Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дело № 2-2002
11 ноября 2010г.
Районный суд Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего Галицкой В.А.
С участием помощника прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Кустовой М.Д.
При секретаре Ерошенковой И.П.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону к Концевич Надежде Владимировне, Кулинич Светлане Викторовне, Кулинич Дмитрию Александровичу, Кулинич Игорю Дмитриевичу о выселении и встречное исковое заявление Концевич Надежды Владимировны, Кулинич Светланы Викторовны, Кулинич Дмитрия Александровича, Кулинич Игоря Дмитриевича к Администрации Ленинского района, МУ ДМИБ Ленинского района, МУ ДМИБ Пролетарского района о признании права пользования комнатами, и обязании заключить договор найма,
УСТА Н О В И Л:
Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Концевич Н. В., Кулинич С. В., Кулинич Д. А., Кулинич И.Д., ссылаясь на то, что постановлением главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ до получения жилого помещения Концевич В.И. с составом семьи 3 человека - он, жена, Концевич Н.В., дочь Концевич (Кулинич) С.Д. были временно закреплены жилые помещения маневренного фонда, комнаты №<адрес> <адрес> в <адрес>. В связи со смертью Концевич В.И. постановлением главы администрации Ленинского района № от ДД.ММ.ГГГГ на комнаты №, № был изменен лицевой счет на имя Концевич Н.В. с составом семьи 4 человека ( она, дочь, зять, внук).
Поскольку <адрес>, в соответствии с решением Горисполкома № 738 от 20.08.1986г. является муниципальным маневренным фондом, жилые помещения в нем, согласно ст. 99 ЖК РФ предоставляются на основании решения собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам социального найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, основания у ответчиков для проживания в жилых помещениях маневренного фонда отсутствуют, поэтому руководствуясь ст. ст. 99, 100, 103, 106 ЖК РФ. п.п. 12, 26 Постановления Правительства РФ от 21.01.2006г. № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» Постановлением Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № за Концевич В. И. (мужем Концевич Н. В. и отцом Кулинич С. В.) закреплены временно до получения квартиры комнаты № по <адрес> в <адрес>.
Концевич Н. В., Кулинич С. В., Кулинич Д. А., Кулинич И.Д. обратились в суд со встречным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ Концевич В. И. умер. С 1983 г. Концевич В. И. работал на ПО «Ростсельмаш», где стал на квартирный учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Документы, подтверждающие постановку на квартирный учет находились на тот момент в Райисполкоме Октябрьского района г. Ростова-на-Дону. В настоящее время эти документы хранятся в Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в связи с изменением границ районов г. Ростова-на-Дону.
Жилые помещения маневренного фонда в соответствии со ст. 92 ЖК РФ отнесены к специализированному жилому фонду. Право на проживание в помещениях маневренного фонда принадлежит гражданам, перечень которых установлен в ст. 95 ЖК РФ. Перечень лиц, имеющих право пользования жилыми помещениями маневренного фонда не является исчерпывающим, поскольку п. 4 ст. 95 ЖК РФ содержит отсылочную норму о том, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
Статья 13 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Перечень лиц, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях определен в ст. 52 ЖК РФ, а именно - малоимущие.
Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (п. 2 ст. 49 ЖК РФ).
Постановлением Администрации Ростовской области от 27.07.2010 № 82 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально- демографическим группам населения в целом по Ростовской области за II квартал 2010 года» в соответствии с Областным законом от 07.12.98 № 17-ЗС «О прожиточном минимуме в Ростовской области» величина прожиточного минимума в Ростовской области за II квартал 2010 года в расчете на душу населения - 5166 рублей, для трудоспособного населения - 5497 рублей.
Согласно справке о доходах за 2010 г. № от ДД.ММ.ГГГГ ИФНС № ежемесячный доход Концевич Надежды Владимировны составляет <данные изъяты> руб. Кулинич Светлана Викторовна и Кулинич Дмитрий Александрович в настоящее время не работают, Кулинич Игорь Дмитриевич несовершеннолетний. Согласно справкам МУПТИ и ОН, выпискам из ЕГРП у истцов отсутствует право собственности на какое-либо жилое помещение. Следовательно, они вправе состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Более того, истцы регулярно и без задержек оплачивают коммунальные услуги, в том числе содержание и ремонт жилья за помещение, в котором они проживают. Статья 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статья 7 ЖК РФ устанавливает, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
В соответствии с п. п. 3 п. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
В судебное заседание истец не явился, надлежащим образом о дне слушания дела извещен, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца.
Ответчик и представитель ответчика Швырева Н.В. против иска возражали, пояснив суду, что ответчики проживают в спорной комнате на законных основаниях. С ними заключен договор найма, оснований для выселения не имеется.
Третье лицо в судебное заседание не направило своего представителя, о дне слушания дела извещено надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие третьего лица.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд считает, что требования иска не подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что ответчики проживают в комнатах №, № в <адрес> в <адрес>.
Постановлением Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № за Концевич В. И. (мужем Концевич Н. В. и отцом Кулинич С. В.) закреплены временно до получения квартиры комнаты № по <адрес> в <адрес> (л.д. 14).
Как следует из текста Постановления на тот момент Концевич В. И. работал рабочим в кооперативе «Жилищник» и жилые комнаты №,№ по <адрес> в <адрес> были предоставлены ему в связи с те, что он состоял в трудовых отношениях с кооперативом «Жилищник».
В свою очередь между кооперативом «Жилищник», райисполкомом и трестом «Спецотделгражданстрой» был заключен договор от 11.08.1989 г., на основании которого Постановлением Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону указанные комнаты были закреплены за рабочим кооператива «Жилищник» Концевич В. И..
ДД.ММ.ГГГГ Концевич В. И. умер (л.д. 12). Постановлением Главы Администрации Ленинского р-на г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № изменен лицевой счет ком. 163, 164 на имя Концевич Н.В. составом с семьи 4 человека (она, дочь, зять, внук).
10 сентября 2010 г. МУ «ДМИБ Пролетарского района г. Ростова-пп-Дону» заключило с Концевич Надеждой Владимировной договор № найма жилого помещения в общежитии. Основанием для заключения договора найма указано Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ В п. 4 договора указано, что совместно с нанимателем в жиое помещение вселяются члены его семьи, а именно - Кулинич С. В. (дочь), Кулинич Д. А. (зять), Кулинич И. Д. (внук).
В данном случае регулирование правового статуса общежитий и маневренного фонда осуществляется различными статьями Жилищного Кодекса РФ, а именно: ст. 95 ЖК РФ регламентирует назначение жилых помещений маневренного фонда, ст. 94 ЖК РФ регламентирует назначение жилых помещений в общежитиях. В исковом заявлении содержится ссылка на решение Горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому <адрес> в <адрес> является муниципальным маневренным фондом. В материалы дела указанное решение не представлено, более того, так же не представлена справка из МУПТИ и ОН о правовой принадлежности указанного дома. Следовательно, истцовая сторона в соответствии со ст. 56 ГПК не доказала главное основание своих требований, а именно - отнесение <адрес> в <адрес> к маневренному фонду.
В обоснование заявленных требований Администрация Ленинского района г.
Ростова-на-Дону ссылается на ст. 99 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения в
маневренном фонде предоставляются на основании решения собственников таких
помещений (действующих от их имени уполномоченных органов местного
самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам социального найма
специализированных жилых помещений. Жилищный Кодекс Российской
Федерации действует на территории Российской Федерации только с ДД.ММ.ГГГГ
г. до указанной даты правовое регулирование в сфере жилищных правоотношений осуществлялось ЖК РСФСР.
Как следует из Постановления Главы Администрации Ленинского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вселение ответчиков в комнаты №,№ в <адрес> в <адрес> произошло в 1992 г., то есть в период действия ЖК РСФСР.
Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Как разъяснено в п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении норм Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
Как следует из представленных Концевич Н. В. квитанций на оплату коммунальных услуг а так же Постановления Главы Администрации Ленинского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Концевич В. И. после вселения был открыт лицевой счет №, после его смерти измененный на имя его жены Концевич Н. В.
Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
В силу ст. 56 ГПК РФ истец не предоставил никаких доказательств тому, что при предоставлении указанных комнат ответчиками были допущены какие-либо неправомерные действия, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.
Как разъяснено в п.п. «в» п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении норм Жилищного кодекса Российской Федерации» нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Требования о признании недействительными решения о предоставлении 1ражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону даже не заявляет ни требований о расторжении договора найма, ни о признании прекращенным у ответчиков права на проживание в комнатах №,№ в <адрес> в <адрес>.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.
Как следует из представленных в материалы дела документов, правовым основанием для вселения ответчиков в спорные комнаты явилось Постановление Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ На основании указанного Постановления на имя умершего супруга был открыт лицевой счет, что свидетельствует о заключении договора социального найма с ответчиками. Указанное постановление является действующим и никем не отмененным, на основании указанного постановления МУ «ДМИБ Пролетарского района г, Ростова-на-Дону» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № найма жилого помещения в общежитии с Концевич Надеждой Владимировной на состав семьи 4 человека, следовательно, у Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону отсутствуют какие-либо правовые основания утверждать об отсутствии у ответчиков права на проживание в спорных жилых помещениях.
Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении норм Жилищного кодекса Российской Федерации» к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).
Ответчики приобрели право на спорное помещение и вселились в него 04.11.1992 г. Иск о выселении заявлен 19.05.2010 г., то есть по истечении более^7 лет с момента вынесения Постановления и вселения. Следовательно, по данным требования истек трехгодичный срок исковой давности. Ст. 199 ГК РФ устанавливает, что 2. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. В связи с изложенным ответчики делают заявление об истечении сроков исковой давности по требованию о выселении.
П. 43 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении норм Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.
П.п.10 ст. 108 ЖК РСФСР устанавливал, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены: члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение. Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 ЖК РСФСР.
Указанная позиция полностью поддержана Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РФ и изложена в определении от 19 августа 2008 г. N5-B08-77
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону,
РЕШИЛ:
В иске Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону к Концевич Надежде Владимировне, Кулинич Светлане Викторовне, Кулинич Дмитрию Александровичу, Кулинич Игорю Дмитриевичу о выселении отказать.
Признать за Концевич Надеждой Владимировной, Кулинич Светланой Викторовной, Кулинич Дмитрием Александровичем, Кулинич Игорем Дмитриевичем право на пользование комнатами №№ № в <адрес> в <адрес> до предоставления им жилого помещения, как лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней,
Председательствующий Галицкая В.А.