Судья Вершинина Е.В. Дело №12-237/10
Р Е Ш Е Н И Е
20 декабря 2010 года г.Ростов-на-Дону
Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Будаев В.В., рассмотрев жалобу директора ГОУ «Ростовский областной учебный центр» Гречишникова Ю.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 29 ноября 2010 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ ГОУ «Ростовский областной учебный центр», юридический адрес: <адрес>,
у с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 29.11.2010 года ГОУ «Ростовский областной учебный центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
На данное постановление директором ГОУ «Ростовский областной учебный центр» подана в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону жалоба, в которой он просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 от 29.11.2010 года, ссылаясь на то, что помимо лицензируемой образовательной деятельности (профессиональная подготовка рабочих) учебный центр всегда оказывал платные услуги по обучению кадров на специальных курсах по краткосрочным программам, что не противоречит Уставу учреждения, ст.779 ГК РФ, ст.45 ФЗ «Об образовании», п.2 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Данные услуги не сопровождаются повышением уровня образования слушателей с присвоением им квалификационного разряда (класса), о чем свидетельствуют экзаменационные протоколы и удостоверения негосударственного образца, выдаваемые слушателям. Проведение специальных курсов относится к платным дополнительным образовательным услугам, не предусмотренным образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами, что в силу Положения о лицензировании образовательной деятельности, не подлежит лицензированию. Программ, предусмотренных п.1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в учреждении нет, однако это судья не принял во внимание и не опровергнул в постановлении. В соответствии с п..5 ст.14 ФЗ «Об образовании» содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой. В п.2 Положения указано: не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров, и других видов обучений, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании или квалификации. В учреждении нет аттестационной комиссии, а только экзаменационные комиссии, в задачу которых входит итоговая проверка знаний по пройденному курсу обучения. Форму документов о окончании курсов разработаны самим учреждением. Судья ошибочно приравнял проводимые в учреждении экзамены к государственной итоговой аттестации.
Директор ГОУ «РОУЦ» гречишников Ю.А. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление мирового судьи, указав, что ГОУ «РОУЦ» не выдает по окончании обучения документа об образовании, в ГОУ «РОУЦ» не имеется государственной экзаменационной комиссии, следовательно, лицензия не нужна.
В судебное заседание явился представитель Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования РО ФИО22 просил оставить без изменения постановление мирового судьи.
В судебное заседание явился помощник прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Бритвин А.Н., просил оставить постановление мирового судьи без изменения, сославшись на то, что ГОУ «РОУЦ» проводит обучение по программа и по окончании выдает документ об образовании, при этом имеется экзаменационная комиссия, которая принимает итоговые экзамены.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле,, судья полагает, что постановление мирового судьи судебного участка №2 Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от 29.11.2010 года подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу ч.1 т.19.20 КоАП РФ «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».
Вынося постановление, мировой судья сослалась на то, что в прокуратуру Пролетарского района г. Ростов-на-Дону 06.09.2010 года поступила информация Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области о нарушении ГОУ «Ростовский областной учебный центр» требований в сфере образовательной деятельности. В ходе проверки установлено, что ГОУ «Ростовский областной учебный центр» осуществляет образовательную деятельность без лицензии.
В деятельности ГОУ «Ростовский областной учебный центр», расположенного
по адресу: <адрес>, №, ИНН 6167009428; КПП 616701001,
ОГРН 1026104148223 выявлены следующие нарушения законодательства Российской
Федерации в области образования: в соответствии с п. 6, 7 ст. 33 Закона РФ №3266-1 от 10.07.92 «Об образовании», право на ведение образовательной деятельности, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). В соответствии с требованием действующего законодательства, 17.11.2009 года ГОУ «Ростовский областной учебный центр» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности регистрационный №345 от 17.11.2009, сроком действия до 31.05.2010 года. Вместе тем, ранее на данный вид деятельности образовательному учреждению выдавалась лицензия, срок, действия которой истек 31.05.2010 года. Проверкой также установлено, что ГОУ РОУЦ оказывает образовательные услуги сопровождающиеся экзаменами и выдачей удостоверений негосударственного образца.
Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" «Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ. Организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий. Образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся. Освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся. Образовательное учреждение осуществляет индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ. Дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.
ГОУ РОУЦ осуществляет свою деятельность на основании устава 2002 г.
