о взыскании рнасходов, связанных с переездом

Дело № 2-2629/10

Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2010 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Шведенко М.В.,

при секретаре Чебанян Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власенко Ларисы Григорьевны к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управление федерального казначейства по Ростовской области, Администрации г.Бодайбо и района Иркутской области, третье лицо - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону, о взыскании расходов, связанных с переездом из района, приравненного к Крайнему Северу,

У С Т А Н О В И Л:

Власенко Лариса Григорьевна обратилась к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управление федерального казначейства по Ростовской области, третье лицо - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону, о взыскании расходов, связанных с переездом из района, приравненного к Крайнему Северу, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что является уроженкой Мамско-Чуйского района Иркутской области. Трудовую деятельность истец осуществляла с 1972 года по 20.10.2005 года на предприятиях Бодайбинского района Иркутской области; закончив трудовую деятельность, истец вышла на пенсию, а в феврале 2007 года выехала из Бодайбинского района Иркутской области в г. Ростов-на-Дону на постоянное место жительства, в связи с чем понесла расходы, связанные с переездом в размере 72 227,70 руб., которые она просит взыскать за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 4 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

16 июля 2010г. постановлено заочное решение об удовлетворении уточненных исковых требований Власенко Ларисы Григорьевны к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управление федерального казначейства по Ростовской области о взыскании расходов, связанных с переездом из района, приравненного к Крайнему Северу.

10 августа 2010 г. заочное решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июля 2010г. отменено.

При рассмотрении гражданского дела в соответствии со ст.40 ч.3 ГПК РФ, исходя из характера спорного правоотношения, в качестве соответчика привлечена Администрации г.Бодайбо и района Иркутской области.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика - Администрации г.Бодайбо и района Иркутской области, извещенного надлежащим образом, а также в отсутствие представителя третьего лица - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ростовской области - Гончаров Д.А. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, пояснив, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.92 № 572, финансирование расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в другие регионы Российской Федерации на постоянное место жительства осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально- государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Полагая, что требование истца взыскать с Министерства Финансов Российской Федерации компенсацию расходов связанных с выездом из районов Крайнего Севера, противоречат положениями нормативно-правовых актов РФ по регулированию оплаты транспортных расходов при выезде из районов Крайнего Севера в другие регионы Российской Федерации на постоянное место жительства, просил признать Министерство финансов РФ ненадлежащим ответчиком по данному иску и в иске к Министерству финансов РФ в лице УФК по РО - отказать.

Суд, выслушав представителя истца, представителя Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ростовской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993г. № 4520-1 установлены гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, для граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, устанавливаются вышеуказанным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Власенко Л.Г. свою трудовую деятельность осуществляла с 11.08.1972 года по 20.10.2005 года на предприятиях Бодайбинского района Иркутской области, что подтверждается записями, сделанными в трудовой книжке (л.д.31-38). Закончив трудовую деятельность, истец вышла на пенсию, а в феврале 2007 года выехала из Бодайбинского района Иркутской области в г. Ростов-на-Дону на постоянное место жительства, в связи с чем понесла расходы, связанные с переездом а именно:

1. Проезд г. Бодайбо - г. Иркутск (авиабилет) стоимостью 2 700 руб. ;

2. Проезд г. Иркутск - г. Краснодар (авиабилет) стоимостью 9 880 руб. ;

3. сбор за провоз домашних животных в размере 8 062 руб.;

4. транспортировка груза - домашних вещей от г. Бодайбо до станции Таксимо ВСЖД автомобильным транспортом на сумму 12 200 руб.;

5. транспортировка груза - домашних вещей от станции Таксимо ВСЖД к месту жительства железнодорожным транспортом на сумму 39 385,70 руб.

Всего истицей было израсходовано на переезд к новому месту жительства 72 227,70 руб.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 572 от 11.08.1992 г. «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи.

Финансирование указанных расходов осуществляется работникам бюджетных учреждений и организаций, проработавшим в этих районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам, инвалидам, лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - в размере 100 процентов произведенных затрат.

Федеральным Законом № 4520-1 от 19.02.1993г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» не предусмотрен порядок выплаты компенсации и не определен орган, на который возлагается обязанность по ее выплате, поэтому следует исходить из совокупного анализа норм действующего законодательства в сфере установления гарантий, льгот и компенсаций лицам, проживающим в неблагоприятных районах.

Предоставление гарантий и компенсаций, в части, касающейся неработающих граждан, получающих трудовую пенсию за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета, является расходными обязательствами РФ.

Решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, в силу ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.92 № 572 содержит четкое указание на источники компенсации для работавших в районах Крайнего Севера. Согласно абзацу 2 п. 1 вышеназванного постановления финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

В соответствии с порядком выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Комитетом Российской Федерации по социально-экономическому развитию Севера 10.11.1992 года выплата компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, производится:

пенсионерам и инвалидам - центральными бухгалтериями администраций городских, районных, сельских и поселковых Советов по документам органов социальной защиты населения по последнему месту проживания, подтверждающим факт получения пенсии.

Иные документы, либо нормативно-правовые акты устанавливающие, какой орган непосредственно должен производить выплату указанных компенсационных расходов отсутствуют.

В Письме Министерства финансов РФ от 14 августа 1998г. N 2-7-6/241 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» так же указывается на то, что возмещение расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы Российской Федерации на постоянное место жительства, осуществляется в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11.08.92 N 572 и от 02.11.92 N 840 и Порядком выплаты компенсации расходов, подготовленным Госкомсевером России во исполнение указанных Постановлений.

Финансирование вышеназванных расходов осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В связи с изложенным, поставленный в письме вопрос относится к компетенции местных органов управления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком является Администрации г.Бодайбо и района Иркутской области, требования истца о компенсации расходов, связанных с выездом из района, приравненного к Крайнему Северу, предъявленные к Администрации г.Бодайбо и района Иркутской области, являются обоснованными и законными и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, требования иска о взыскании с казны РФ расходов, связанных с выездом из района, приравненного к Крайнему Северу подлежат оставлению без удовлетворения.

Из Постановления Правительства РФ № 572 от 11.08.1992 г. следует, что для возмещения гражданину расходов на проезд ему следует представить квитанции на провоз багажа и билеты на право проезда.

В судебном заседании установлено, что в связи с переездом истца из Бодайбинского района Иркутской области, общие расходы, связанные с переездом в г. Ростов-на-Дону, составили 72 227,70 руб., что достоверно подтверждается платежными документами, представленными истцовой стороной в материалы дела.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается истцовая сторона в обоснование заявленных требований, подтверждаются документально, ответной стороной, никем не опровергнуты, доказательств обратному, отвечающих требованиям относимости и допустимости, суду в порядке ст.56 ГПК РФ - не представлено.

Суд критически оценивает представленную в материалы гражданского дела копию письма мирового судьи судебного участка № 55 г.Бодайбо Иркутской области № 7447 от 10.12.2007 г., о том, что поскольку п.2 Постановления РФ №572 от 11.08.1992 г. в случае отсутствия в бюджетах республик в составе РФ, национально-государственных и административно-территориальных образований достаточных доходов для финансирования расходов, связанных с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера, предписано предусмотреть на эти цели субвенции из республиканского бюджета Российской Федерации, а так как указанные затраты в бюджеты административно-территориальных образований в области не предусмотрены, затраты должна возмещать Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.

Суд считает необходимым отметить следующее. Право истца на отыскиваемую компенсацию не вызывает сомнения; размер понесенных расходов подтвержден документально. Отсутствие средств в бюджете административно-территориальных образований не отменяет и не изменяет действующий порядок выплаты компенсации. Вопросы же порядка возмещения субъектам, выплачивающим компенсацию расходов на переезд, произведенных затрат относятся к межбюджетным правоотношениям, участником которых истец Власенко Л.Г. не является.

В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, исследовав в совокупности все доказательства, представленные сторонами, приходит к выводу о том, что исковые Власенко Л.Г. нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В силу указанной нормы закона, с Администрации г.Бодайбо и района Иркутской области в пользу Власенко Л.Г. подлежит взысканию уплаченная истцом при подаче искового заявления госпошлина в сумме 2966,83 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации г.Бодайбо и района Иркутской области в пользу Власенко Ларисы Григорьевны расходы, связанные с переездом из районов, приравненных Крайнему Северу, в размере 72 227,70 руб., расходы по уплате госпошлины в размере 2966,83 руб., а всего 75 194,53 руб.

В удовлетворении исковых требований Власенко Ларисы Григорьевны к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управление федерального казначейства по Ростовской области, о взыскании расходов, связанных с переездом из района, приравненного к Крайнему Северу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения 22.11.2010 г.

Судья: М.В. Шведенко