РЕШЕНИЕ

11 июля 2011 года г.Тула

Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Шмаков А.О.,

с участием представителя Административного органа (РО ФСФР России в ЦФО) на основании доверенности – Т.А. Пашинцевой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г.Тулы жалобу представителя генерального директора Открытого акционерного общества фирма «РЭМС» (далее ОАО фирма «РЭМС») Толкачева Д.В. по доверенности Кочановой Л.В. на постановление заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Центральном федеральном округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, генеральный директор ОАО фирма «РЭМС» Д.В.Толкачев был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.15.19 КоАП РФ в связи с не предоставлением Комитету имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы по требованию копий документов, а именно: устава Общества (последнюю редакцию); протокола общего годового собрания акционеров Общества за 2009 год; протокола заседания совета директоров Общества, на котором было принято решение о созыве общего годового собрания акционеров Общества за 2009 год и утверждении повестки дня собрания; годового отчета Общества за 2009 год в составе документов, определенных законодательством РФ, включая заключение аудитора, ревизионной комиссии.

Постановлением заместителя регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО фирма «РЭМС» Д.В. Толкачев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ОАО фирма «РЭСМ» Толкачев Д.В. через своего представителя по доверенности Кочанову Л.В. подал на указанное постановление жалобу, в которой изложена просьба признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование жалобы указано, что в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ генеральный директор ОАО фирма «РЭМС» Д.В.Толкачев не был извещен надлежащим образом о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, что является по мнению автора жалобы существенным нарушением норм КоАП РФ. Имеющаяся расписка о вручении телеграммы от ДД.ММ.ГГГГ исх. № не может являться надлежащим подтверждением извещения должностного лица о месте и времени составления протокола. Полагает, что в действиях Толкачева Д.В. отсутствуют событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.19 КоАП РФ, поскольку вывод о том, что своими действиями Толкачев Д.В. нарушил требования ФЗ «Об акционерных обществах» в связи с не предоставлением информации противоречит имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела. Поскольку из представленных в материалы дела документов усматривается, что ОАО фирма «РЭМС» было создано в процессе приватизации МУП Ремонтно-строительного предприятия по эксплуатации жилья и благоустройства Пролетарского района г.Тулы в 1994 г. По результатам приватизации муниципальное образование г.Тулы стало собственником акций общества именных обыкновенных в количестве 14043 штуки Постановлением Главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № акции ОАО фирма «РЭМС» были переданы в хозяйственное владение МУП «Квартал», что подтверждается наличием записи в реестре владельцев ценных бумаг ОАО фирма «РЭМС». Постановлением Главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено. Следовательно, в данном случае право хозяйственного ведения МУП «Квартал» на акции именные обыкновенные ОАО фирма «РЭМС» в установленном законом порядке прекращено не было. Из чего автор жалобы делает вывод, что правовых оснований для возникновения у Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.Тулы каких-либо прав в отношении акций ОАО фирма «РЭМС» отсутствовали. Собственником акций являлось и является муниципальное образование г.Тулы. В данном случае законные основания для перехода права собственности на акции ОАО фирма «РЭМС» и фактический переход права собственности на акции ОАО фирма «РЭМС» отсутствовал. Следовательно, Комитет имущественных и земельных отношений не может являться их собственником. При признании доводов жалобы необоснованными просила учесть малозначительность совершенного правонарушения, что может являться в силу ст. 2.9 КоАП РФ основанием для освобождения Толкачева Д.В. от административного наказания и применения устного замечания.

О месте и времени судебного заседания лицо подавшее жалобу – представитель генерального директора фирмы ОАО «РЭМС» Кочанова Л.В. была извещена надлежащим образом. Лицо, в интересах которого подана жалоба – генеральный директор фирмы ОАО «РЭМС» Толкачев Д.В. был извещен о месте и времени судебного заседания через свое доверенное лицо. В судебное заседание должностное лицо, привлеченное к административной ответственности лично, его представители не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы будучи извещенным о месте и времени судебного заседания надлежащим образом не явился. Представил в суд письмо с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителя комитета.

С учетом мнения явившегося представителя РО ФСФР России в ЦФО, считаю возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности – генерального директора ОАО фирма «РЭМС» Толкачева Д.В., его представителя, а так же представителя комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, основываясь на доводах жалобы и иных представленных материалах.

В судебном заседании представитель административного органа (РО ФСФР России в ЦФО) должностным лицом которого вынесено обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности на основании доверенности – Т.А. Пашинцева огласила отзыв на жалобу представителя генерального директора фирма ОАО «РЭМС» по доверенности Кочановой Л.В. и просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Полностью поддержала доводы отзыва, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Территориального отдела РО ФСФР сии в ЦФО по Тульской области (далее - Территориальный отдел) составлен протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО фирма «РЭМС» Д.В. Толкачева по ч.1 ст. 15.19 КоАП РФ.

Довод Заявителя относительно того, что Толкачев Д.В. не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении является не состоятельным. Имеется уведомление телеграфом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), и уведомление о вручении телеграммы, указывающее на то, что указанная телеграмма вручена надлежащему лицу, уполномоченному ОАО фирма «РЭМС» на получение почтовой корреспонденции. Каких-либо объективных сведений о том, что оператором почтовой связи услуги почтовой связи по доставке телеграммы были выполнены не надлежащим образом, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, компетентным на то должностным лицом РО ФСФР России в ЦФО было вынесено обжалуемое Постановление. Указанным постановлением должностное лицо - генеральный директор Открытого акционерного общества фирма «РЭМС» Толкачев ФИО9 (далее - Толкачев Д.В.) было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, Толкачеву Д.В. было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 (Двадцати тысяч) рублей.

Довод Заявителя об отсутствии в его действиях события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19 КоАП РФ не может быть принят во внимание. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (далее - Комитет), представителя собственника муниципального образования город Тула в сфере распоряжения муниципальной собственностью - акционера ОАО фирма «РЭМС» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), (поступившее в Территориальный отдел РО ФСФР России в ЦФО по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). От имени Заявителя указанное обращение подписано председателем Комитета иущественных и земельных отношений администрации города Тулы ФИО10. Согласно справке из реестра владельца именных ценных бумаг на дату ДД.ММ.ГГГГ (исх. №-СВР/07 от ДД.ММ.ГГГГ), выданной Регистратором Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы является владельцем 14043 обыкновенных именных акций общества (государственный регистрационный номер выпуска 66-1П-493). Согласно справке об операциях, проведенных по лицевому счету № за период с ДД.ММ.ГГГГ ) ДД.ММ.ГГГГ (исх. №-СВР/08 от ДД.ММ.ГГГГ) владельца - Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы - учитывается 14043 обыкновенных именных акций Общества номинальной стоимостью 0,10 рублей (государственный регистрационный номер, гауска66-1П-493). Учитывая изложенное, Толкачев Д.В., не представив акционеру, в лице Комитета имущественных и земельных отношений администрации города ФИО6 в соответствии с требованием от ДД.ММ.ГГГГ № запрашиваемые копии документов, нарушил требования п.1 статьи 67 Гражданского Кодекса Российской Федерации, п.1, 2 ст. 91 Закона об акционерных обществах, пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг». Как следует из материалов административного дела, руководитель, подписавший Требование ФИО7 назначена на должность председателя Комитета Распоряжением Администрации г. Тула от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Председатель Комитета указан в анкетах зарегистрированного юридического лица, в качестве должностного лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. Также в выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 - председатель Комитета указана, как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица. В связи с чем, доводы Заявителя о том, что закон не обязывает предоставлять документы представителям акционера, а только непосредственно самому акционеру, является несостоятельными, поскольку законодательством не ограничено право акционера действовать через надлежаще уполномоченного представителя (постановление восьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А46-15891/2010).

Так же просила учесть обстоятельства совершения правонарушения, положения п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции от 20.11.2008 г.), из которых следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с п. 18.1 данного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Указала, что ввиду того, что совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1. 15.19 КоАП РФ, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам, и при производстве по делу об административном правонарушении РО ФСФР России ЦФО не выявило исключительных обстоятельств, с учетом которых данное деяние могло быть признано малозначительным, не может быть освобождено от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В дополнение указала, что доводы заявителя являлись предметом судебного разбирательства в арбитражном суде Тульской области при рассмотрении жалобы представителя ОАО фирма «РЭМС», которое было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 15.19 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 500000 рублей. Копию решения от ДД.ММ.ГГГГ просила приобщить к материалам данного дела.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы и поступившего отзыва, выслушав мнение участвующих лиц, прихожу к следующему.

В силу ч.ч.1,3 ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет постановление в полном объеме.

Основанием привлечения правонарушителя к административной ответственности ч.1 ст.15.19 КоАП РФ является непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

ОАО фирма «РЭМС» является юридическим лицом, единоличным исполнительным органом которого, согласно Уставу общества является генеральный директор. ДД.ММ.ГГГГ на указанную должность, решением совета директоров общества, был избран Толкачев Д.В., с которым был заключен соответствующий трудовой контракт.

