Дело № 2-81/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
1 апреля 2011 года г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г. Рос това-на-Дону в составе председательствующего судьи Шведенко М.В.,
с участием помощника прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Мартынюк О.В.,
при секретаре Чебанян Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону к Акберовой ФИО15, Акберову ФИО16, Новиковой ФИО17 о выселении, по иску Акберовой ФИО18, Акберова ФИО19, Новиковой ФИО20 к МУ ДМИиБ Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону о признании права пользования комнатами, обязании заключить договор найма помещений,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к Акберовой ФИО21, Акберову ФИО22, Новиковой ФИО23, ссылаясь на то, что Постановлением главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ до получения жилого помещения Акберовой С.Н. с составом семьи 2 человека было временно закреплено жилое помещение маневренного фонда - комнаты № в <адрес> <адрес>. В 2001 г. после произведенного ремонта за Акберовой С.Н. были закреплены ком. №.
В соответствии с решением Горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, дом № по ул. <адрес> является муниципальным маневренным фондом, жилые помещения в нем, согласно ст. 99 ЖК РФ, предоставляются на основании решения собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам социального найма специализированных жилых помещений.
Истец указывает, что у ответчиков отсутствуют основания для проживания в комнатах № <адрес> в <адрес> - жилом помещении маневренного фонда, и ответчики подлежат выселению.
Акберова ФИО24, Акберов ФИО25, Новикова ФИО26 обратились в суд с иском к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, МУ «ДМиБ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону, о признании права пользования комнатами, обязании заключить договор найма помещений в маневренном фонде, с учетом уточнения исковых требований просили признать за Акберовой ФИО27, Акберовым ФИО28, Новиковой ФИО29 право пользования помещениями маневренного фонда - комнатой №, состоящей из двух жилых комнат: №, площадью 11,8 кв.м., №, площадью 12,1 кв.м., общей площадью 29,9 кв.м., в <адрес> в <адрес> до предоставления им жилого помещения, как лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Обязать МУ ДМИиБ Пролетарского района г.Ростова-на-Дону заключить с Акберовой ФИО30, Акберовым ФИО31, Новиковой ФИО32 договор социального найма жилого помещения маневренного фонда - комнаты №, состоящей из двух жилых комнат: №, площадью 11,8 кв.м., №, площадью 12,1 кв.м., общей площадью 29,9 кв.м., в <адрес> в <адрес>.
Определением от 17.11.2010г. объединено в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения гражданское дело № 2-2390/10 по иску Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону к Акберовой ФИО33, Акберову ФИО34, Новиковой ФИО35 о выселении и гражданское дело № 2-3379/10 по иску Акберовой ФИО36, Акберова ФИО37, Новиковой ФИО38 к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, МУ «ДМиБ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону, о признании права пользования комнатами, обязании заключить договор найма помещений в маневренном фонде, присвоив общий номер № 2-2390/10.
Представитель истца - ФИО11, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила выселить ответчиков из комнаты №, <адрес>. Требования иска Акберовой С.Н., Акберова Э.Э.-Оглы, Новиковой Д.А. не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Ответчики Акберова С.Н., Акберов Э.Э.-Оглы, а также их представитель Швырева Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явились, свои требования в уточненной редакции поддержали, просили их удовлетворить; исковые требования Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону не признали, просили в их удовлетворении отказать.
В отношении Новиковой Д.А. и представителя МУ ДМИиБ Пролетарского района г.Ростова-на-Дону дело рассмотрено в их отсутствие, в том числе с учетом заявления Новиковой Д.А.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования о выселении ответчиков не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с решением Горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, дом № по ул. <адрес> является муниципальным маневренным фондом, жилые помещения в нем, согласно ст. 99 ЖК РФ, предоставляются на основании решения собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам социального найма специализированных жилых помещений.
Согласно ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания и предоставляются в связи с основаниями, указанными в ст. 95 ЖК РФ.
Жилые помещения маневренного фонда рассматриваются как временное жилье, предоставляемое до получения (приобретения) гражданином иного жилья, либо пока не отпадут обстоятельства, препятствующие пользованию имеющимся у него жилым помещением, или не наступят иные обстоятельства, с которыми законодатель связывает прекращение договора найма жилого помещения маневренного фонда.
Таким образом, для решения вопроса о выселении из маневренного жилого фонда должны быть устранены обстоятельства, которые послужили основанием для предоставления временного жилья.
Судом установлено, что постановлением Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № за гр. Новиковой ФИО41 составом семьи 2 человека она и дочь, Новикова Д. А. закреплена временно до похода очереди квартира № № площадью 12 кв. м. по <адрес>.
Распоряжением Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с окончанием ремонтно-восстановительных работ в переселенческом <адрес> произведено заселение комнат гражданами, указанными в приложении № 1 к данному распоряжению, комнаты № в указанном доме предоставлены для заселения Акберовой С. Н.
Постановлением Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в дело квартирного учета гр. Новиковой ФИО42, постановлено считать ее состоящей на квартирном учете под фамилией Акберова С. Н. с семьей 3 человека - она, муж - Акберов Э. Э., дочь - Новикова Д. А.
На основании указанных выше постановлений и распоряжения Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону на имя Акберовой ФИО43 в МУП ЖЭУ-5 Пролетарского района г. Ростова-на-Дону открыт лицевой счет №, что подтверждается копией финансового лицевого счета.
В соответствии с требованиями п.2 ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:
до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса);
до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса);
до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса);
установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).
Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.
Судом установлено, что договор найма специализированного жилого помещения с Акберовой С.Н. не заключался. Данных о том, что с ней был согласован срок предоставления временного жилья, в материалах дела не имеется. Этот срок указан только в Постановлении Главы Администрации Ленинского района.
Согласно Выписке из правового акта органа местного самоуправления о принятии на учет администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 27 августа 2010 г. б\н Акберова ФИО44 принята на учет № от ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 3 человека в связи с нуждаемостью в жилищном помещении. Семья состоит на квартирном учете в Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону. По состоянии на 2010 г. числится в очереди за № 92.
Задолженности по оплате коммунальных платежей семья Акберовых не имеет. Иного жилья в собственности у Акберовой С. Н., Акберова Э. Э., Новиковой Д. А. нет, что подтверждается справками МУПТИ и ОН и уведомлениями об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.
Жилье, в котором зарегистрирована Акберова С. Н. и члены ее семьи, а именно - дом № по <адрес> принадлежит на праве собственности ее матери ФИО7 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и состоит из 1/9 указанного домовладения, которая составляет всего 14,1 кв. м. общей площадью, 9,8 кв. м. жилой площадью и состоит из комнат 1 и 12х в литере А. Дом находится в аварийном состоянии, стены дома имеют существенные трещины, в доме печное отопление, отсутствует горячее водоснабжение и канализация. Кроме того, в этих комнатах проживают мать Акберовой С. Н. - ФИО7 04.11. 1934 года рождения и отец - ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В связи с тем, что в соответствии с действующим ЖК РФ проживание в помещении маневренного фонда осуществляется на основании договора найма помещения маневренного фонда Акберова С. Н. и Акберов Э. Э. ДД.ММ.ГГГГ обращались в МУ ДМИБ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о заключении с ними указанного договора на состав семьи 3 человека. Однако по настоящее время указанный договор не заключен и отказ в заключении договора не получен.
Суд, разрешая требования об обязании МУ ДМИБ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону заключить договор найма помещения маневренного фонда, приходит к следующему.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.
Жилые помещения маневренного фонда в соответствии со ст. 92 ЖК РФ отнесены к специализированному жилому фонду. Право на проживание в помещениях маневренного фонда принадлежит гражданам, перечень которых установлен в ст. 95 ЖК РФ. Перечень лиц, имеющих право пользования жилыми помещениями маневренного фонда не является исчерпывающим, поскольку п. 4 ст. 95 ЖК РФ содержит отсылочную норму о том, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Статья 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статья 7 ЖК РФ устанавливает, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
Статья 13 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Ст. 99 ЖК РФ, устанавливает, что жилые помещения в маневренном фонде предоставляются на основании решения собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам социального найма специализированных жилых помещений.
Между тем, Жилищный Кодекс Российской Федерации действует на территории Российской Федерации только с 1 марта 2005 г. До указанной даты правовое регулирование в сфере жилищных правоотношений осуществлялось ЖК РСФСР.
Как следует из Постановления Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 18.12.1997 г. № и Распоряжения Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 6.12.2001 г. № вселение истцов в комнату №, а впоследствии в комнаты № в <адрес> в <адрес> произошло в 1997 г., то есть в период действия ЖК РСФСР.
Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Как разъяснено в п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении норм Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
В то же время необходимо иметь в виду, что по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР).
В соответствии со статьями 50, 51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истцов в спорные комнаты, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.
Судом установлено, что на имя Акберовой ФИО45 открыт лицевой счет № на количество жильцов - 3, на жилую площадь 23,9 м. кв., общей площадью 29,9 м. кв., расположенную в <адрес>.
Согласно ответа МУП ЕИРЦ на имя ФИО2 открыт лицевой счет № на комнату №, состоящую из двух жилых комнат: №, площадью 11,8 кв.м., и №, площадью 12,1 кв.м., общей площадью 29,9 кв.м., лицевой счет отдельно на комнату № - не открывался.
Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
В соответствии со ст. 15 ЖК РСФСР, действующего на момент вселения ответчиков, районные, городские, районные в городе, поселковые, сельские Советы народных депутатов РСФСР в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда:
руководят подведомственным жилищным хозяйством;
обеспечивают сохранность, правильную эксплуатацию, проведение капитального и текущего ремонта жилищного фонда, находящегося в их ведении;
осуществляют государственный учет жилищного фонда на территории района, города, поселка, сельсовета, а также государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда;
распределяют жилую площадь и предоставляют гражданам жилые помещения в домах жилищного фонда, находящегося в их ведении;
решают другие вопросы в области использования и сохранности жилищного фонда в соответствии с законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и иным законодательством РСФСР.
Таким образом, при предоставлении жилого помещения Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону действовала в пределах своих полномочий.
Статья 10 ЖК РФ в качестве одного из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей указывает акты государственных органов и акты органов местного самоуправления. Постановления и Распоряжение Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону являются актами Органов местного самоуправления, в силу издания которых истцы приобрели право пользования спорными жилыми помещениями.
В соответствии с п. 2 ст. 100 ЖК РФ на основании решения о предоставлении помещения в маневренном фонде должен быть заключен договор найма специализированного жилого помещения. Указанная норма также нашла свое отражение в Положении о регулировании жилищных отношений на территории г. Ростова-на-Дону, утвержденном решением городской Думы №124 от 25.04.2006 г., а именно в п. 5.14 указанного положения, устанавливающего, что жилые помещения маневренного фонда предоставляются в случаях, предусмотренных ЖК РФ во временное пользование по договору найма жилого помещения маневренного фонда. Такой договор заключается на основании постановления главы администрации района о предоставлении жилого помещения маневренного фонда.
Таким образом, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив представленные доказательства в их взаимной связи, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону к Акберовой ФИО46, Акберова ФИО47, Новиковой ФИО48 о выселении - отсутствуют. Напротив, исковые требования указанных лиц к МУ ДМИиБ Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону о признании права пользования комнатами, обязании заключить договор найма помещений, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону к Акберовой ФИО49, Акберову ФИО50, Новиковой ФИО51 о выселении из жилых помещений - комнат №№ дома по ул.<адрес> - отказать.
Исковые требования Акберовой ФИО52, Акберова ФИО53, Новиковой ФИО54 к МУ ДМИиБ Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону о признании права пользования комнатами, обязании заключить договор найма помещений - удовлетворить.
Признать за Акберовой ФИО55, Акберовым ФИО56, Новиковой ФИО57 право пользования помещениями маневренного фонда - комнатой №, состоящей из двух жилых комнат: №, площадью 11,8 кв.м., №, площадью 12,1 кв.м., общей площадью 29,9 кв.м., в <адрес>, до предоставления им жилого помещения, как лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Обязать МУ ДМИиБ Пролетарского района г.Ростова-на-Дону заключить с Акберовой <адрес>, Акберовым ФИО58, Новиковой ФИО59 договор социального найма жилого помещения маневренного фонда - комнаты №, состоящей из двух жилых комнат: №, площадью 11,8 кв.м., №, площадью 12,1 кв.м., общей площадью 29,9 кв.м., в <адрес>
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме 06.04.2011 г.
Мотивированное решение составлено 06.04.2011 г.
Судья: М.В. Шведенко