Дело № 2-349/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2011 года г.Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г.Рос това-на-Дону в составе председательствующего судьи Шведенко М.В.,
при секретаре Чебанян Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сапитон Людмилы Юрьевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону о назначении трудовой пенсии по старости досрочно,
У С Т А Н О В И Л:
Сапитон Л.Ю. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на незаконный отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 16.09.2010 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием 30-летнего медицинского стажа в должности, работа в которой в соответствии со Списком засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Истица указывает на то, что в стаж работы дающий, права на досрочное назначение пенсии, ГУ УПФ РФ в Пролетарском районе был включен только период работы в должности медсестры клинического отделения нейрохирургии с 07.09.1983 г по 30.09.1983г. (в льготном исчислении 1 месяц 6 дней)
В стаж работы, дающий права на досрочное назначение пенсии, УПФ РФ в Пролетарском районе не был включен период работы с 01.08.1984 г по 30.01.2006 г. в должности медсестры клинического отделения хирургии.
С учетом вышеизложенного истица полагает, что ее стаж работы в период времени с 01.08.1984г по 01.11.1999г подлежит исчислению по правилам, утвержденным Постановлением № 464, т.е. 1 год работы за 1 год 6 месяцев, так как она фактически работала медсестрой в стационаре отделения хирургического профиля.
Стаж работы в период времени с 01.08.1984 г по 01.11.1999 г в календарном исчислении составил 15 лет 3 месяца в льготном исчислении 21 год 10 мес. 15 дней) С 01.11.1999 года по 31.12.2008г в календарном исчислении 9 лет 2 месяца.
Стаж работы в должности медсестры клинического отделения нейрохирургии в период времени с 07.09.1983 г по 30.09.1983г. в льготном исчислении 1 месяц 6 дней.
Итого по состоянию на 31.12.2008 г общий трудовой стаж 32 года 7 месяцев 12 дней, на момент обращения за назначением пенсии ее трудовой стаж составлял 34 года 3 месяца.
Истица обратилась в суд и просила:
- отменить протокол заседания Комиссии ГУ УПФ РФ в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону от 16.09.2010 г № 368 по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.
- обязать ГУ УПФ РФ в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону включить период работы с 01.08.1984 г по 01.11.1999 года - в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в льготном исчислении.
- обязать ГУ УПФ РФ в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону назначить Сапитон Людмиле Юрьевне трудовую пенсию по старости с 19.07.2010 года.
В судебном заседании истица поддержала требования, подтвердила обстоятельства, изложенные выше, пояснив, что на момент обращения за назначением пенсии у неё имелся специальный льготный стаж, необходимый для ее назначения, так как стаж её работы должен исчисляться 1 год за 1 год и 6 месяцев.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону с требованиями Сапитон Л.Ю. не согласилась, пояснив, что решение комиссии было правомерным, поскольку на момент обращения за назначением пенсии Сапитон Л.Ю. не имела достаточного специального льготного трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, поскольку оспариваемые периоды не могут включены с специальный стаж в льготном исчислении, так как должность и отделение не поименованы соответствующим списком должностей и отделений, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии.
Выслушав лиц, участвующих в дела, рассмотрев материалы дела, огласив показания свидетелей ГВ, РИ, суд находит, что требования Сапитон Л.Ю, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что, согласно записям в трудовой книжке, стаж работы истицы состоит из следующих периодов:
1. Ростовский ордена дружбы народов институт
2. Завод Ростсельмаш
3. Ростовский медицинский институт
В 1985 г клиническое отделение хирургических болезней №2 было переименовано в отделение хирургическое №2.
Согласно архивной справки из материалов архивного фонда РостГМУ от 08.11.2010г. отделение хирургическое№2 приказом №96 от 26.09.1994г переименовано в отделение ангиологии и сосудистой хирургии с 01.10.1994г.
На основании приказа №99 от 21.06.2001г. отделение ангиологии и сосудистой хирургии переименовано в отделение сосудистой хирургии с 01.07.2001г.
16 сентября 2010 г. Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону» был рассмотрен вопрос о досрочном назначении истице трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. По результатам рассмотрения составлен протокол № 368, согласно которому комиссией не учтено право истицы на расчет стажа работы в льготном исчислении, так как необходимым условием для включения периода работы в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения является соответствие Списку как занимаемой должности, так и учреждения, в которых работал заявитель (л.д.8-10).
Однако, комиссией не учтено право истицы на расчет стажа работы в льготном исчислении, как относящейся к среднему медицинскому персоналу в хирургическом отделении, так как в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г. № 464 установлены правила исчисления выслуги для отдельных категорий медицинских работников, в соответствии с которыми врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анастезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы в этих должностях засчитывается в выслугу лет за 1 год 6 месяцев.
Из изложенного следует, что период работы медицинской сестрой с 01.08.1984 г. по 01.11.1999 г. в отделении хирургического профиля подлежит включению в стаж, дающий право на расчет стажа в льготном исчислении, как относящийся к среднему медицинскому персоналу в хирургическом отделении.
С 1 января 2002 г. трудовые пенсии назначаются в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Законом для медицинских работников сделано исключение, и они могут получать государственную пенсию досрочно.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Закона независимо от возраста назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
Наряду с условиями досрочного назначения пенсии, отраженными подпункте 11 пункта 1 статьи 28 Закона, пункт 3 данной статьи предусматривает что, досрочное назначение пенсии осуществляется при условии занятости в тех должностях и учреждениях, которые установлены определенными списками с учетом правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утверждаемыми Правительством РФ.
В настоящий момент при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии медицинским и иным работникам, занятым охраной здоровья населения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Закона применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, которым утверждены:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Список от 29.10.2002);
- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Правила от 29.10.2002 N 781).
Периоды работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, засчитываются в стаж работ с правом на досрочную пенсию в календарном порядке.
Пунктом 5 Правил от 29.10.2002 N 781 право на исчисление периодов работы с применением льготного порядка предоставлено:
1) врачам и среднему медицинскому персоналу, указанному в Списке от 29.10.2002, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях как в городе, так и в сельской местности (поселках городского типа).
В такой ситуации досрочное назначение пенсии осуществляется по нормам, установленным для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах, т.е. при наличии 30 лет занятости на таких работах. При этом им один год работы, приходящийся на работу в сельской местности (поселках городского типа), считается за один год и 3 месяца.
Между тем, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Закона, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
2) врачам и среднему медицинскому персоналу, указанному в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, как 1 год и 6 месяцев, который прилагается к Правилам от 29.10.2002 N 781 (далее - Перечень от 29.10.2002).
Также данная льгота применяется к медицинскому персоналу, работающему в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в п. п. 1 - 3 Перечня от 29.10.2002, и в организациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 Правил от 29.10.2002.
Указанным лицам 1 год работы считается за 1 год и 6 месяцев.
Комиссия посчитала, что отделение, в котором истица работала в спорный период, не предусмотрено Перечнем, в связи с чем отказала во включении в специальный льготный стаж этого периода.
Данный отказ в назначении пенсии, по мнению суда, являлся необоснованным. Незаконным является не включение в стаж для назначения истцу указанной пенсии периода с 01.08.1984 г. по 01.11.1999 г. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей - ГВ и РИ.
Во всех случаях обязательным условием для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является наличие у застрахованного лица стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных ст. ст. 27, 28 Закона.
Стаж на этих работах, с учетом которого граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах в профессиях и должностях или на отдельных видах работ, предусмотренных соответствующими Списками.
Право на досрочное назначение пенсии по старости обусловлено особым характером труда и приобретается при наличии страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, продолжительность которого определена в ст. ст. 27, 28 ФЗ-173 от 17.12.2001 г.
Воздействие негативных факторов на здоровье работника носит индивидуальный характер, обусловленный различными условиями и характером труда, в том числе и у представителей одинаковых профессий. Именно различный уровень интенсивности, тяжести вредного воздействие выполняемой работы является основным критерием дифференциации пенсионного обеспечения.
Вышеназванными Правилами исчисления периодов работ, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07. 2002 г. сохранены прежние требования к условиям, необходимым для досрочного назначения пенсии, такие, как продолжительность работы с особыми условиями труда или в особых климатических условиях.
При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, и при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР (п. 4 Правил). Понятие полного рабочего дня содержится в Постановлении Минтруда России от 22 мая 1996 г. N 5. В целях пенсионного обеспечения для признания выполнения работ с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня необходимо, чтобы они вместе с подготовительными и вспомогательными операциями занимали не менее 80% рабочего времени.
Свидетели, допрошенные в судебном заседании подтвердили занятость истца лечебной деятельностью хирургического характера в спорные периоды.
Согласно справки главного врача клиники РостГМУ № 16/155 от 14.02.2001 г., операционные журналы отделения сосудистой хирургии за период с 1984 по 1999 г.г. не могут быть представлены для обозрения в судебном заседании, так как пострадали вследствие прорыва канализации и пришли в полную негодность.
Учитывая изложенное, суд полагает возможным согласится с доводами истца о том, что период работы истца с 01.08.1984 по 01.11.1999 г. в должности медсестры клинического отделения хирургических болезней № 2 должн быть засчитан в льготном исчислении 1 год за год и шесть месяца.
Назначение пенсии носит заявительный характер независимо от правового статуса гражданина.
Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.
При этом не исключается подача заявления о назначении пенсии по старости в территориальный орган ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина.
Трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом пенсионного обеспечения соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.
В силу п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде.
Верховный суд дал следующие разъяснения по применению пенсионного законодательства:
«Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.
Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.
Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию, и на дату возникновения этого права.
Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии.
Вместе с тем п. 1 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона установлено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Следовательно, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам (например, тождественность выполняемых истцом функций тем работам, которые дают право на пенсию, была установлена в ходе судебного разбирательства), то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией».
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным определить дату, с которой истец имеет право на назначение и получение досрочной пенсии по старости.
С учетом вышеизложенного, а также того обстоятельства, что истец с момента обращения за назначением пенсии и по настоящее время работает в должности медицинской сестры, стаж работы в этой должности, в соответствии с действующим законодательством подлежит зачислению в льготный из расчета один года за 1 год и шесть месяцев, суд считает возможным признать, что истец приобрела право на назначение и получение досрочной пенсии по старости с момента обращения - 19.07.2010 г. и удовлетворить требования Сапитон Л.Ю. об обязании УПФ РФ назначить и выплачивать ей данную пенсию именно с этого момента.
Доводы ответчика, суд не может принять во внимание, поскольку они опровергаются материалами дела.
Что касается требований об отмене протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 368 от 16.09.2010 г. ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону - в этой части исковые требования истица не поддержала, настояв только на исковых требованиях о включении в специальный стаж периода работы, не принятого ответной стороной к зачету, и обязании назначить истцу досрочно пенсию по старости, в связи с чем суд не рассматривает в этой части требования истца по существу.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Сапитон Людмилы Юрьевны к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону о назначении трудовой пенсии по старости досрочно - удовлетворить.
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону назначить Сапитон Людмиле Юрьевне трудовую пенсию по старости с включением в льготный стаж, дающий право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в Ростовском-на-Дону медицинском институте с 01.08.1984 г. по 01.11.1999 г.; назначить досрочно и выплачивать пенсию по старости с момента обращения, то есть с 19.07.2010 г.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме 21.02.2011г.
Мотивированное решение составлено 21.02.2011 г.
Судья: