Дело№2-1379/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2011 г.

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Будаева В.В.

при секретаре       Григорян Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедева Сергея Николаевича к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Северо -Кавказскому федеральному округу о понуждении к выплате компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Лебедев С.Н. обратился в Пролетарский районный уд г.Ростова-на-Дону с исковым заявлением к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Северо-Кавказскому округу об обязаниии выплатить Лебедеву С.Н. денежную компенсацию в счет возмещения вреда, причиненному здоровью за период с 01.03.2008 года по 28.02.2011 года в размере 189994 рубля 73 копейки; обязании Управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Северо-Кавказскому округу выплачивать Лебедеву С.Н. ежемесячно денежную компенсацию в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, в размере 5564 рубля 68 копеек с последующим перерасчетом в порядке, установленном законом, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Лебедев С.Н. проходил службу в органах внутренних дел в должности <данные изъяты> 10.02.2002 года он получил телесные повреждения при исполнении служебных обязанностей, что подтверждено служебной проверкой. 13.08.2002 года он был освидетельствован ВВК ГУВД РО, заключением №4060 установлено, что причиной увечья является военная травма. Приказом от 22.11.2004 года №137 л/с он был уволен из органов внутренних дел по п. «з» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции». В соответствии с ч.4 ст.29 Закона РФ «О милиции» «в случае причинения увечья или иного повреждении здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии о указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры». В декабре 2004 года ему была оформлена инвалидность (вторая группа) с формулировкой причины «военная травма». 17.11.2009 года инвалидность ему установлена бессрочно. 01.03.2011 года он обратился с заявлением о выплате компенсации в Управление на транспорте МВД РФ по Северо-Кавказскому округу. 14.03.2011 года Управление отказало в выплате со ссылкой на необходимость предоставления заключения компетентного органа об утрате трудоспособности. Такой документ им ранее предоставлялся в Управление. Кроме того, об утрате трудоспособности свидетельствуют справки МСЭК, документы из Центра пенсионного обеспечения, свидетельство о ВВК. В нарушение п.4 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику ОВД, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника ОВД или его близких, утвержденных приказом МВД РФ №805 от 15.10.1999 года, Управление не приняло решение о выплате компенсации в течение 15 дней со дня подачи заявления. В соответствии с п.10 Инструкции «при обращении за возмещением ущерба по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого ущерба суммы возмещения ущерба выплачивается за прошлое время не более чем за три года». Ему должна быть произведена выплата компенсации за период с 01.03.2008 года по 01.03.2011 года, а с марта 2011 года назначена ежемесячная компенсация. В силу п.1 ст.1086 ГК РФ « Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности». Согласно п.24 Инструкции в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету. Повышение денежного содержания должно производиться со дня увольнения, поскольку инвалидность ему установлена в течении трехмесячного срок после увольнения (ч.1 ст.53 Закона РФ От 12.02.1993 года №4468-1). На основании справки №1 от 05.03.2011 года его заработная плата за период с ноября 2003 года по октябрь 2004 года составила92845,73 рубля, в том числе паек 6980 рублей. Паек не подлежит налогообложению, следовательно, не учитывается при расчете среднего заработка. Его средний заработок на момент увольнения составил 7155,48 рублей. С 0101.2006 года размер денежного содержания сотрудников внутренних дел был увеличен на 15% (постановление Правительства РФ №759 от 13.12.2005 года), с 01.01.2007 года на 10% (постановление Правительства РФ №857 от 30.12.2006 года), с 01.12.2007 года на 15% (постановление Правительства РФ №837 от 01.12.2007 года), с 01.02.2008 года на 9% (постановление Правительства РФ №35 от 31.01.2008 года). На момента произведения расчета денежной компенсации (01.03.2008 года) его средний заработок составил 11346,28 рублей. Следующее увеличение размера денежного содержания имело место 01.10.2008 года на 9% (постановление Правительства РФ №35 от 31.01.2008 года, далее 01.08.2009 года на 8,5% (постановление Правительства РФ №603 от 23.07.2009 года). Его средний заработок с марта по сентябрь 2008 года (7 месяцев) составил 79423,96 рублей, с октября 2008 года по июль 2009 года (10 месяцев) - 123674,45 рублей, с августа 2009 года по февраль 2011 года (19 месяцев) -254954,88 рублей, всего - 458053,28 рублей. За указанный период была начислена пенсия в сумме 268058,55 рублей. Размер компенсации должен составлять за период с марта 2008 года по февраль 2011 года - 189994,73 рубля, а ежемесячная выплата с марта 2011 года составит 5564,68 рублей.

     Лебедев С.Н.. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по адресу, указанному им в исковом заявлении <адрес>, а также по адресу, указанному в доверенности на имя его представителя Новикова Н.И.

Представитель истца Русанов С.Г. в судебное заседание явился, пояснил, что Лебедев С.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Русанов С.Г. просил удовлетворить исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Северо-Кавказскому округу Литвинов Я.С. в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований, сославшись на то, что в соответствии с ч.4 ст.29 Закона РФ «О милиции», п.21 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД РФ от 15.10.1999 года №805, суммы в возмещение вреда, причиненного его здоровья, выплачиваются сотруднику при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья. Истец не получает пенсию по инвалидности, ему назначена пенсия по выслуге лет. Ст.29 Закона РФ «О милиции» предполагает выплату ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы. Инструкция в качестве обязательного признака устанавливает досрочное увольнение из органов внутренних дел. В силу ст.59 Положения о службе в органах внутренних дел РФ «сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания старшего начальствующего состава до подполковника милиции включительно, могут состоять на службе в ОВД до достижения 45 лет. Истец был уволен из ОВД приказом Северо-Кавказского УВДт МВД России от 22.11.2004 года №137 л/с в звании майора милиции. Решения о продлении срока службы в отношении Лебедева С.Н. не принималось. Установление выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью носит заявительный характер. Лебедев С.Н. добровольно отказался от производства выплаты, предусмотренной ч.4 ст.29 Закона РФ «О милиции».

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав представителя истца Русанова С.Г., представителя УТ МВД РФ по СКФО Литвинова Я.С., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что приказом начальника Северо-Кавказского УВД на транспорте МВД России №137 л/с от 22.11.2004 года майор милиции Лебедев С.Н. - <данные изъяты> уволен из органов внутренних дел по п. «з» ч.7 ст.19 (по ограниченному состоянию здоровья) с 22.11.2004 года с выплатой единовременного пособия в размере 8 месячных окладов денежного содержания, выслуга лет составляет в календарном исчислении 15 лет 15 дней, в льготном исчислении 21 год 1 месяц 18 дней.

В соответствии с Заключением служебной проверки СК УВДт от 09.04.2002 года Лебедев С.Н. получил 10.03.2002 года тесные повреждения в период прохождения службы в органах внутренних дел, в служебное время, при исполнении служебных обязанностей.

Согласно свидетельству о болезни №4060 ВВК ГУВД РО от 13.08.2002 года полученные Лебедевым С.Н. повреждения здоровья являются военной травмой, получены в период прохождения военной службы.

В соответствии с выписками из Актов освидетельствования МСЭот 24.11.2005 года, 07.11.2006 года, 06.11.2007 года, 25.11.2008 года, 17.11.2009 года Лебедеву С.Н. установлена вторая группа инвалидности по причине военной травмы бессрочно.

02.12.2008 года Лебедев С.Н. написал в СК УВДт МВД РФ заявление о прекращении выплаты денежной компенсации вреда здоровью по приказу МВД РФ №805 от 15..11.1999 года в связи с переходом на пенсию по выслуге лет.

01.03.2011 года Лебедев С.Н. обратился в Управление на транспорте МВД РФ по Северо-Кавказскому округу с заявлением о проведении перерасчета выплаты ему компенсации в возмещение вреда здоровью за последние три года и возобновлении ежемесячных выплат компенсации.

Письмом от 14.03.2011 года заместителя начальника УТ МВД России по СКФО указано Лебедеву С.Н. на необходимость предоставления заключения компетентного органа об утрате трудоспособности.

Письмом заместителя начальника УТ МВД РФ по СКФО от 14.04.2011 года Лебедеву С.Н. было указано на то, что ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью выплачивается при назначении пенсии о инвалидности, связанной с телесными повреждениями, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности и ведущими к досрочному увольнению со службы в ОВД по болезни или ограниченному состоянию здоровья. Лебедевым С.Н. не представлена надлежаще заверенная копия справки и выписки из акта освидетельствования МСЭ.

