Решение
Именем Российской Федерации
30 июня 2010 года
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе председательствующего судьи Мельситовой И.Н.
при секретаре Ковачевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловой Тамары Петровны к Государственному учреждению социального обслуживания населения Ростовской области «Ростовский дом интернат № 2 для престарелых и инвалидов», Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления, предприятий, организаций Ростовской области о признании недействительным зарегистрированного права и признании права собственности
Установил:
Истец обратилась в суд с иском к ответчикам о признании недействительным зарегистрированного права и признании права собственности, ссылаясь на следующие обстоятельства, Михайлова Т.П.зарегистрирована и проживаю по адресу: ...
На основании Постановления главы администрации Пролетарского района г. Ростов-на-Дону Номер обезличен от Дата обезличенаг. о разрешении строительства гаража бокса на территории дома-интерната по ..., она обратилась в архитектуру Пролетарского района с целью согласования проекта гаража. Архитектор Пролетарского района согласовал проект гаража, и она начала строительство.
В 1994 году истец своими силами и средствами построила капитальный гараж литер АБ площадью 33.1 кв.м.
Государственное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Ростовский дом-интернат №2 для престарелых и инвалидов» никаких претензий и требований не предъявляло.
На письмо архитектуры в Государственное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Ростовский дом-интернат №2 для престарелых и инвалидов», администрация учреждения пояснила, что не возражает против признания права собственности на гаражный гараж бокс, расположенный по адресу: ... за гражданкой Михайловой Т.П., и заключить договор аренды на земельный участок гаражом, письмо Номер обезличен от Дата обезличена Кроме того велась переписка межу Главой администрации Пролетарского района и Заместителем Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области-председателем Комитета по управлению государственным имуществом Ростовской области с целью предоставления земельного участка ей для эксплуатации капитального гаража, расположенного по адресу: ..., письмо Номер обезличен Дата обезличенаг.
В период эксплуатации истец проводила текущий и капитальный ремонт гаража.
После капитального ремонта Дата обезличена году истец вновь обратилась в очередной раз в ГУ социального обслуживания населения Ростовской области Ростовский дом-интернат №2 для престарелых и инвалидов» с целью заключения со нею договора аренды, но мне было отказано, письмо Номер обезличенот Дата обезличенаг.
Вместе с тем, в ее адрес поступило уведомление от директора Государственного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Ростовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Бучукури Л.В. в котором директор предложил ей освободить гараж, т.к. 17 июня 2009 года было зарегистрировано право оперативного управления на объект недвижимости - гараж, площадью 33.3 кв.м., инвентарный номер 3354/41. литер АБ за государственным учреждением социального обслуживания населения Ростовской области «Ростовский дом-интернат №2 для престарелых и инвалидов»,
Таким образом заведомо зная, что гараж построен истцом своими силами и за собственные средства, с разрешения органов местного самоуправления, и находится в ее пользовании обратилось за регистрацией права государственной собственности на него и права оперативного управления.
В дальнейшем, распоряжением министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области № 674 от 18. 05.2009г данный объект был закреплен на праве оперативного управления за Государственным учреждением социального обслуживания населения Ростовской области «Ростовский дом-интернат №2 для престарелых и инвалидов».
Указанное распоряжение министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области явилось основанием для осуществления государственной регистрации права оперативного управления Государственного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Ростовский дом-интернат №2 для престарелых и инвалидов» на гараж литер АБ площадью 33.3 кв.м.
Истец полагает, что регистрация права оперативного управления на гараж литер АБ произведена без достаточных оснований, на имущество, которое не может быть отнесено к государственной собственности, ввиду чего просила признать недействительным право оперативного управления и признать за ней право собственности на гараж.
В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования и росли удовлетворить их в полном объеме.
Истец в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дне рассмотрения дела надлежащим образом и предоставила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Также в судебное заседание не явился представитель 3-го лица Управления Росреестра также не явился, будучи извещенным о дне рассмотрения дела надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ
Представители ответчика Государственного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Ростовский дом интернат № 2 для престарелых и инвалидов» с требованиями не согласились, пояснив, во исполнение указаний Минимущества, дом интерната произвел действия направленные на регистрацию права федеральной собственности на спорный гараж и включения его в список имущества находящегося у него в оперативном управлении. Данный гараж был возведен Михайловной и находится в ее пользовании, однако расположен на территории земельного участка дома интерната переданного ему в оперативное управление, вопрос об аренде данного земельного участка разрешен не был.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления, предприятий, организаций Ростовской области в судебном заседании с требованиями Михайловой Т.П. не согласился, пояснив, что распоряжение о закреплении гаража на праве оперативного управления за домом интернатом Минимущество готовил на основании документов представленных домом интернатом, ввиду чего их действия являлись законными.
Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 218 ГК РФ 1 право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное без получения необходимых разрешений.
П. 3 ст. 222 ГК РФ допускает возможность призна ния права собственности на самовольную постройку судом, а в пре дусмотренных законом случаях в ином установленном законом по рядке.
Внесудебный порядок регистрации прав на отдельные объек ты недвижимого имущества, создаваемые или созданные без надлежащих разрешений, в настоящее время предусмотрен Феде ральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении измене ний в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на от дельные объекты недвижимого имущества». Это позволяет исклю чить необоснованный снос (разборку) постройки, отвечающей уста новленным требованиям.
Кроме того, п. 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную по стройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществ лена постройка, т. е. за титульным землевладельцем.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом лишь при том условии, если ее сохранение не на рушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не соз дает угрозы жизни и здоровью людей.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для рассмотрения настоящего дела являются:
В соответствии с п. 1, 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам, и юридическим лицам в безвозмездное, срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Законом четко не установлен порядок закрепления за застройщиком земельного участка под самовольной постройкой. В данном случае может иметь место две ситуации: земля, на которой возведено самовольное строение, находится в государственной или муниципальной собственности и является свободной от прав на нее физических или юридических лиц; земля, на которой возведено самовольное строение, находится в частной собственности, правомерном владении или пользовании других физических или юридических лиц.
В случае, если земля, на которой возведено самовольное строение, находится в государственной или муниципальной собственности и является свободной от прав на нее физических или юридических лиц, истцу следует представить суду доказательства, свидетельствующие о предоставлении ему исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления земельного участка, на котором расположена самовольная постройка для использования в целях, соответствующих назначению этой постройки.
Такими доказательствами могут быть не только решения, принимаемые в порядке ст. 32 Земельного кодекса РФ, но и другие данные, свидетельствующие о согласии соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления предоставить земельный участок под самовольную постройку. В частности, уполномоченный орган может сообщить о том, что участок под самовольно возведенным строением будет предоставлен тому лицу, за которым суд признает право собственности на это строение.
Кроме того, необязательно, чтобы земельный участок был предоставлен под застройку на момент рассмотрения судом иска о признании права собственности на нее. Главное, чтобы к этому моменту собственник в письме или отзыве на иск пообещал истцу предоставить земельный участок для эксплуатации постройки в будущем. Изложенный подход широко распространен в судебной практике.
Из смысла п. 2 ч. 3 ст. 222 ГК РФ одним из условий возможности признания права собственности на самовольные строения является наличие у лица права пользования на земельный участок. ЗК РФ установил возможность приобретения гражданами прав на земельные участки по своему усмотрению в виде аренды или собственности.
Из материалов дела усматривается, что на основании Постановления главы администрации Пролетарского района г. Ростов-на-Дону № 87 от 15.01.1993г. о разрешении строительства гаража бокса на территории дома-интерната по ..., она обратилась в архитектуру Пролетарского района с целью согласования проекта гаража. Архитектор Пролетарского района согласовал проект гаража, и она начала строительство. В данном Постановлении было предписано истцу заключить с Ростовским домом интернатом № 2 для престарелых и инвалидов договор аренды земельного участка.
В 1994 году истец своими силами и средствами построила капитальный гараж литер АБ площадью 33.1 кв.м.
Государственное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Ростовский дом-интернат №2 для престарелых и инвалидов» никаких претензий и требований не предъявляло.
На письмо архитектуры в Государственное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Ростовский дом-интернат №2 для престарелых и инвалидов», администрация учреждения пояснила, что не возражает против признания права собственности на гаражный гараж бокс, расположенный по адресу: ... за гражданкой Михайловой Т.П., и заключить договор аренды на земельный участок гаражом, письмо № 66 от 18.02.02
Кроме того велась переписка межу Главой администрации Пролетарского района и Заместителем Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области-председателем Комитета по управлению государственным имуществом Ростовской области с целью предоставления земельного участка ей для эксплуатации капитального гаража, расположенного по адресу: ..., письмо №2484 4.10.03г.
В период эксплуатации истец проводила текущий и капитальный ремонт гаража.
Данные обстоятельства ответчиками не отрицались.
После капитального ремонта 15.09.2009 году истец вновь обратилась в очередной раз в ГУ социального обслуживания населения Ростовской области Ростовский дом-интернат №2 для престарелых и инвалидов» с целью заключения со нею договора аренды, но мне было отказано, письмо № 562от 17.09.2009г.
Таким образом, истец возвела спорный гараж своими силами и за собственные средства, на основании надлежащим образом на тот момент оформленного разрешения на строительство, а земельном участке, который ей должен был быть предоставлен по договору аренды, но находится в настоящее время согласно свидетельства о праве собственности и чертежей границ земельного участка в федеральной собственности и на праве оперативного управления в доме интернате. Между тем, такого договора по не зависящим от истца причинам заключено не было.
В последующем истец неоднократно обращалась с заявлениями об оформлении права собственности на гараж и оформлении прав аренды на земельный участок, отказа до 2009 года не получала, но и права оформлены не были.
Верховный суд РФ разъяснил, что право собственности может быть признано за лицом, построившим постройку, на земельном участке который ему был предоставлен в аренду для строительства такого рода постройки.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.
Согласно пояснениям сторон и представителей указанное спорное строение возведено с согласованной в установленном законом порядке проектной документацией, с разрешением на строительство, на средства истца на не принадлежащем ему земельном участке. Однако, имелось решение органа местного самоуправления, вынесенное в пределах полномочий о предоставлении данного земельного участка истцу в аренду. Данных о том, что данное строение было принято в эксплуатацию не имеется, хотя по данным МУПТИ ИОН оно не значится самовольной постройкой.
Перечень объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, определяется органами государственной власти субъектов РФ (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. "Об архитектурной деятельности в РФ", в ред. от 30 декабря 2001 г., от 10 января 2003 г.).
В настоящее время разрешения для строительства гаража не требуется, однако на момент его возведения такое разрешение было необходимо.
Не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности на самовольную постройку отсутствие в требуемых случаях надлежаще утвержденной проектной документации и разрешения на строительство само по себе. Орган местного самоуправления может разрешить сохранение самовольно возведенного строения, если признает, что оно возведено в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и соблюдением строительных норм и правил. Отказ в выдаче такого разрешения, как и отрицательные заключения уполномоченных органов государственного надзора и контроля, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ст. 46 Конституции РФ, п. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2006) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Земельный участок в настоящее время находится в федеральной собственности и оперативном управлении у дома инвалидов.
Право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам является конституционной гарантией (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, ст. 263 ГК РФ).
Другие владельцы земельного участка, не обладающие правом собственности, обладают лишь правом осуществлять его застройку на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков приобретают право собственности на возведенное или созданное ими для себя на этих участках недвижимое имущество.
В 30 декабря 1996 года в адрес истца поступило Указание инспектора по использованию и охране земель муниципальной инспекции, которым она была обязана до 31 января 1997 года оформить правовые документы на гараж в Администрации г. Ростова-на-Дону.
В соответствии с выводами, изложенными в исследовании произведенной специалистами ГУ «ЮРЦСЭ» надземный одноэтажный гараж лит «А» бокс-1, расположенный между территорией дома интерната по ... и нежилым помещением по ... а по своим конструктивным элементам, объемно-планировочному решению и инженерно-техническим решениям соответствует требованиям СНИП в том числе пожарной безопасности,
Таким образом, спорный гараж был построен с соблюдением всех существующих строительно-технических норм и требований.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, полагать, что спорное строение является самовольной постройкой не имеется, ввиду чего истец приобрела право собственности на указанное строение в порядке ст. 218, 219 ГК РФ.
Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
Поскольку оснований для регистрации права федеральной собственности (правоустанавливающих документов и иных оснований приобретения права собственности, предусмотренных ГК РФ) не имелось, то зарегистрированное право федеральной собственности подлежит признанию недействительным, как и право оперативного управления, производное от права федеральной собственности.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.
Учитывая изложенное суд находит требования Михайловой Т.Н. подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать недействительным зарегистрированное право собственности субъекта РФ - Ростовской области и право оперативного управления Государственного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Ростовский дом интернат № 2 для престарелых и инвалидов» на гараж лит «АБ» (лит «А» бокс1), площадью 33.3 кв.м., расположенный по адресу: ....
Признать за Михайловой Тамарой Петровной право собственности на гараж лит. «АБ», площадью 33.3 кв.м., расположенный по адресу: ..., исключив из числа собственников субъект Российской Федерации -Ростовскую область.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента составления решения суда в окончательной форме - 5 июля 2010 года.
Судья:
В порядке ст. 199 ГПК РФ
Решение
Именем Российской Федерации
30 июня 2010 года
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе председательствующего судьи Мельситовой И.Н.
при секретаре Ковачевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловой Тамары Петровны к Государственному учреждению социального обслуживания населения Ростовской области «Ростовский дом интернат № 2 для престарелых и инвалидов», Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления, предприятий, организаций Ростовской области о признании недействительным зарегистрированного права и признании права собственности,
руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать недействительным зарегистрированное право собственности субъекта РФ - Ростовской области и право оперативного управления Государственного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Ростовский дом интернат № 2 для престарелых и инвалидов» на гараж лит «АБ» (лит «А» бокс1), площадью 33.3 кв.м., расположенный по адресу: ....
Признать за Михайловой Тамарой Петровной право собственности на гараж лит. «АБ», площадью 33.3 кв.м., расположенный по адресу: ..., исключив из числа собственников субъект Российской Федерации -Ростовскую область.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента составления решения суда в окончательной форме - 5 июля 2010 года.
Судья: