Дело № 2-2927/010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2010 года г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г. Рос това-на-Дону в составе председательствующего судьи Шведенко М.В.,
с участием помощника прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Кустовой М.Д.,
при секретаре Чебанян Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лисовенко Людмилы Николаевны к Окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону Городской Думы пятого созыва об отмене решения окружной избирательной комиссии об исключении из графика дежурств члена комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Лисовенко Людмила Николаевна обратилась в суд с иском к Окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону Городской Думы пятого созыва об отмене решения окружной избирательной комиссии об исключении из графика дежурств члена комиссии, указывая, что постановлением Муниципальной избирательной комиссией Лисовенко Л.Н. была включена в состав окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 по выборам депутатов Городской Думы г.Ростова-на-Дону пятого созыва как член комиссии с решающим голосом. На заседании окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 по выборам депутатов Городской Думы г.Ростова -на-Дону пятого созыва 29.08.2010г. было принято решение большинством голосов членов ОИК №29 об исключении Лисовенко Л.Н. из графика дальнейших дежурств. Считая такое решение незаконным, истица обратилась в суд и просит отменить решение Окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону Городской Думы пятого созыва от 29.08.2010 г. об исключении из графика дальнейших дежурств члена комиссии с правом решающего голоса Лисовенко Людмилы Николаевны.
Обязать Окружную избирательную комиссию Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону Городской Думы пятого созыва восстановить члена комиссии с правом решающего голоса Лисовенко Людмилу Николаевну в графике дежурств членов окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону Городской Думы пятого созыва с числом дежурств не менее двух раз в месяц на весь период работы комиссии.
Лисовенко Л.Н., ее представители Филиппов В.А. и Волнянский Д.И., допущенные к участию в деле в качестве представителя истца в соответствии со ст. 53 ч. 6 ГПК РФ, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения аналогичные изложенным в иске.
Представитель ответчика Спиридонов С.А., действующий на основании ордера №035 от 27.09.2010г., а также председатель окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 по выборам депутатов Городской Думы г.Ростова-на-Дону пятого созыва - Дулогло О.П. в судебное заседание явились, исковые требования не признали, пояснив, что обязанность дежурить в выходные дни может быть возложена на члена избирательной комиссии решением комиссии или снята с него, т.к. ежемесячно избирательная комиссия, в соответствии со своим решением, имеет право корректировать дежурства, в частности, исключать и включать в состав дежурных смен тех или иных членов комиссии, такое решение может быть принято комиссией в результате голосования, предложение о вопросе включения или исключения из состава дежурной смены может поступить от любого члена избирательной комиссии и комиссия обязана данный вопрос рассмотреть. Также ответная сторона указывает, что избирательная комиссия, вправе составить технический документ - график дежурств - для удобства работы комиссии, т.е. включение или исключение из графика дежурных не влияет на избирательные или другие гражданские права членов комиссии, а влияет только на их занятость в выходные дни в период выборной кампании; избирательная комиссия вправе самостоятельно корректировать график дежурств, законодательно процедура дежурства в период выборов не закреплена; истец была исключена из графика дежурств на основании решения избирательной комиссии, в результате голосования, и в ходе заседания истец имела возможность выступить, выразить свое мнение, она давала пояснения, из которых видно, что приняла участие в голосовании по этому вопросу.
Представитель третьего лица - Муниципальной избирательной комиссии г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, просил рассмотреть заявление в его отсутствие л.д.21); дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, выслушав показания свидетеля Шакина А.В., Зубковой Е.Л., заслушав заключение прокурора, полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования Лисовенко Л.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что в соответствии с положениями Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и на основании ст. 6 Закона РО №414 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» Региональным отделением политической партии КПРФ было подано предложение о включении Лисовенко Людмилы Николаевны в состав окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 по выборам депутатов Городской Думы г.Ростова-на-Дону пятого созыва на основании полученного от нее согласия в виде заявления установленной формы. Муниципальной избирательной комиссией г.Ростова-на-Дону было рассмотрено предложение от названного избирательного объединения, и постановлением Муниципальной избирательной комиссией Лисовенко Л.Н. была включена в состав окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 по выборам депутатов Городской Думы г.Ростова-на-Дону пятого созыва как член комиссии с решающим голосом.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на заседании окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 по выборам депутатов Городской Думы г.Ростова-на-Дону пятого созыва 29.08.2010 г. председателем ОИК Дулогло О.П. поставлен вопрос об исключении Лисовенко Л.Н. из графика дальнейших дежурств, по причине того, что «она своим поведением дезорганизует работу всей ОИК», после чего большинством голосов членов ОИК №29 было принято решение об исключении Лисовенко Л.Н. из графика дальнейших дежурств л.д.36).
Согласно представленных в материалы дела графиков работы членов окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 с правом решающего голоса, работающих в комиссии не на постоянной основе, Лисовенко Л.Н. была включена в график и дежурила 14.08.2010г. - 8ч., 29.08.2010г.- 8 ч., а всего 16 ч. л.д.41-44).
После принятия решения окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 по выборам депутатов Городской Думы г.Ростова-на-Дону пятого созыва от 29.08.2010г. об исключении Лисовенко Л.Н. из графика дальнейших дежурств, в график работы членов окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 с правом решающего голоса, работающих в комиссии не на постоянной основе на сентябрь 2010 г. Лисовенко Л.Н. не включена л.д.45-52).
Согласно п.23 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяющей статус членов избирательных комиссий, член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:
а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;
б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;
в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;
д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;
е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
Пунктом 17 указанной статьи 29 ФЗ предусмотрено, что члену комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума.
Согласно Инструкции о размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам муниципальных, окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в этих комиссиях в период подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления РО, выплата компенсации членам муниципальных, территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса производится не реже одного раза в месяц при условии предоставления ими в соответствующую избирательную комиссию документов соответствующей формы, а также графика работы членов избирательной комиссии и сведений о фактически отработанном времени, в соответствии со сметой расходов избирательной комиссии.
Суд полагает обоснованными доводы истцовой стороны о том, что решением окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа №29 по выборам депутатов Городской Думы г.Ростова-на-Дону пятого созыва от 29.08.2010г. нарушены права Лисовенко Людмилы Николаевны как полноправного члена комиссии с решающим голосом, более того, исключением из графика работы членов избирательной комиссии Лисовенко Л.Н. лишена возможности получить дополнительную оплату труда (вознаграждение) согласно Инструкции (Приложение 1 к постановлению Избирательной комиссии РО № 91-4 от 02.11.2007 г.).
Доводы ответной стороны о том, что ОИК, исключив Лисовенко Л.Н. из графика дежурств, коллегиально решила «вопрос корректировки графика дежурств членов комиссии в выходные дни», суд оценивает критически, поскольку из протокола заседания № 6 ОИК от 29.08.2010 г. усматривается, что Лисовенко Л.Н. исключена из графика дальнейших дежурств по причине того, что она своим поведением дезорганизует работу всей ОИК, т.е. члену комиссии Лисовенко Л.Н. вменяется совершение неправомерных виновных действий, «направленных на срыв подготовки и проведения выборной кампании в Пролетарском одномандатном избирательном округе» - что внесено дословно в протокол со слов председателя ОИК Дулогло О.П. л.д.36.).
Однако, данные утверждения ответной стороны являются голословными. Рассматривая приведенные ответной стороной доводы, суд не может принять указанные соображения в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку суду не представлены достоверные доказательства в подтверждение изложенных ответной стороной обстоятельств.
Напротив, доводы представителя ответчика о том, что Лисовенко Л.Н. своими обращениями, подачей заявлений, высказыванием «особых мнений» при голосовании препятствовала работе комиссии, свидетельствуют о том, что в своей деятельности истец реализовывала полномочия члена ОИК с правом решающего голоса, предусмотренные пунктом 23 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяющей статус членов избирательных комиссий.
Суд считает необходимым отметить, что, согласно статьи 28 вышеназванного ФЗ, деятельность комиссий осуществляется коллегиально; комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня; члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено.
Обстоятельства проставления истцом 27.08.2010 г. подписей на обратной стороне подписных листов кандидатов в депутаты л.д.31), а также ознакомление истца с уставом партии «Справедливая Россия» и последующая подача ею заявления о ненадлежащем оформлении документов по формированию состава УИК от указанной политической партии, по мнению суда не могут служить основанием для применения к истцу такой меры, как исключение члена ОИК с правом решающего голоса из графика работы окружной избирательной комиссии.
В силу положений ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами. Ответной стороной в рамках заявленного спора не представлено суду относимых и допустимых доказательств правомерности, законности и обоснованности оспариваемого истцом решения ОИК.
Таким образом, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив представленные доказательства в их взаимной связи, суд приходит к выводу, что исковые требования Лисовенко Л.Н. подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Лисовенко Людмилы Николаевны к Окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону Городской Думы пятого созыва об отмене решения окружной избирательной комиссии об исключении из графика дежурств члена комиссии- удовлетворить.
Решение Окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону Городской Думы пятого созыва от 29.08.2010 г. об исключении из графика дальнейших дежурств члена комиссии с правом решающего голоса Лисовенко Людмилы Николаевны - отменить.
Обязать Окружную избирательную комиссию Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону Городской Думы пятого созыва восстановить члена комиссии с правом решающего голоса Лисовенко Людмилу Николаевну в графике дежурств членов окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 29 по выборам депутатов Ростовской-на-Дону Городской Думы пятого созыва с числом дежурств не менее двух раз в месяц на весь период работы комиссии.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 5 дней со дня принятия решения.
Судья: М.В. Шведенко