ГОУ РОУЦ была выдана лицензия № 345 от 17.11.2009 г. со сроком по 31.05.2010 г. на право осуществление образовательной деятельности (дополнительного) по следующим программам: обучение для операторов газонаполнительной станции, газонаполнительного пункта и автогазонаполнительной станции по наполнению баллонов сжиженным углеводородным газом и заправке автомобилей, работающих на сжиженном углеводородном газе ; обучение печников по устройству и эксплуатации вентиляционных каналов и дымоходов от газовых приборов и газоиспользующих установок; обучение персонала по эксплуатации сосудов, работающих под давлением; обучение персонала по обслуживанию трубопроводов и горячей воды; обучение руководителей и специалистов по охране труда в том числе по аттестации рабочих мест по условиям труда; обучение специалистов и рабочих предприятий газового хозяйства по приборному контролю за состоянием газопровода; обучение изолировщиков трубопроводов по изучению технологий изоляции газопроводов; обучение персонала по транспортировке, хранению и использованию природного сжиженного газа при пламенной обработке металла на стационарных и передвижных постах; обучение руководителей, специалистов и рабочих, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, подконтрольных Ростехнадзору: системы газораспределения и газопотребления, объекты котлонадзора, подъемные сооружения, взрывопожароопасных и химически опасных; обучение председателей и бухгалтеров ТСЖ; -курсов целевого назначения по обучению управляющих многоквартирными домами.
В ГОУ РОУЦ в 2009 г. утверждены следующие программы обучения: -специальных курсов по обучению слесарей по обслуживанию и ремонту газового оборудования ГНС, ГНП и АГЗС; специальных курсов по обучению слесарей по эксплуатации и ремонту газового оборудования; специальных курсов по обучению стропальщиков; -специальных курсов по обучению операторов (наполнителей) ГНС, ГНП и АГЗС по наполнению баллонов сжиженным углеводородным газом и заправке автомобилей, работающих на сжиженном углеводородном газе; специальных курсов по обучению лифтеров; специальных курсов по обучению водителей электропогрузчиков; обучения операторов (заправщиков) автомобильных заправочных станций; обучения рабочего люльки, находящегося на подъемнике (вышке); специальных курсов по обучению персонала по обслуживанию газового оборудования коммунально-бытовых объектов; по обучению дежурных операторов автоматизированных газифицированных котельных; специальных курсов по обучению персонала, обслуживающего сосуды, работающие под давлением; специальных курсов по обучению рабочих, эксплуатирующих производства, использующие аммиак; специальных курсов по обучению печников по устройству и эксплуатации вентиляционных каналов и дымоходов от газовых приборов и газоиспользующих установок.
Уставом учреждения п. 3.9 и Приказом директора № 21 от 25.12.2009 г. в ГОУ РОУЦ установлено, что слушателям, прошедшим обучение на специальных курсах и успешно выдержавшим итоговую проверку знаний в форме экзаменов или зачетов, выдаются документы негосударственного образца, форма которых утверждена директором: удостоверение об обучении и проверке знаний рабочих и удостоверение о проверке требований охраны труда.
В ГОУ РОУЦ приказом директора № 19 от 25.12.2009 г. и № 20 от 25.12.2009 г. для проверки знаний по специальным курсам созданы экзаменационные комиссии, а так же утвержден порядок работы этих комиссий.
В ГОУ РОУЦ проверка знаний обучающихся на специальных курсах оформляется протоколами заседаний экзаменационной комиссии. В заседании экзаменационных комиссий принимает участие представитель Ростехнадзора, который так же подписывает протокол.
В ГОУ РОУЦ за период с 01.06.2010 г. по 27.09.2010 г. проведено обучение по следующим программам, основанных на нормативных документах Ростехнадзора : обучение стропальщиков, обучение лифтеров, обучение водителей погрузчика, обучение операторов АЗС, нефтебаз, обучение рабочего люльки, обучение персонала техническому обслуживанию газового оборудования коммунально-бытовых объектов, обучение слесарей по эксплуатации и ремонту ГНС, ГНП и АГЗС и установок СУГ., обучение операторов наполнителей ГНС, ГНП и АГЗС СУГ, обучение дежурных операторов автоматизированной газифицированной котельной, обучение слесарей по эксплуатации и ремонту газопотребляющего оборудования и газопроводов,, обучение персонала, обслуживающего сосуды, работающие под давлением, обучение персонала, эксплуатирующего производства, использующие аммиак, обучение персонала по устройству, обслуживанию и ремонту вентканалов и дымоходов от газовых приборов. Слушатели указанных курсов прошли проверку знаний и получили удостоверения по форме, утвержденной учреждением. Обучение проводилось на основании заключенных договоров возмездного оказания услуг по обучению, по которым подписаны акты выполненных работ.
В соответствии со ст. 33 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" Право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 277 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" установлено, что не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации.