В соответствии с ответом на запрос суда начальника ЦПО при ГУВД РО от 20.06.2011 года Лебедев С.Н. состоит на учете в Центре пенсионного обслуживания при ГУВД РО по РО и является получателем пенсии с 22.11.2004 года: с 22.11.2004 года по 31.12.2008 года - пенсия по инвалидности; с 01.01.2009 года по 28.02.2011 года - пенсия по выслуге лет; с 01.03.2011 года по 31.03.2011 года - пенсия по инвалидности; с 01.04.2011 года - пенсия по выслуге лет.

Согласно справке УТ МВД РФ по СКФО от 17.05.2011 года на момент издания приказа об увольнении по п.«з» ст.19 Закона РФ «О милиции» (22.11.2004 года) майор милиции в отставке Лебедев С.Н. достиг предельного возраста, досрочного увольнения со службы из органов внутренних дел Лебедева. Н. не произошло».

Согласно ч.4 ст.29 Закона РФ «О милиции» (действовавшего до 01.03.2011 года) «В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры».

Норма ч.4 ст.29 Закона РФ «О милиции», по ее буквальному смыслу, представляет собой установленную данным специальным законом для сотрудников милиции дополнительную социальную гарантию, которая, соответственно, находится за рамками гражданско-правовых обязательств, вытекающих из причинения вреда. Предусмотренная ею денежная компенсация подлежит выплате ежемесячно при наличии лишь факта наступления вреда при исполнении сотрудником милиции служебных обязанностей (увечья или иного повреждения здоровья) при отсутствии вины государственных органов или их должностных лиц в причинении этого вреда.

Следовательно, в системе действующего правового регулирования часть четвертая статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" предполагает выплату государством ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы. Государство в данном случае берет на себя компенсацию причиненного вреда как орган, действующий в публичных интересах. По смыслу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 декабря 2005 года N 523-О, государство, устанавливая систему компенсаций, выступает не как страхователь, не как причинитель вреда и не как должник по деликтному обязательству, а как публичный орган, выражающий общие интересы, и как распорядитель бюджета, создаваемого и расходуемого в общих интересах.

В соответствии с п.21 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД РФ №805 от 15.10.1999 года, «При назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью».

На основании п.22 данной Инструкции «Для решения вопроса о возмещении вреда в специальную комиссию подается заявление сотрудника, к которому прилагаются: а) заверенные копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии и справки МСЭК об установлении группы инвалидности и ее причине; б) копия приказа об увольнении по болезни или по ограниченному состоянию здоровья; в) копия свидетельства о болезни с заключением ВВК о причинной связи телесного повреждения, иного повреждения здоровья в редакции "военная травма". При необходимости специальная комиссия вправе запросить другие документы, необходимые для принятия объективного решения».

В силу ч.6 ст.42 ФЗ «О полиции» (действующего с 01.03.2011 года) «В случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц».

В силу ст.16 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службы в органах внутренних дел …» предусмотрена надбавка инвалидам вследствие военной травмы, получающим пенсию по выслуге лет.

Следовательно, денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью может быть выплачена потерпевшему сотруднику органов внутренних дел только при назначении ему пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья.

Учитывая, что Лебедеву С.Н. пенсия по инвалидности не назначена, он реализовал право на пенсионное обеспечение путем получения пенсии за выслугу лет в повышенном размере в виду наличия инвалидности, Лебедев С.Н. уволен по п. «з» ч.7 ст.19 (по ограниченному состоянию здоровья), но при достижении предельного возраста пребывания на службе, им не представлена надлежаще заверенная копия акта освидетельствования СМЭ, Лебедев С.Н. не имеет права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по нормам специального законодательства, регламентирующего такое право в случае назначения определенного вида пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Лебедева Сергея Николаевича к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу об обязаниии выплатить Лебедеву Сергею Николаевичу денежную компенсацию в счет возмещения вреда, причиненному здоровью за период с 01.03.2008 года по 28.02.2011 года в размере 189994 рубля 73 копейки; обязании Управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Северо-Кавказскому округу выплачивать Лебедеву Сергею Николаевичу ежемесячно денежную компенсацию в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, в размере 5564 рубля 68 копеек с последующим перерасчетом в порядке, установленном законом, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30 июня 2011 года.

Председательствующий судья: