решение об отказе в иске о взыскании материального ущерба, причиненного работником при исполнении т

Судебные акты /
ЮФО /
Ростовская область /
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону /
решение об отказе в иске о взыскании материального ущерба, причиненного работником при исполнении т

решение об отказе в иске о взыскании материального ущерба, причиненного работником при исполнении т

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2010 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего - судьи И.Н. Мельситовой,

при секретаре Е.А. Ковачевой,

с участием адвоката Мартыненко Л.Д.

с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения ПФР по РО к Щербаковой Елене Анатольевне и Кононенко Людмиле Васильевне о взыскании ущерба, причиненного бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Отделение ПФР по Ростовской области обратилось в суд с настоящим иском к Щербаковой Елене Анатольевне и Кононенко Людмиле Васильевне о взыскании денежных средств в размере ... рублей.

В обоснование иска указано на то, что в связи с ненадлежащим осуществлением ответчиками своих трудовых обязанностей, допущенным с их стороны нарушением исполнения Порядка организации работы органов системы ПФР по перечислению единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала, причинен ущерб бюджету Пенсионного фонда РФ в размере заявленной ко взысканию суммы.

В судебном заседании 19 апреля 2010 года истцом был уточнен размер исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ и истец просил суд взыскать с Кононенко Л.В. и Щербаковой Е.А. сумму ущерба в размере ... рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере - ... рублей.

В ходе судебного заседания представитель истца по доверенности Панасенко С.А. уточненные требования иска поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчики, Кононенко Л.В. и Щербакова Е.А., а также их представитель Мартыненко Л.Д., в судебном заседании требования иска не признали и просили суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав пояснения сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Кононенко Л.В. 16.01.2001 года была принята на работу в ГУ ОПФР по РО в порядке служебного перевода из Министерства труда и социального развития РО, на основании приказа по ОПФР по РО от 16.01.2001 года № И-к на должность ..., .... Из записей в трудовой книжке следует, что Приказом по ГУ ОПФР по РО от 02.04.2001 года № 150-к истица была переведена на должность ... и с 15.01.2002 года, согласно приказу от 15.01.2002 года № 07-ПС, была назначена на должность ... этого же отдела. В последующем приказом управляющего ОПФР по РО от 19.11.2004 года № 146-ЛС была переведена начальником отдела ..., а с 09.01.2007 года, на основании приказа управляющего ГУ ОПФР по РО от 09.01.2007 года № 3-ЛС, была переведена на должность .... С 07.07.2008 года по 31.12.2009 года, на основании распоряжения Правления ПФ РФ, временно работала ... ОПФР по РО, с сохранением прежней должности .... На основании данного распоряжения между ПФ РФ, в лице Председателя Правления, и истицей было заключено соглашение об изменении условий трудового договора № 13 от 10.07.2009 года, согласно п. 1 которого истица обязуется временно исполнять обязанности по должности ... ОПФР по РО на период с 13.07.2009 года по 31.12.2009 года.

Согласно должностной инструкции ... ОПФР по РО истица обязана была осуществлять общее организационно-методическое руководство деятельностью курируемых ею структурных подразделений, в том числе, ..., ... Как следует из данной должностной инструкции, истица и вверенные ей структурные подразделения не имели непосредственного отношения к денежным средствам и иным материальным ценностям, в силу действия Положений соответствующих структурных подразделениях и должностных обязанностей руководителей и работников этих подразделений. Все функции контроля за перечислением денежных средств в кредитные организации и функции по непосредственному обслуживанию денежных средств возложены на отделы казначейства ГУ ОПФР по РО, что подтверждается Положением об отделе казначейства ОПФР по РО и должностными обязанностями главного бухгалтера - начальника отдела казначейства, его заместителя и специалистов этого отдела.

В судебном заседании также установлено, что Щербакова Е.А. приказом по ГУ ОПФР по РО в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону от 19.02.2001 года Л« 11-к была принята на работу на должность ... с 19.02.2001 года с 2-месячным испытательным сроком. 30.08.2002 года Приказом от 22.08.2002 года № 85-к она была уволена с 30.08.2002 года и в порядке служебного перевода 02.09.2002 года, на основании приказа по ГУ ОПФР по РО от 02.09.2002 года № 164-ЛС была принята ... ГУ ОПФР по РО и с ней был заключен трудовой договор № 26 от 02.09.2010 года. Приказом по ГУ ОПФР по РО от 01.02.2007 года № 20-ЛС истица была переведена в .... В соответствии с Постановлением ПФР от 20.08.2007 года № 145-п приказом ОПФР от 20.08.2007 года № 322 «О введении новых условий оплаты труда работников Отделений, Учреждений, отделов ПФР по РО», на основании приказа от 31.10.2007 года № 251-Л Щербакова Е.А. была переведена на должность ....

Приказом по ГУ ОПФР по РО от 10.07.2009 года № 49-ЛС временно, на период временного перевода ... Кононенко Л.В. на должность ... Отделением на основании распоряжения Правления ПФ РФ от 07.07.2009 года № 157р, истица с 13.07.2010 года была переведена на должность .... Согласно данному приказу между истицей и ГУ ОПФР то РО было заключено соглашение об изменении условий трудового договора № 13 от 10.07.2009 года, согласно п. 1 которого истица обязуется временно исполнять обязанности по должности ... ОПФР в соответствии с должностной инструкцией.

Должностная инструкция ..., утвержденная управляющим ГУ ОПФР по РО от 02.02.2007 года, разработана в соответствии с Положением ... ПФРФ по РО.

Согласно Положению ..., отдел является структурным подразделением и находится в непосредственном подчинении управляющего ОПФР по РО. Пунктом 2 положения определены основные задачи, включающие организационно-методическую работу по обеспечению единообразного применения законодательства при назначении, перерасчете, индексации, выплате ежемесячной денежной выплаты ДЕМО (дополнительное ежемесячное материальное обеспечение), при установлении дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей; при назначении, перерасчете, индексации, выплате ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, а также Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, включая организацию ее доставки (п.2.1.); ведение региональных сегментов федеральных реестров лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей (п.2.2.). На отдел также возложены обязанности по организации своевременного и правильного осуществления социальных выплат и организации статистического учета и отчетности по вопросам, отнесенным к компетенции отдела (п.2.3, 2.5).

В соответствии с должностной инструкцией начальник отдела обеспечивает качественное, своевременное и правильное выполнение задач по осуществлению социальных выплат и соблюдение действующего законодательства, регулирующие вопросы, входящие в компетенцию отдела, осуществляя общее руководство деятельностью отдела, обеспечивая расстановку кадров в отделе, распределяя обязанности между работниками, разрабатывая должностные инструкции, информационные письма по вопросам осуществления социальных выплат, организовывая работу территориальных управлений по обработке документов на установление социальных выплат, обеспечивая взаимодействие и координацию работы по вопросам осуществления выплат с органами социальной защиты, учреждениями социального страхования, пенсионными службами других ведомств, учреждениями здравоохранения, другими государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Как следует из данной должностной инструкции в обязанности начальника отдела социальных выплат непосредственное обслуживание денежных или иных товарных ценностей не входит и заключение договора о материальной ответственности не предусмотрено, поэтому договор о материальной ответственностью в порядке ст.ст. 232, 242, 244 ТК РФ между истицей и ответчиком не заключался.

Из представленных ответчиком в материалы дела документов следует, что 14.01.2010 года стал известен факт двойного перечисления в ... средств материнского семейного) капитала в размере ... рублей.

Приказом Управляющего ОПФР по РО от 14.01.2010 года № 28-О была создана комиссия по проверке деятельности структурных подразделений, ответственных за осуществление социальных выплат, отдела ... ОПФР по РО и ... ОПФР по РО.

По окончанию проверки был составлен Акт о результатах служебного расследования, датированный 20.01.2010 года, в соответствии с которым причиной двойного перечисления денежных средств материнского капитала послужило отсутствие порядка взаимодействия отдела ... и отдела ... по передаче информации, как на электронном так и на бумажном носителе, а также отсутствие механизма, позволяющего исключить дублирование информации при ее введение в программный комплекс, отсутствие порядка замены финансовых документов.

Комиссия также пришла к выводу, что на момент рассматриваемого периода ... Отделения ПФР по РО, курирующим отдел ... в части организации работы по перечислению единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала являлась - Кононенко Л.В. Начальником отдела ... - Щербакова Е.А. Отсутствие должного контроля с их стороны за исполнением Порядка организации работы органов системы ПФР по перечислению единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала, утвержденного постановлением Правления ПФР от 08.07.2009 года №148п, не принятие ими мер по обеспечению должного выполнения Порядка и отсутствие Регламента взаимодействия отделов ОСВ и ОКЗ привели к двойному перечислению в ... средств материнского капитала по единовременной выплате, с образованием переплаты в размере ... рублей.

На основании акта о результатах служебного расследования, от 20.01.2010 года основании был издан приказ № 88-О от 29.01.2010 года, согласно пункту 1 которого, в связи с нарушением исполнения Порядка организации работы органов системы ПФР по перечислению единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала, утвержденного постановлением Правления ПФР от 08.07.2009 года № 148п, повлекших за собой нарушение ФЗ от 25.11.2008 года № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2009 года № 245н «Об утверждении правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления» и образование ущерба бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации начальник отдела ... Отделения ПФР по РО Л.В. Кононенко и ... отделения ПФР по Ро Е.А. Щербакова были уволены согласно пункта 7 части первой статьи 81 трудового кодекса Российской Федерации, в связи с совершением виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя» с соответствующей записью в трудовой книжке.

Таким образом, судом установлено, что после окончания срока действия соглашения об изменении условий трудового договора № 13 от 10.07.2009 года, в период работы Щербаковой Е.А на прежней должности ..., и Кононенко на прежней должности ..., приказом от 29.01.2010 года № 22-ЛС истцы были уволена по ст. 81 ч. 1 п. 7 ТК РФ

Этим же приказом на них возложена обязанность по возмещению, ущерба, причиненного работодателю в размере ... руб.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 июня 2010 года исковые требования Щербаковой Е.А. к Отделению Пенсионного фонда РФ частично удовлетворены. Данным решением суда признан незаконным приказ № 88-О от 29.01.2010 г в части увольнения Щербаковой Е.А. по п. 7 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ и обязании ее возместить ущерб в размере ... рублей. Щербакова Е.А. восстановлена в должности ... Учреждения со 2 февраля 2010 года.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 июня 2010 года частично удовлетворены требования иска Кононенко Л.В. к Отделению Пенсионного фонда РФ. Данным решением суда признан незаконным приказ № 88-О от 29.01.2010 г в части увольнения Кононенко Л.В. по п. 7 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ и обязании ее возместить ущерб в размере ... рублей, признан незаконным п. 2 приказа № 270 Отделения пенсионного фонда РФ по Ростовской области от 04.03.2010 г о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Указанные судебные постановления вступили в законную силу 15 июня 2010 года.

Из содержания решений Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 июня 2010 года, которым частично удовлетворены требования иска Щербаковой Е.А., и от 4 июня 2010 года, которым частично удовлетворены требования иска Кононенко Л.В., судом установлено, что должностными обязанностями Щербаковой Е.А., как ..., а также Кононенко Л.В., как ... ОПФР по РО, не предусмотрено возложение на них материальной ответственности и договор о материальной ответственности с ними, в порядке ст. 244 ТК РФ, не заключался, в связи с чем оснований для применения ст. 242 ТК РФ, в соответствии с которой работник обязан возмещать работодателю прямой действительный ущерб в полном размере, а также ст. 241 ТК РФ, устанавливающей пределы материальной ответственности работника за причиненный ущерб, но не превышающей размер его заработной платы, у ОПФР по РО не имелось.

Так, судом установлено, что Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2009 года №,245н «Об утверждении правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного капитала) и порядка его осуществления» определены лица, имеющие право на единовременное получение выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и определен порядок реализации данного права в порядке реализации ФЗ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 08.07.2009 года № 148п, пунктом 1 установлен порядок организации работы системы ПФР по перечислению единовременной выплаты за счет средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Согласно п. 5 Постановления отдел социальных выплат ОПФР по РО на основании перечня заявлений, полученных из территориальных органов ОПФР составляет Сводный перечень принятых заявлений, а затем формирует заявку на перечисление средств (части средств) материнского (семейного капитала) и ежемесячно направляет ее в ПФР (Департамент социальных выплат). В соответствии с п. 9 Постановления, территориальный орган ПФР, подведомственный ОПФР по РО на основании решений об ) удовлетворении заявлений составляет Перечень решений о выплате средств (части средств) материнского (семейного) капитала, который подписывается руководителем территориального органа ПФР, подведомственного отделению ПФР и на следующий день направляется в отдел социальных выплат отделения ПФР. Отделение социальных выплат проверяет обоснованность принятых решений, правильность включения информации в Перечень. На основании перечней решений, полученных из территориальных органов ПФР, подведомственных ОПФР, отдел социальных выплат составляет Сводный перечень решений о выплате средств. Далее, согласно п. 11 Постановления, отдел социальных выплат на основании Сводного перечня решений формирует по мере необходимости расчетную ведомость начисления средств материнского (семейного) капитала, которая передается в электронном виде в отдел казначейства ОПФР для загрузки ее в программный комплекс «Исполнение бюджета и бюджетный учет Пенсионного фонда России» на платформе «1С: Предприятие». Расчетная ведомость формируется по каждой кредитной организации. При этом перечисление данных средств производится единовременным платежом на уровне субъекта РФ отделами казначейства отделений ПФР.

В соответствии с Положением об отделе казначейства ОПФР по РО в его состав входит финансовая группа и группа бухгалтерского учета по исполнению смет расходов и доходов (п. 1.3), в задачи которого входит

правильное расходование денежных средств (п. 2.3) и своевременное проведение расчетов, возникающих в процессе исполнения бюджета ПФР (п.2.4). Контроль за учетом поступающих денежных средств и их движением возложен на главного бухгалтера - начальника отдела казначейства, при этом п. 3.5 должностной инструкции главного бухгалтера запрещено принимать к исполнению и оформлению документы по операциям, которые противоречат законодательству и установленному порядку приемки, хранения и расходования денежных средств, товарно-материальных ценностей. Поскольку принятая отделом казначейства к исполнению повторная расчетная ведомость не была подтверждена электронной версией, то оснований для оформления платежных поручений и перечисления денежных средств не было.

В соответствии со ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинивший ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами (ч. 1). Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Учитывая, что должностными обязанностями Щербаковой Е.А., как начальника ..., не предусмотрено возложение на нее материальной ответственности и договор о материальной ответственности, в порядке ст. 244 ТК РФ с ней не заключался, то и оснований для применения ст. 242 ТК РФ, в соответствии с которой работник обязан возмещать работодателю прямой действительный ущерб в полном размере, а также ст. 241 Кодекса, устанавливающей пределы материальной ответственности работника за причиненный ущерб, не превышающий размер его заработной платы, у ответчика ГУ ОПФР по РО не имелось.

Также суд пришел к выводу, что не может быть признан законным и применение ответчиком ст. 243 ч. 1 п. 8 ТК РФ, предусматривающей материальную ответственность в полном объеме в случае причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей, поскольку все действия истицы по исполнению ФЗ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» были при исполнении служебных обязанностей и в пределах ее должностных полномочий.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 июня 2010 года по делу по иску Кононенко Л.В. к Отделению Пенсионного фонда РФ установлено, что Кононенко Л. расчетные ведомости, ни двойные, не иные не подписывала и не визировала.

Учитывая, что о должностными обязанностями Кононенко Л.В., как ... ОПФР по РО, не предусмотрено возложение на них материальной ответственности и договор о материальной ответственности с ними, в порядке ст. 244 ТК РФ, не заключался, в связи с чем оснований для применения ст. 242 ТК РФ, в соответствии с которой работник обязан возмещать работодателю прямой действительный ущерб в полном размере, а также ст. 241 ТК РФ, устанавливающей пределы материальной ответственности работника за причиненный ущерб, но не превышающей размер его заработной платы, у ОПФР по РО не имелось.

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах доводы истца о взыскании с ответчиков причиненного работодателю ущерба в порядке п. 8 ч. 1 ст. 243 ТК РФ в размере ... рублей, подлежат оставлению без удовлетворения.

Требования о взыскании судебных расходов также подлежат оставлению без удовлетворения на основании ст. 98 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Отделения ПФР по РО к Щербаковой Елене Анатольевне и Кононенко Людмиле Васильевне о взыскании ущерба, причиненного бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме ... рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента составления решения суда в окончательной форме - 15 сентября 2010 года.

Судья И.Н. Мельситова

В порядке ст. 199 ГПК РФ