Муниципальное образование город Тула является собственником акций общества именных обыкновенных в количестве 14043 штук.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тула, в лице председателя, в ОАО фирма «РЭМС» было направлено требование о предоставлении копий документов в порядке ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об акционерных обществах». Данное требование исполнено не было, что вынудило Комитет имущественных отношений администрации г. ФИО6 обратиться в территориальный отдел РО ФСФР России в ЦФО. По результатам проверки начальником территориального отдела ФИО5 в отношении генерального директора общества Толкачева Д.В, был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.19 КоАП РФ.

Стороны, в том числе и лицо, подавшее жалобу, не оспаривали, что на момент обращения председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы ДД.ММ.ГГГГ с Требованием № о предоставлении копий документов, 14043 шт. акций ОАО Фима «РЭМС» находилось в собственности муниципального образования город Тула.

Устанавливаю, что дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО фирма «РЭМС» возбуждено компетентным на то лицом, протокол об административном правонарушении составлен по итогам проверки обращения комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тула, при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.19 КоАП РФ.

Положения п.1 ст. 67 ГК РФ, п.1 ст. 91 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» обеспечивают акционерам доступ к документам общества, предусмотренным п.1 ст. 89 указанного Федерального закона. В силу п.2 ст. 91 указанного Федерального закона, срок предоставления документов – в течение семи дней, со дня предъявления соответствующего требования.

Создание, полномочия и деятельность комитета имущественных и земельных отношений администрации город Тула, регламентируются как Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и Уставом муниципального образования г. Тула, так же Положения «О порядке владения, пользования и распоряжения имуществом города Тулы», утвержденным Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Исходя из указанных документов – определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом находится в исключительной компетенции Тульской городской Думы. Полномочия собственника от лица муниципального образования осуществляется Тульской городской Думой, администрацией города Тулы. Комитет имущественных и земельных отношений наделяется администрацией отдельными полномочиями в данной сфере правоотношений. При данных обстоятельствах сведения о временной передаче в 2007-08 годах акций ОАО Фима «РЭМС» в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию не влияют как на право собственности муниципального образования г. Тула в отношении 14043 акций общества, так и на права Комитета, в отношении получения информации о деятельности общества в порядке ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об акционерных обществах», делегированные указанным Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеизложенное объективно подтверждает выводы обжалуемого постановления о том, что генеральным директором ОАО фирма «РЭМС» Толкачевым Д.В. не было исполнено Требование Комитета имущественных и земельных отношений администрации город Тула от ДД.ММ.ГГГГ в порядке и сроки предусмотренные ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об акционерных обществах», то есть им было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.19 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии состава и события административного правонарушения являлись предметом разбирательства при решении вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности, и нашли свое отражение в обжалуемом постановлении. Каких либо иных доводов, ставящих под сомнение законность и объективность обжалуемого решения, не представлено.

Стороны не оспаривали тот факт, что территориальным отделом РО ФСФР России по Тульской области в адрес генерального директора ОАО фирма «РЭМС» Толкачева Д.В. было направлено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Каких-либо объективных сведений о том, что отделением связи не надлежащим образом были оказаны услуги по доставке телеграммы, не представлено. Сведений о том, что между ОАО «Ростелеком» и ОАО фирма «РЭМС» заключено соглашение о вручении телеграмм только конкретным, уполномоченным для последующего вручению адресату, не имеется. Кроме того учитываю, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении и иных материалов ДД.ММ.ГГГГ присутствовал представитель привлекаемого к административной ответственности лица, которая в полном объеме могла реализовать права своего доверителя. При указанных обстоятельствах существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не усматриваю.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда, либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае законодателем закреплен состав административного правонарушения формальным, т.е. существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Объективных сведений, подтверждающих исполнение Требования заявителем не представлено. Представление истребованных документов непосредственно главе муниципального образования, не являющейся уполномоченным на то лицом, не может быть принято во внимание. Совершение правонарушение впервые фактически принято во внимание при определении вида и размер назначенного наказания. Каких-либо исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, не усматриваю.

При таких данных постановление заместителя руководителя РО ФСФР России по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного взыскания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.19 КоАП РФ, генеральным директором ОАО фирма «РЭМС» Толкачевым Д.В. является законным и обоснованным, составленным в соответствии с требованиями действующего законодательства. Выводы в постановлении о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.19 КоАП РФ являются верными, поскольку они основаны на совокупности доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в данном судебном заседании. Правовых оснований к отмене постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного взыскания за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 15.19 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО фирма «РЭМС» Толкачева Д.В. оставить без изменения, а жалобу представителя Кочановой Л.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья