ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12 января 2011 года г. Тула Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Мельникова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № о привлечении индивидуального предпринимателя Гусейнова С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч.1 ст.18.16 КоАП РФ, у с т а н о в и л : Гусейнов С.Д. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.16 КоАП РФ, а именно нарушил правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, выразившееся, в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, управляющим торговым объектом, торгового места на территории торгового объекта (торгового помещения) иностранному гражданину при следующих обстоятельствах. 1 декабря 2010 года в 11 часов 30 минут в ходе проведения выездной плановой проверки торговой палатки (торговый киоск), расположенного напротив <адрес> был выявлен гражданин Республики <адрес> ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял продажу товара из киоска покупателям, а именно продал сигареты покупателю и назвал сумму, которую покупатель полностью оплатил. Своими действиями иностранный гражданин - гражданин Республики <адрес> ФИО6, совершил несоблюдение установленных в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно нарушил требования Постановления Правительства РФ от 16 декабря 2009 года № 1031 «Об установлении на 2010 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ». 15 декабря 2010 года была проведена документарная проверка в отношении ИП Гусейнова С.Д., в ходе которой было установлено, что гражданин <данные изъяты> Гусейнов С.Д. является индивидуальным предпринимателем на основании свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика налога на добавленную стоимость (НДС). Также установлено, что торговое помещение (торговый киоск), в котором осуществляет торговлю гражданин Республики <адрес> ФИО6 использует индивидуальный предприниматель Гусейнов С.Д. Таким образом было установлено, что индивидуальный предприниматель Гусейнов С.Д. нарушил правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении индивидуальным предпринимателем Гусейновым С.Д. торгового помещения (торгового киоска) гражданину Республики <адрес> ФИО6, тем самым нарушил Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2009 года № 1031 «Об установлении на 2010 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельсность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ». По данному факту 22 декабря 2010 года старшим инспектором отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении совершенном индивидуальным предпринимателем Гусейновым С.Д. № 575. В судебном заседании старший инспектор отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области ФИО7 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе № 575 от 22 декабря 2010 года, составленном в отношении инидивидуального предпринимателя Гусейнова С.Д. Пояснил, что на момент составления административного протокола и в настоящее время Гусейнов С.Д. временно проживает в <адрес>, однако знает о том, что в отношении него составлен административный протокол за нарушение ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ. Просил приобщить к материалам административного дела заявление Гусейнова С.Д., направленное факсимильной связью на имя и.о. начальника ОУФМС России по Тульской области в г. Туле ФИО8, в котором он ходатайствует о рассмотрении административного дела в суде в его отсутствие. Полагал, что поскольку до настоящего времени Гусейнов С.Д. не возвратился на территорию Российской Федерации и в целях недопущения повторного совершения административного правонарушения, просил приостановить деятельность индивидуального предпринимателя Гусейнова С.Д. Индивидуальный предприниматель Гусейнов С.Д. в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется его письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 пояснила, что является матерью Гусейнова С.Д. Ее сын зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>. В настоящее время Гусейнов С.Д. временно находится в <адрес> и планирует возвращаться в <адрес> весной этого (2011) года. Она постоянно общается с сыном по телефону, и он знает о том, что в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ и дело передано в суд. Гусейнов С.Д. не оспаривает обстоятельств дела, изложенных в протоколе, и согласен с ним. В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя Гусейнова С.А., о времени и месте рассмотрения дела извещенного надлежащим образом, не просившего об отложении рассмотрения дела. Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения инспектора отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области ФИО7, прихожу к следующему выводу. В силу ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. Заказчиком работ (услуг) в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Положениями Постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 № 1031 «Об утверждении на 2010 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли, в области спорта на территории Российской Федерации», установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации розничной торговли в палатках и на рынках в размере 0 (ноль) процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами. Частью 1 ст.18.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах)? выразившееся, в том числе, в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, управляющим торговым объектом (в том числе торговым комплексом), торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе). Согласно рапорту старшего инспекта отделения иммграционного контроля ОУФМС России по Тульской области ФИО7 от 7 декабря 2010 года, им 1 декабря 2010 года совместно с испекторами отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле ФИО11, ФИО12 на основании распоряжения отделения иммиграционного контроля Отдела УФМС России по Тульской области в г.Туле № 99 от 1 декабря 2010 года была проведена плановая, выездная проверка торговой палатки (торгового киоска), расположенного напротив <адрес>. В ходе проверки был выявлен факт осуществления продажи товара из киоска гражданином Республики <адрес> ФИО17, который, тем самым совершил несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно нарушил требования Постановления Правительства РФ от 16 декабря 2009 года № 1031 «Об установлении на 2010 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельсность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ». 1 декабря 2010 года в отношении ФИО6 был составлен административный протокол о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух) тысяч рублей. 15 декабря 2010 года на основании распоряжения отделения иммиграционного контроля Отдела УФМС России по Тульской области в г.Туле № 110 от 15 декабря 2010 года была проведена документарная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Гусейнова С.Д., в ходе которой было установлено, что гражданин РФ Гусейнов С.Д. является индивидуальным предпринимателем на основании свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Гусейнов С.Д. зарегистрирован МУ <данные изъяты> за основным государственным регистрационным номером записи о госрегистрации индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельства о постановке на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика налога на добавленную стоимость (НДС); выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ №. Также установлено, что торговое помещение (торговый киоск), в котором осуществлял торговлю гражданин Республики <адрес> ФИО6 использует индивидуальный предприниматель Гусейнов С.Д. на основании договора № аренды земельного участка, заключенному 24 сентября 2002 года между <данные изъяты> и ИП Гусейновым С.Д. (арендатор), согласно которому арендодатель предоставил из земель поселения (<адрес>), а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенный в <адрес> трамвайная остановка «<адрес>». Участок предоставляется для эксплуатации павильона ожидания со встроенной нестационарной торговой палаткой. Из протокола осмотра территории от 1 декабря 2010 года усматривается, что старший инспектор отделения иммграционного контроля ОУФМС России по <адрес> ФИО7 в присутствии понятых ФИО13, ФИО14, а также в присутствии ФИО9 произвел осмотр торговой палатки (торгового киоска), расположенного напротив <адрес>. Указанное помещение расположено в 10 метрах от <адрес> и в 30 метрах от автобусной остановки «<данные изъяты>». В палатке расположены витрины с продуктами, кассовый аппарат, холодильные камеры. В указанном торговом помещении находились гр.Республики <данные изъяты> ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имевший при себе паспорт, миграционную карту, а также гражданин Республики <адрес> ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который отпускал товар их киоска покупателям. Из объяснения ФИО6 данного им 1 декабря 2010 года следует, что он въехал на территорию РФ 27 июля 2010 года с целью трудоустройства, срок действия разрешения на трудовую деятельность у него истек. На момент проверки он помогал ФИО9 отпускать товар из торговой палатки, расположенной по адресу: <адрес>, напротив <адрес>. Из паспорта № следует, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, является гражданином республики <адрес>. Из данных миграционного учетв иностранных граждан по месту пребывания уматрвается, что ФИО6 въехал на террторию РФ 16 октября 2010 года, ему установлен срок пребывания до 14 января 2011 года, состоит на миграционном учете по адресу: <адрес>. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 515 от 2 декабря 2010 года, составленному заместителем начальника – начальником отделения иммграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле ФИО21 ФИО22 совершил несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно нарушил требования Постановления Правительства РФ от 16 декабря 2009 года № 1031 «Об установлении на 2010 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ», тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, в связи с чем ФИО6 было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Из объяснений ФИО9 данным ею 1 декабря 2010 года, 16 декабря 2010 года следует, что она является гражданской <данные изъяты>, работала <данные изъяты>, расположенной напротив <адрес>. Трудовую деятельность осуществляла по просьбе своего сына – индивидуального предпринимателя Гусейнова С.Д., которому на основании договора аренды земельного участка, был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в <адрес> трамвайная остановка «<данные изъяты>». Участок предоставлен для эксплуатации павильона ожидания с встроенной нестационарной торговой палаткой. Сын ей никаких документов, дающих право осуществлять управление и распоряжаться его торговой палаткой, не оставлял. Поскольку она отходила из палатки, то попросила своего знакомого ФИО6 присмотреть за палаткой, и не подразумевала, что он отпустит товар. Таким образом оценив все обстоятельства и доказательства по делу в их совокупности, считаю установленной и доказанной вину Гусейнова С.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.16 КоАП РФ. При назначении административного наказания, в силу ст.4.1 КоАП РФ, учитываю характер совершенного правонарушения, его последствия, степень вины правонарушителя, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП Гусейнова С.Д. не установлено. При выборе вида назначаемого наказания исхожу из положений ст. 3.1 КоАП РФ, указывающей на то, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также из положений ст. ст. 3.12, 4.1 КоАП РФ. Принимая во внимание то обстоятельство, что Гусейнов С.Д. в настоящее время находится за пределами Российской Федерации, не может надлежащим образом осуществлять контроль за работой принадлежащей ему торговой точки, учитывая характер и обстоятельства допущенного нарушения, прихожу к выводу о необходимости назначения ИП Гусейнову С.Д. за совершенное правонарушение наказания в виде административного приостановления деятельности торговой палатки, расположенной напротив <адрес>. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.ч.1 ст.18.16, 29.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья п о с т а н о в и л : индивидуального предпринимателя Гусейнова С.Д. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.16 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности торговой палатки (торгового киоска), расположенного напротив <адрес> сроком на 30 (тридцать) суток с 13 января 2011 года. Контроль за устранением допущенных ИП Гусейновым С.Д. нарушений возложить на Управление Федеральной Миграционной службы России по Тульской области. Разъяснить Гусейнову С.Д. право, предусмотренное ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, на досрочное прекращение исполнения административного приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения этого вида наказания. Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Пролетарский районный суд г.Тулы в течение 10 суток и в соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем. Судья (подпись) Справка: постановление вступило в законную силу 25 января 2011 года.