Дело №2-2268/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 сентября 2010 года
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Костяевой А.А.,
с участием прокурора Кустовой М.Д.,
при секретаре Пономаревой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Аксайского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Норма-Дон», 3-и лица: Администрация Аксайского района Ростовской области, УГИБДД ГУВД по РО об обязании устранить нарушения законодательства о рекламе,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ООО «Норма-Дон», 3-и лица: Администрация Аксайского района Ростовской области, УГИБДД ГУВД по РО об обязании устранить нарушения законодательства о рекламе, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Аксайского района Ростовской области с привлечением сотрудников ДПС ГИБДД ГУВД по Ростовской области проведена проверка соблюдения на территории Аксайского района требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при размещении объектов наружной рекламы. В ходе проверки установлено, что рекламная конструкция, принадлежащая ООО «Норма-Дон», расположенная на автомагистрали «Дон» ..., установлена с нарушением действующего законодательства.
Так, согласно п. 5 ч. 3 ст. 25 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года, в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или_ нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения. Требования к средствам наружной рекламы и местам их расположения, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденным Постановлением Госстандарта №124-ст.
Указанная рекламная конструкция не соответствует п. 6.1 абз. 11 ГОСТ Р 52044-2003, согласно которому средства наружной рекламы не должны быть размещены сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов.
В связи с тем, что требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности участников дорожного движения и населения, неисполнение его требований нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения - на охрану жизни, здоровья, имущества.
Учитывая изложенное, истец просит суд обязать ООО «Норма-Дон» принадлежащую ему рекламную конструкцию, расположенную на придорожной полосе автомагистрали М4 «Дон», ..., привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003, путем переноса конструкции на расстояние не менее 10 м до бровки земляного полотна автодороги (бордюрного камня).
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Кустова М.Д., действующая по поручению Прокуратуры Аксайского района Ростовской области от Дата обезличена года Номер обезличен, в судебное заседание явилась, требования иска поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.
Представитель ответчика - Кейванов А.И., действующий по доверенности от Дата обезличена года, в судебное заседание явился, исковые требования не признал и пояснил, что замеры, где установлена рекламная конструкция, проводились без участия представителей ответчика, о чем им не сообщалось. У них имеются документы, подтверждающие, что указанная в исковом заявлении рекламная конструкция, полностью соответствует всем нормативам, указанным в ГОСТ Р 52044-2003, а также имеются фотографии, указывающие на то, что рекламная конструкция располагается более чем 4 м от бровки дорожного полотна, в связи с чем требования прокуратуры Аксайского района Ростовской области необоснованны.
Третьи лица - Администрация Аксайского района Ростовской области и УГИБДД ГУВД по РО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили. Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо либо) - собственник рекламной конструкции иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (п. 4 названной статьи).
Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Согласно разделу 1 данного ГОСТа «Область применения» стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.
Из материалов дела следует, что Дата обезличена года Прокуратурой Аксайского района Ростовской области с привлечением сотрудников ДПС ГИБДД ГУВД по Ростовской области проведена проверка соблюдения на территории Аксайского района требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при размещении объектов наружной рекламы. В ходе проверки установлено, что рекламная конструкция, принадлежащая ООО «Норма-Дон», расположенная на автомагистрали М-4 «Дон» ..., установлена с нарушением действующего законодательства, расстояние от края щита до знака (средств регулирования) 104 м, о чем составлен акт л.д. 7). Замеры по размещению рекламной конструкции производились с использованием технических средств (вехи телескопической, измерительной рулетки Р 10 УЗК, фотоаппарата Canon power A430) л.д. 8).
Указанная рекламная конструкция была установлена ООО «Норма-Дон» на основании разрешения Номер обезличен от Дата обезличена года, выданного Администрацией Аксайского района Ростовской области л.д. 9).
Так, согласно п. 5 ч. 3 ст. 25 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года, в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или_ нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения. Требования к средствам наружной рекламы и местам их расположения, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденным Постановлением Госстандарта №124-ст.
Указанная рекламная конструкция не соответствует п. 6.1 абз. 11 ГОСТ Р 52044-2003, согласно которому средства наружной рекламы не должны быть размещены сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов.
Несоблюдение требований, установленных ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» влечет нарушение общих требований к рекламе.
В силу пп. 3 п. 4 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.
Согласно Приказу ФДС РФ от 02.11.1998 года №405 «О введение в действие Инструкции «О порядке согласования распространения наружной рекламы в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог и на территории городских и сельских поселений» наружная реклама, размещенная в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог общего пользования, а также на территориях городских и сельских поселений (в том числе и на автомобильных дорогах и улицах городских и сельских поселений), должна соответствовать предъявляемым к рекламе требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Запрещается располагать рекламу: сбоку от дороги на расстоянии ближе 3-х метров от бровки земляного полотна дороги; на разделительной полосе, если расстояние от края рекламной конструкции или опоры до края проезжей части составляет менее 2, 5 метров; нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций должен располагаться на высоте не менее 4, 5 метров от покрытия проезжей части автомобильной дороги или улицы; конструкции рекламных щитов, узлы их крепления и фундаменты должны обладать достаточной прочностью, проектироваться и изготавливаться в соответствии с требованиями действующих стандартов и норм для подобного рода конструкций; при расположении наружной рекламы на разделительной полосе в случае, если расстояние от края рекламного щита до кромки проезжей части равно или менее 4 метров, должны устанавливаться дорожные ограждения 1-й группы, предотвращающие наезд транспортных средств на конструктивные элементы рекламы.
В указании МВД РФ от 14.09.1995 года №1/4377 «О реализации Закона Российской Федерации «О рекламе» предусмотрено, что расстояние от нижнего края рекламы до поверхности дорожного покрытия автомобильных дорог должно быть не менее 2, 2 метров при установке сбоку от дороги вне населенных пунктов. Расстояние от нижнего края рекламы при ее размещении сбоку от дороги до поверхности дорожного покрытия должно быть не менее 4 метров, а при установке над проезжее частью - не менее 6 метров.
Порядок размещения и эксплуатации рекламно-информационных элементов регулируется примерными правилами благоустройства и санитарного содержания городов и районов Ростовской области (в ред. постановления Администрации Ростовской области от 02.12.2008 года №562) предусматривает, что установка малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства - в том числе рекламных тумб, допускается лишь с разрешения соответствующего органа местного самоуправления при наличии согласованного проекта, при этом должно быть соблюдено целевое назначение земельного участка.
В отношении соответствия рекламных конструкций, устанавливаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги, требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения, до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов, установка рекламных конструкций осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании». В настоящее время действует национальный стандарт ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», введенный в действие Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 22.04.2003 года №124-ст (в ред. Приказа Ростехрегулирования от 30.062005 года №170-ст). Указанный стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещаемые в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, ведомственных и частных автомобильных дорог, в городских и сельских поселениях. Стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, установленная рекламная конструкция нарушает требования указанного ГОСТа и вышеприведенные нормы, предусматривающие порядок установки рекламы. Кроме того, ГОСТы, принятые до 01.07.2003 года, подлежат обязательному, а не добровольному применению.
Поскольку требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, а несоответствие рекламных конструкций требованиям ГОСТ Р 52044-2003 может повлечь угрозу безопасности движения автомобильного транспорта, суд приходит к выводу об обязательности его применения в порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций, в связи с чем рекламная конструкция, расположенная на придорожной полосе автомагистрали М-4 «Дон» ..., подлежит приведению в соответствие с указанным ГОСТом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ООО «Норма-Дон» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 принадлежащую ему рекламную конструкцию, расположенную на придорожной полосе автомагистрали М-4 «Дон» ... путем переноса конструкции на расстояние не менее 10 м до бровки земляного полотна автодороги (бордюрного камня).
Решение может быть обжаловано в областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 06.09.2010 года.
Судья