Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 декабря 2010 г.
Районный суд Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего Галицкой В.А.
При секретаре Семашко О.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Круглову Сергею Владимировичу об обязании демонтировать незаконно оборудованную автомобильную парковку и признании бездействия Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону незаконным,
УСТА Н О В И Л:
Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Круглову С. В., ссылаясь на то, что в прокуратуру обратился гражданин Сафоряна С.А. с заявлением, что Круглов С.В. устроил парковку автомобилей на муниципальной земле. Была проведена проверка территории земельного участка, прилегающего к многоквартирному жилому дому № 70, по ул. 14-линия. Установлено, что в настоящее время на муниципальной территории, оборудована парковка автомобильного транспорта. Сотрудниками ОГИБДД УВД по г. Ростову-на-Дону в период с 12.07.2010г. по 15.07.2010г. неоднократно осуществлялся выезд по указанному адресу, по результатам которых установлено, что на указанной площадке имеются временно установленные переносные металлические столбики. Также в соответствии с полученной от ОГИБДД УВД по г. Ростову-на-Дону информацией обустройство данной площадки для стоянки транспорта с ОГИБДД УВД по г. Ростову-на-Дону не согласовано.
В соответствии с ч. 4, 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципах осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.
Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих стоянок автомобильного транспорта, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
В развитие указанных норм Градостроительного Кодекса РФ п. 2.13 (таблица № 10) СНиП 2.07.01- 9 «Градостроительство. Планировка и застройка городских сельских поселений» установлено, что расстояние от образовательных и детских дошкольный учреждений должно составлять не менее 15 м и не менее 10 м от окон жилых домов.
В нарушение указанных норм автостоянка расположена на границе земельного участка школы-интерната № 28 и менее 10 м от окон жилого дома по ул. 14-линия, 70 г. Ростова-на-Дону.
Земельный участок, на котором Кругловым СВ. была оборудована открытая парковка для автомобилей, является муниципальной собственностью. Порядок предоставления в аренду, а также оформления на новый срок договоров аренды земельных участков, на которых отсутствуют здания, строения, сооружения, для размещения автостоянок, урегулирован п. 11 постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 12.05.2009 № 333 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством». Какое-либо разрешение на обустройство парковки, на указанном земельном участке у Круглова С.В. отсутствует.
Также установлено, что ранее МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» г. Ростова-на-Дону в отношении Круглова С.В. возбуждалось производство об административном правонарушении. Отделом архитектуры Администрации Пролетарского района направлялось предписание Круглову С.В.от 01.04.2010г. о необходимости в срок до 05.04.2010г. демонтировать самовольно установленные заграждающие конструкции (металлические с бетонным основанием) с навесными замками. После чего специалистом отдела архитектуры Администрации Пролетарского района 14.05.2010г. осуществлялся выход на место, по результатам которого было установлено, что требования, изложенные в предписании от 01.04.2010г. исполнены частично (демонтированы только навесные замки, а не сами заграждающие конструкции). В последствии отделом архитектуры направлено повторное предписание Круглову С. В. о необходимости в срок до 06.06.2010г. выполнить работы по замене бордюрного камня с увеличением его высоты и освободить земельный участок от заграждающих конструкций. В соответствии с поступившей информацией, требования, изложенные в указанном предписании, также не были исполнены, что подтверждает незаконность действий Круглова С.В.
Кроме того, согласно ст. 16 Федерального закона от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В соответствии с п.2.19 Устава г. Ростова-на-Дону в ред. от 15.12.2009 администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, как территориальный исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов об установке малых архитектурных форм и демонтаже незаконно установленных временных сооружений. В компетенцию районной администрации входит осуществление контроля за соблюдением гражданами, организациями законодательства РФ, решений городской районных администраций в части содержания в надлежащем состоянии внешнего благоустройства, озеленения территории.
С ноября 2009г. - срока, установленного МУ «Департаментом архитектуры и градостроительства» г. Ростова-на-Дону для ликвидации незаконно обустроенной отрытой автомобильной парковки, администрацией района не были приняты должные меры, к реальному устранению нарушений, выявленных в ходе неоднократных проверок, в том числе посредством направления искового заявления об обязании Круглова С.В. демонтировать незаконно возведенную открытую автомобильную парковку, что свидетельствует о бездействии со стороны должностных лиц администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.
Истец уточнил требования иска, просил обязать Круглова С.В. демонтировать незаконно возведенную открытую автомобильную парковку на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ростов -на-Дону, ул. 14 Линия, дом 70, примыкающую к границам земельного участка санаторной школы - интерната №28 путем ликвидации самовольно установленных металлических конструкций и демонтажа самовольно выложенной тротуарной плитки в границах указанного земельного участка с поднятием бордюрного камня с обеих сторон до уровня, препятствующего заезду на земельный участок автомобилей.
Признать бездействие Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону незаконным, выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за реальным исполнением Кругловым С.В. предписаний по устранению выявленных нарушений.
В судебном заседании истец Кустова М.Д. поддержала уточненные исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.
Ответчики в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что требования иска подлежат частичному удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Круглов С.В. устроил парковку автомобилей на муниципальной земле. По поручению Мэра города Ростова-на-Дону, МУ «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» было рассмотрено обращение Сафоряна С.А. по вопросу размещения открытой автостоянки под окнами его многоквартирного дома.
В ходе проведенной МУ «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» проверки, с выходом на место установлено, что на земельном участке в районе жилого дома №70, по ул. 14-я линия, рядом с ТП-115, организована открытая парковочная стоянка автомобилей с установкой защитных ограждений. Допущены нарушения СНИП, от жилых домов парковка должна быть расположена на расстоянии не менее 10 м. и от общеобразовательных школ на расстоянии не менее 15 м.
Учитывая, что организация автомобильной парковки с установкой оградительных стоек выполнена при отсутствии документов на земельный участок, оформленных в установленном законом порядке, в отношении землепользователя Круглова С.В. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.5.6 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (л.д. 8).
Протоколом № 8/3 от 29 октября 2009г., составленным главным специалистом отдела контроля градостроительной деятельности установлено, что Круглов С.В. организовал открытую, не санкционированную парковку для стоянки автомашин с установкой оградительных стоек (л.д. 9 - 10). Постановлением по делу об административном правонарушении от 11 ноября 2009г. Круглову С.В. назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 12).
Гражданин Круглов С.В, обязуется в срок до 20.11.2009 ликвидировать незаконно оборудованную автомобильную парковку.
Дополнительно, в соответствии с нормами Гражданского Кодекса РФ, защиту нарушенных или оспоренных прав Вы также можете осуществить в судебном порядке.
Была проведена проверка территории земельного участка, прилегающего к многоквартирному жилому дому № 70, по ул. 14-линия. Установлено, что в настоящее время на муниципальной территории, оборудована парковка автомобильного транспорта. Сотрудниками ОГИБДД УВД по г. Ростову-на-Дону в период с 12.07.2010г. по 15.07.2010г. неоднократно осуществлялся выезд по указанному адресу, по результатам которых установлено, что на указанной площадке имеются временно установленные переносные металлические столбики. Также в соответствии с полученной от ОГИБДД УВД по г. Ростову-на-Дону информацией обустройство данной площадки для стоянки транспорта с ОГИБДД УВД по г. Ростову-на-Дону не согласовано.
В соответствии с ч. 4, 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципах осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.
Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих стоянок автомобильного транспорта, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
В развитие указанных норм Градостроительного Кодекса РФ п. 2.13 (таблица № 10) СНиП 2.07.01- 9 «Градостроительство. Планировка и застройка городских сельских поселений» установлено, что расстояние от образовательных и детских дошкольный учреждений должно составлять не менее 15 м и не менее 10 м от окон жилых домов.
В нарушение указанных норм автостоянка расположена на границе земельного участка школы-интерната № 28 и менее 10 м от окон жилого дома по ул. 14-линия, 70 г. Ростова-на-Дону.
Земельный участок, на котором Кругловым С.В. была оборудована открытая парковка для автомобилей, является муниципальной собственностью. Порядок предоставления в аренду, а также оформления на новый срок договоров аренды земельных участков, на которых отсутствуют здания, строения, сооружения, для размещения автостоянок, урегулирован п. 11 постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 12.05.2009 № 333 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством». Какое-либо разрешение на обустройство парковки, на указанном земельном участке у Круглова С.В. отсутствует.
Также установлено, что ранее МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» г. Ростова-на-Дону в отношении Круглова С.В. возбуждалось производство об административном правонарушении. Отделом архитектуры Администрации Пролетарского района направлялось предписание Круглову С.В.от 01.04.2010г. о необходимости в срок до 05.04.2010г. демонтировать самовольно установленные заграждающие конструкции (металлические с бетонным основанием) с навесными замками. После чего специалистом отдела архитектуры Администрации Пролетарского района 14.05.2010г. осуществлялся выход на место, по результатам которого было установлено, что требования, изложенные в предписании от 01.04.2010г. исполнены частично (демонтированы только навесные замки, а не сами заграждающие конструкции). В последствии отделом архитектуры направлено повторное предписание Круглову С. В. о необходимости в срок до 06.06.2010г. выполнить работы по замене бордюрного камня с увеличением его высоты и освободить земельный участок от заграждающих конструкций. В соответствии с поступившей информацией, требования, изложенные в указанном предписании, также не были исполнены, что подтверждает незаконность действий Круглова С.В.
Кроме того, согласно ст. 16 Федерального закона от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В соответствии с п.2.19 Устава г. Ростова-на-Дону в ред. от 15.12.2009 администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, как территориальный исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов об установке малых архитектурных форм и демонтаже незаконно установленных временных сооружений. В компетенцию районной администрации входит осуществление контроля за соблюдением гражданами, организациями законодательства РФ, решений городской районных администраций в части содержания в надлежащем состоянии внешнего благоустройства, озеленения территории.
В своем исковом заявлении истец указывает, что бездействие Администрации Пролетарского района г. Ротсова-на-Дону выражается в том, с ноября 2009г. - срока, установленного МУ «Департаментом архитектуры и градостроительства» г. Ростова-на-Дону для ликвидации незаконно обустроенной отрытой автомобильной парковки, администрацией района не были приняты должные меры, к реальному устранению нарушений, выявленных в ходе неоднократных проверок, в том числе посредством направления искового заявления об обязании Круглова С.В. демонтировать незаконно возведенную открытую автомобильную парковку, что свидетельствует о бездействии со стороны должностных лиц администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.
Данный довод истца принят судом, поскольку принимаемые меры со стороны Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону не привели к устранению нарушений.
Административной комиссией при Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону вынесено постановление № 1401 по делу об административном правонарушении от 11 ноября 2009г. (л.д. 12). Круглову С.В. направлено предписание (л.д. 13). Был осуществлен выход на место главным специалистом отдела архитекту ры Администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Лялиной Л.А. 14.05.2010 года, проведено исследование земельного участка, прилегающего к многоквартирному жилому дому № 70 по ул. 14-я линия и ТП-115. В ходе исследования установлено, что указанный земельный участок не ос вобожден от не закрепленных заграждающий конструкций, ранее самовольно размещенных Кругловым С. В. Навесные замки на конструкциях демонтиро ваны. Для предотвращения возможности парковки автомобилей на данном зе мельном участке Круглову С.В. направлено предписание о необходимости в срок до 06.06.2010 года выполнить работы по замене бордюрного камня с увеличением его высоты и освободить земельный участок от заграждающих конструкций.
Администрацией Пролетарского района направлено письмо начальнику ГАИ города Ростова-на-Дону с просьбой провести проверку законности проезда и парковки автомобилей на земельном участке, прилегающем к ТП-115, и в слу чае выявления нарушений принять меры в соответствии со своей компетенцией (л.д. 18).
Суд признает, что бездействие Администрации пролетарского района г. Ростова-на-Дону выразилось в том, что не прин7яли всех необходимых мер для ликвидации самовольной парковки, в том числе и путем обращения в суд с исковыми требованиями, так как действия администрации в данном случае могли в более короткие сроки привести к надлежащему результату.
При этом в силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Порядок размещения стоянки в г. Ростове-на-Дону, предусматривает, что заявитель должен получить земельный участок для такого размещения. В данном случае Круглов С.В. земельный участок не получал.
Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города готовит письменное заключение на размещение автостоянки с указанием соответствующего места расположения. На основании предложений комитета по архитектуре и градостроительству администрации города, согласований администрация района издает распоряжение главы администрации района о разрешении на установку парковки. Орган архитектуры и градостроительства в месячный срок обеспечивает вынос в натуру границы места установки гаража и выдает заявителю следующие документы: план, копию распоряжения главы администрации района о размещении. Незаконное использование земли без каких-либо правоустанавливающих документов не допускается.
Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство не требуется, в частности, в следующих случаях: строительство объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Таким образом, законодатель не относит к объектам капитального строительства временные постройки, на которые не требуется выдача разрешений на строительство. Исходя из абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ, вещь может быть отнесена к разряду недвижимых при наличии ее прочной связи с землей и невозможности ее перемещения без несоразмерного ущерба назначению.
Таким образом из изложенных правовых норм следует, что при устройстве парковки, необходимо получить разрешение на размещение.
Отнесение конкретных построек к временным в случае судебного разбирательства производится судом, исходя из имеющихся законодательных и теоретически-практических признаков недвижимости. В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ создание легковозводимых конструкций, легких сборно-разборных сооружений свидетельствует об отсутствии прочной связи таких объектов с землей и возможности их перемещения без ущерба назначению, в связи с чем данные объекты являются некапитальными строениями и не могут быть отнесены к объектам недвижимости, в том числе объекты, не имеющие фундамента, со стенами и перекрытиями из металлических конструкций.
Однако помимо связи с землей объект недвижимости должен обладать еще одним признаком, приведенным в п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Такой объект должен иметь характеристики, позволяющие определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости). Не допускается разделение машиномест перегородками на отдельные боксы (п. 5.35 СНиП 21-02-99 "Стоянки автомобилей", принятых и введенных в действие Постановлением Госстроя РФ от 19.11.1999 № 64).
Решением Ростовской городской думы от 28 августа 2007 г. N 286 «О выполнении п.п. 2.19 п.2 ст. 53 Устава Города Администрацией Пролетарского района по решению вопросов об установке павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм и демонтаже незаконно установленных временных сооружений на территории района» определено, что в соответствии с Уставом города Ростова-на-Дону вопросы установки павильонов, объектов передвижной мелкорозничной торговли, гаражей, других малых архитектурных форм, а также демонтажа незаконно установленных временных сооружений занимают важное место в работе администрации Пролетарского района.
Исходя из указанного решения к компетенции Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону относится проведение активной работы по выявлению незаконно установленных временных гаражей, павильонов и других малых архитектурных форм и их демонтажу, что не в полной мере выполнено в данном случае.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Обязать Круглова Сергея Владимировича демонтировать незаконно возведенную открытую автомобильную парковку на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ростов -на-Дону, ул. 14 Линия, дом 70, примыкающую к границам земельного участка санаторной школы - интерната №28 путем ликвидации самовольно установленных металлических конструкций и демонтажа самовольно выложенной тротуарной плитки в границах указанного земельного участка с поднятием бордюрного камня с обеих сторон до уровня, препятствующего заезду на земельный участок автомобилей.
Признать бездействие Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону незаконным, выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за реальным исполнением Кругловым С.В. предписаний по устранению выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента составления решения суда в окончательной форме - 13 декабря 2010г.
Судья: