.2007 года проект границ земельного участка был утвержден, но при этом Постановление Главы администрации Пролетарского района г. Тулы № от 06.12.1995 года «О выделении земельного участка в аренду для строительства жилого дома усадебного типа в Пролетарском районе г. Тулы Блюдовой Т.Н.» было признано утратившим силу ввиду того, что за 12 лет с момента издания постановления, истцом не были предприняты действия по его реализации, а именно, не был заключен договор аренды. Было принято решение о предоставлении земельного участка по действующей процедуре.

Судом установлено, что 29.01.2008 года Блюдова Т.Н. обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка для индивидуального строительства.

Рассмотрев заявление Блюдовой Т.Н., МУП «ЦентрГиЗ» по поручению администрации г. Тулы был подготовлен градостроительный план земельного участка и проект постановления «О предоставлении Блюдовой Т.Н. в аренду земельного участка», при этом в точности был соблюден порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установленный ЗК РФ. Так, проект постановления был подготовлен после публикации информационного сообщения о наличии земельного участка для индивидуального жилищного строительства (общественно-политическая региональная газета «Тула» № 46(838) от 22.11.2007г.). Аналогичное сообщение о приеме заявлений о намерении приобрести земельный участок было размещено на Тульском официальном информационном портале (23.01.2008г.).

В свою очередь Блюдова Т.Н. во исполнение требований МУП «ЦентрГиЗ» заказала и оплатила услуги по составлению технического проекта местоположения спорного земельного участка, задания на межевание, ею был подготовлен акт согласования границ земельного участка. Кроме того, ею были оплачены услуги по разработке необходимых документов для подготовки постановления Главы города Тулы, градостроительного плана земельного участка, информационного сообщения в СМИ, а также 09.07.2008 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 71:30:030603:80, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, и доказательств обратного суду не представлено, в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка, заявления от иных лиц в Администрацию г. Тулы не поступили.

Сведений о наличии иных лиц, претендующих на данный земельный участок на момент рассмотрения дела из представленных документов не усматривается.

В соответствии с требованиями абз. 3 ч.3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. ФЗ от 31.12.2005г. № 206-ФЗ) Администрация г. Тулы, как уполномоченный орган местного самоуправления, должна была принять решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду Блюдовой Т.Н., и в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета земельного участка заключить с ней договор аренды.

Однако администрация не приняла требуемое в отношении Блюдовой Т.Н. решение о предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на вступление в силу Закона Тульской области от 10.12.2008г. № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – г. Туле», и направила заявителя в полномочный для этого орган государственной власти – Fдминистрацию Тульской области.

В соответствии с Законом Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – г. Туле» от 10.12.2008г. № 1169-ЗТО (ч.1ст.1) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре тульской области – г. Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской федерации.

Постановлением администрации Тульской области от 24.12.2008г. № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области определен органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением указанными земельными участками, в случае предоставления земельных участков также для индивидуального жилищного строительства.

Как усматривается из материалов дела, 30.09.2009 года Блюдова Т.Н. обратилась в Администрацию Тульской области с заявлением о предоставлении ей в аренду для строительства индивидуального жилого дома земельного участка площадью 1.280 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 71:30:030603:80.

Рассмотрев данное заявление, Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил Блюдовой Т.Н., что в Администрации Тульской области рассматривается вопрос о подготовке проекта постановления о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства (исх. № от 16.10.2009г.).

05.02.2010 года Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил Блюдовой Т.Н., что подготовлен и согласовывается в органах исполнительной власти Тульской области проект постановления о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1.280 кв.м.

09.02.2010 года Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил Блюдовой Т.Н., что проект постановления не согласован, так как площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле 1.200 кв.м, установленным решением Тульской городской Думы от 30.09.1999 г. № 22/400.

Площадь земельного участка 1.280 кв.м по <адрес> была определена постановлениями Главы Администрации Пролетарского района г. Тулы от 06.12.1995г. № «О выделении земельного участка в аренду для строительства жилого дома усадебного типа в Пролетарском районе г. Тулы Блюдовой Т.Н.» и ФИО2 Администрации г. Тулы от 01.11.2007г. № «О формировании земельного участка, расположенного по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, площади земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в том числе и площадь испрашиваемого истцом земельного участка) были определены планировочной документацией, разработанной и согласованной в первой половине 1990-х годов.

Предельный размер земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов – 1.200 кв. м был установлен решением Тульской городской Думы от 30 сентября 1999 года № 22/400 «О предельных (нормативных) размерах земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле», а также решением Тульской городской Думы 2 созыва № 15/268 от 27.11.2002 года «О размерах земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов», то есть после разработки и согласования соответствующей планировочной документации.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к отказу Администрации ТО в согласовании проекта постановления о предоставлении истцу истребуемого земельного участка площадью 1.280 кв.м и Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в удовлетворении заявления Блюдовой Т.Н. о предоставлении ей в аренду истребуемого земельного участка, поскольку по общим правилам, закон, так или иначе ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости предоставления Блюдовой Т.Н. спорного земельного участка в соответствии с ранее согласованной планировочной документацией, в том числе с превышением показателей площади участка.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Блюдовой ФИО9 удовлетворить.

Обязать Администрацию Тульской области принять решение о предоставлении Блюдовой ФИО10 земельного участка с кадастровым номером 71:30:030603:80 площадью 1.280 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации Тульской области заключить договор с Блюдовой Т.Н. о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 71:30:030603:80 площадью 1.280 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение десяти дней.

Председательствующий - (подпись)

Справка: Решение вступило в законную силу 21.09.2010г.