Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 ноября 2010 г.
Районный суд Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего Галицкой В.А.
При секретаре Ерошенковой И.П.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайленко Константина Николаевича к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МУ «ДМИБ», Администрации г. Ростова-на-Дону об установлении юридического факта,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с настоящим иском к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МУ «ДМИБ», Администрации г. Ростова-на-Дону, ссылаясь на то, что Михайленко К.Н. родился и по 1999 г. проживал в <адрес> в жилом доме, принадлежащим его матери - ФИО4 В июле 1999 г. истец выехал на постоянное место жительства в г. Ростов-на-Дону, где проживал и проживает по адресу: <адрес>, ранее улица именовалась: 2-я Мурлычевская, что подтверждается справкой МУП «Городской центр кадастра и геодезии». На сегодняшний день по этому адресу зарегистрирован и проживает один Михайленко К.Н. До марта 2003 года, нанимателем квартиры была ФИО5, которая является бабушкой Михайленко К.Н. ФИО5 получила квартиру по ордеру № 3893 в 1971 году, а Михайленко К.Н. был с 1999 года вселен в квартиру в качестве члена семьи нанимателя. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла. В марте 2009 года Михайленко К.Н. зарегистрировался в указанной квартире, с ним был заключен договор найма жилого помещения в общежитии от 01 сентября 2009 года. В связи с тем, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан в установленном законом порядке аварийным, все жители дома и истец в том числе, подали в Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Письмом № 1523/1 от 28 октября 2009 года Администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Михайленко К.Н. было сообщено о том, что ему отказано в постановке на квартирный учет в связи с тем, что с 1979 года по 06 марта 2009 года он проживал в качестве члена семьи в <адрес> у своей матери, а с марта 2009 года зарегистрировался в <данные изъяты>. Он совершил действия, которые свидетельствуют о его намерении приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Данное утверждение работников Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону ошибочно и не соответствует действительности: фактически, с июля 1999 года Михайленко К. Н. проживал и проживает в <адрес>, что подтверждается следующими обстоятельствами и документами:
С 01.08.1999 г. по 28.02.2001 г. Михайленко К.Н. работал в ООО «Профит-Лиг Компани» в г. Ростов-на-Дону по совместительству в должности кладовщика, доказательством служит справка ООО «Профит-Лиг Компани» № 47 от 10.12.2009 г.
С 01.03.2001 г. по 01.02.2004 г. истец работал в ООО « Профит-Лиг Компани» г. Ростов-на-Дону в должности кладовщика, что подтверждается справка ООО « Профит-Лиг Компани» от 28.12.2009 г. и копией трудовой книжки.
С 01.02.2004 г. и по настоящее время Михайленко К.Н. работает в должности менеджера в ИП «Стушний Сергей Вениаминович» в г. Ростов-на-Дону, доказательством этого обстоятельства служат прилагаемые к настоящему заявлению копия трудовой книжки, справка ИП « Стушний Сергей Вениаминович» от 25 января 2010 г. и копия трудового договора от 01.02.2004 г. В трудовом договоре, заключенном Михайленко К.Н. указан адрес места жительства Михайленко К.Н.: <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем с 21 мая по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Михайленко К.Н. находился на стационарном лечении в городской больнице № <адрес>, что подтверждено выписными эпикризами прилагаются к настоящему заявлению.
Действия Михайленко К.Н. по снятию с регистрационного учета в <адрес> и постановке на учет по адресу, по которому он проживал в течение десяти лет, не содержали намерения ухудшить свои жилищные условия и не подпадают под действия, о которых идет речь в статье 53 ЖК РФ и ч. 12 с. 1 Областного закона № 363-ЗС. В том случае, если бы дом, в котором проживает истец, не был бы признан аварийным, им бы и не подавались документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Мухина В.Л. требования иска поддержала в полном объеме.
Истец в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Ответчики в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования искового заявления подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Михайленко К.Н. с июля 1999 г. приехал на постоянное место жительства в <адрес>. Он проживал и до настоящего времени проживает по адресу: <адрес>, ранее улица именовалась: 2-я Мурлычевская, что подтверждается справкой МУП «Городской центр кадастра и геодезии» (л.д. 28). До марта 2003 года, нанимателем квартиры была ФИО5, которая является бабушкой Михайленко К.Н., ей спорная квартира была предоставлена по ордеру № 3893 в 1971 году (л.д. 29). С 01.08.1999 г. по 28.02.2001 г. Михайленко К.Н. работал в ООО «Профит-Лиг Компани» в г. Ростов-на-Дону по совместительству в должности кладовщика, доказательством служит справка ООО «Профит-Лиг Компани» № 47 от 10.12.2009 г.
С 01.03.2001 г. по 01.02.2004 г. истец работал в ООО « Профит-Лиг Компани» г. Ростов-на-Дону в должности кладовщика, что подтверждается справка ООО « Профит-Лиг Компани» от 28.12.2009 г. и копией трудовой книжки (л.д. 8,26).
С 01.02.2004 г. и по настоящее время Михайленко К.Н. работает в должности менеджера в ИП «Стушний Сергей Вениаминович» в г. Ростов-на-Дону, доказательством этого обстоятельства служат прилагаемые к настоящему заявлению копия трудовой книжки, справка ИП « Стушний Сергей Вениаминович» от 25 января 2010 г. и копия трудового договора от 01.02.2004 г. (л.д. 10). В трудовом договоре, заключенном Михайленко К.Н. указан адрес места жительства Михайленко К.Н.: <адрес> (л.д. 11 - 12).
С 27.02.2007 года по 14.03.2007 года, затем с 21 мая по 16 июня 2007 г. и с 30.10.2007 года по 15.11.2007 г. Михайленко К.Н. находился на стационарном лечении в городской больнице № 1 г. Ростова-на-Дону, что подтверждено выписными эпикризами прилагаются к настоящему заявлению (л.д. 17-20).
В марте 2009 года Михайленко К.Н. зарегистрировался в указанной квартире, с ним был заключен договор найма жилого помещения в общежитии от 01 сентября 2009 года (л.д. 22-25). Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан в установленном законом порядке аварийным, что подтверждается письмом Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону № 1523 от 28 октября 2009г. (л.д.7).
16 сентября 2009г. Михайленко К.Н. обратился в Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (л.д. 30). Письмом № 1523/1 от 28 октября 2009 года Администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Михайленко К.Н. было сообщено о том, что ему отказано в постановке на квартирный учет в связи с тем, что с 1979 года по 06 марта 2009 года он проживал в качестве члена семьи в <адрес> у своей матери.
Данный довод ответчика не может быт принят судом, поскольку из материалов дела следует, что проживал истец с 1999 г. в г. Ростове-на-Дону, он работал в г. Ростове-на-Дону, имеются об этом сведения. Факт регистрации в <адрес> в данном случае не является юридически значимым обстоятельством, поскольку регистрация С введением в действие Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" с 1 октября 1993 г. регистрация имеет уведомительный характер. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Закона).
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Регистрационный учет не носит разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место жительства и место пребывания. Регистрация является лишь способом учета граждан, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Из материалов дела следует, что истец вселился в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя и в соответствии со статьей 54 ЖК РСФСР приобрел равное с ФИО7 право на эту жилую площадь.
Часть 3 статьи 83 ЖК РФ предусматривает, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда. Таким образом, Михайленко К.Н. в 1999 г. выехал из <адрес> и приехал на постоянное место жительство в г. Ростов-на-Дону, следовательно, он стал бывшим членом семьи нанимателя по прежнему месту жительства на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ, он выехал на иное постоянное место жительства и тем самым добровольно отказался от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма по месту жите6льства своей матери.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 августа 2007 года, было разъяснено, что, исходя из положений части 3 статьи 83 ЖК РФ, сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Данной правовой нормой предусматривается право нанимателя и членов его семьи (бывших членов семьи) на одностороннее расторжение договора социального найма и определяется момент его расторжения.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 разъяснено, что при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временный характер, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.
При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
Из материалов дела видно, что истец выехал на новое место жительства, его регистрация стала носить формальный характер, он добровольно отказался от своих прав и обязанностей по договору социального найма в отношении бывшего места жительства и стал нести все права и обязанности по квартире по адресу: <адрес>.
Наниматель жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 67 ЖК РФ имеет право вселить в занимаемое жилое помещение иных лиц, установленных частью 1 статьи 70 ЖК РФ. Порядок вселения указанных лиц определен статьей 70 ЖК РФ, в соответствии с которой наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
Условием согласия наймодателя на такое вселение является соответствие учетной нормы на каждого из вселяющихся членов семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Правовым последствием вселения в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя является изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (часть 2 статьи 70 ЖК РФ).
Юридически значимым обстоятельством является постоянное и длительное проживание в жилом помещении нанимателя в г. Ростове-на-Дону, несение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, текущего ремонта жилого помещения. Отсутствие регистрации (прописки) по месту проживания умершей ФИО5 не является основанием для отказа истцу в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В связи с тем, что Михайленко К.Н. проживает в спорной квартире с 1999г., он имеет право стать на квартирный учет, что предусмотрено Положением о регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону (в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.07.2010 N 767), а также с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Областным законом Ростовской области от 7 октября 2005 г. N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области", постановлением Администрации Ростовской области от 29 декабря 2005 г. N 327 "Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях",
Кроме того, устав города Ростова-на-Дону устанавливает учетную норму площади жилого помещения по договору социального найма, а также регулирует организационные (процедурные) вопросы деятельности органов местного самоуправления в области жилищных отношений, возникающие в связи с постановкой граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставлением жилых помещений по договорам социального найма. Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется администрацией района города по месту жительства граждан.
На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, а также иные категории граждан, установленные Федеральным законом или Законом субъекта Российской Федерации.
Приказ от 07.02.2006 N 14 "Об утверждении Методических рекомендаций органам местного самоуправления по порядку признания граждан малоимущими в целях обеспечения социальным жильем и ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" регулирует, что учет граждан осуществляется органом местного самоуправления либо в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления уполномоченным органом в порядке, установленном главой 1 Областного закона 07.10.2005 N 363-ЗС.
Указанный Областной закон предусматривает, что намеренным ухудшением жилищных условий считаются следующие действия граждан:
1) изменение порядка пользования жилыми помещениями;
2) обмен жилого помещения;
3) невыполнение условий договора социального найма, найма, безвозмездного пользования жилым помещением, купли-продажи с рассрочкой платежа, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;
4) изменение состава семьи в результате вселения иных лиц, расторжения брака;
5) определение долей, выдел доли или изменение долей собственниками жилых помещений;
6) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения либо его доли.
Следовательно, Михайленко К.Н. не совершил действий по намеренному ухудшению жилищных условий, так как он проживал в спорной квартире без надлежащей регистрации, иных действий, предусмотренных как намеренное ухудшение жилищных условий он не сделал.
В соответствии с вступившим с 1 марта 2005 года Жилищным кодексом Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области". Разработана областная программа по формированию фонда социального жилья на 2006-2008 годы и единого банка данных по льготным категориям граждан, обеспечение которых жилой площадью предусмотрено за счет средств федерального и областного бюджетов, а также нормативно-правовые акты, регламентирующие жилищные отношения, в т.ч. по предоставлению социального жилья.
В материалы дела предоставлена справка Городской больницы №1 от 28 сентября 2010г., согласно которой Михайленко К.Н. обращался за медицинской помощью в медицинской карте № (сроки госпитализации ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ) указан адрес проживания: <адрес>; в медицинской карте №20179/720 (сроки госпитализации 21.05.2007г -15.06.2007г) указан адрес проживания: <адрес>; в медицинской карте №46120/599 (сроки госпитализации 30.10.2007г -15.11.2007г) указан адрес проживания: <адрес> (л.д. 46 - 49).
Согласно справки МУП ЖЭУ № 5 Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 27 октября 2010г. Михайленко К.Н. проживает по адресу: <адрес> августа 1999г. и осуществляет оплату коммунальных платежей с 2002г. (л.д. 51). Истец обучался в ФГУ «Ростовский учебно - курсовой комбинат автомобильного транспорта», что подтверждается договором, в котором Михайленко К.Н. указал адрес своего места жительства: <адрес> (л.д. 52, 53).
В <адрес> истец проживал с 1979 г. по 1999г., что подтверждается справкой от 07 октября 2010г., выданной председателем ТОС «Юго-Западный» (л.д. 54). Факт проживания в г. Ростове-на-Дону в спорной квартире подтвержден справками с места работы Михайленко К.Н. (л.д. 55 -57), справкой стоматологического больного (л.д. 58,59).
В судебном заседании были допрошены свидетели, подтвердившие факт проживания истца в <адрес> в <адрес>.
Так, свидетель ФИО8, допрошенная в судебном заседании, пояснила суду, что она родная сестра истца, он проживал в Краснодарском крае до 1999г., а затем приехал в г. Ростов-на-Дону и с этого момента все время проживает в квартире, которая ранее принадлежала его бабушке.
Свидетель ФИО9, допрошенная в судебном заседании, пояснила суду, что она проживает в квартире, расположенной по соседству с истцом. Он проживает в квартире <адрес> 1999г.
Указанные свидетельские показания были оглашены в судебном заседании, они являются последовательными и согласуются с письменными доказательствами, предоставленными истцом.
Таким образом, судом сделан вывод, что истец проживал и проживает в спорной квартире с 1999г. и он не производил действий по ухудшению своих жилищных условий и он может быть поставлен на квартирный учет, так как никаких препятствий для этого не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 197- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Установить факт проживания Михайленко Константина Николаевича с 1999 года по настоящее время по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд через суд Пролетарского района в течение 10 дней.
Председательствующий: Галицкая В.А.