ПРАВИЛАМИ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ГАЗОПОТРЕБЛЕНИЯ, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" и которые имеют шифр ПБ 12-529-03 (Приказ Ростехнадзора от 31.07.2009 N 667) установлены требования к должностным лицам и обслуживающему персоналу, в соответствии с которыми:
Порядок проведения аттестации должен соответствовать "Положению о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России", утвержденному Постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2002 N 21, зарегистрированным в Минюсте России 31.05.2002, рег. N 3489.
Сварщики перед допуском к сварке газопроводов и специалисты сварочного производства, осуществляющие руководство и технический контроль за проведением сварочных работ, должны быть аттестованы в соответствии с требованиями "Правил аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства" ПБ 03-273-99, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.10.98 N 63, зарегистрированным в Минюсте России 04.03.99, рег. N 1721.
Операторы сварочных машин и специалисты сварочного производства по монтажу полиэтиленовых газопроводов должны быть аттестованы в порядке, установленном Госгортехнадзором России.
Специалисты, осуществляющие контроль сварочных работ (сварных соединений) разрушающими методами и контроль за изоляционными работами на газопроводах, должны быть обучены и аттестованы в установленном порядке по программам, согласованным с территориальными органами Госгортехнадзора России.
Учебные программы подготовки руководителей и специалистов, а также экзаменационные билеты в соответствии с требованиями "Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России", утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2002 N 21, зарегистрированным в Минюсте России 31.05.2002, рег. N 3489, подлежат согласованию с органами Госгортехнадзора России.
Предаттестационная подготовка может проводиться в аккредитованных организациях, занимающихся подготовкой руководителей и специалистов в области промышленной безопасности, а также в области деятельности, на которую распространяются требования настоящих Правил.
Аттестация (проверка знаний в области промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отнесенных к компетенции аттестуемых в соответствии с их должностными обязанностями и установленной компетенцией) должна проводиться аттестационной комиссией с участием представителя органов Госгортехнадзора России.
Проверке знаний рабочих должна предшествовать их дополнительная теоретическая подготовка по программам, разработанным с учетом профиля работ и утвержденным техническим руководителем организации.
Лица, ответственные за подготовку кадров, предварительно уведомляют территориальные органы Госгортехнадзора России о времени и месте проведения аттестации в целях обеспечения участия в работе аттестационной комиссии представителя территориальных органов Госгортехнадзора России.
Первичная, очередная и внеочередная аттестация (проверка знаний требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов) проводится в соответствии с "Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России", утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2002 N 21, зарегистрированным в Минюсте России 31.05.2002, рег. N 3489 Результаты экзаменов оформляются протоколом. На основании протокола успешной первичной проверки знаний выдается удостоверение за подписью председателя комиссии и представителя органов Госгортехнадзора России.
В соответствии с ТИПОВОЙ ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ДЛЯ СТРОПАЛЬЩИКОВ ( ТИ Р М-007-2000) Аттестованному стропальщику выдается удостоверение за подписью председателя квалификационной комиссии. В соответствии с требованиями действующих "Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов" повторная проверка знаний стропальщиков должна проводиться квалифицированной комиссией в установленные сроки.
Результаты проверки знаний стропальщика оформляются протоколом, номер которого проставляется в удостоверении и подтверждается печатью предприятия.
Согласно ПОСТАНОВЛЕНИЮ Госгортехнадзора России от 30 октября 1998 г. N 63 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ АТТЕСТАЦИИ СВАРЩИКОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ СВАРОЧНОГО ПРОИЗВОДСТВА», зарегистрированного в Минюсте РФ 4 марта 1999 г. N 1721, и имеют шифр ПБ 03-273-99 (Приказ Ростехнадзора от 31.07.2009 N 667), аттестация сварщиков и специалистов сварочного производства проводится в целях установления достаточности их теоретической и практической подготовки, проверки их знаний и навыков и предоставления права сварщикам и специалистам сварочного производства выполнять работы на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России. Прием аттестационных экзаменов осуществляется аттестационными комиссиями. Участие представителей Госгортехнадзора России в работе аттестационных комиссий обязательно. Перед аттестацией сварщиков и специалистов сварочного производства должна проводиться специальная подготовка по программам, утвержденным Госгортехнадзором России. Аттестация сварщиков подразделяется на первичную, дополнительную, периодическую и внеочередную. Аттестация специалистов сварочного производства производится по направлению их производственной деятельности при изготовлении, монтаже, реконструкции и ремонте оборудования, трубопроводов и конструкций, подконтрольных Госгортехнадзору России. Аттестованные лица получают аттестационные удостоверения установленной формы.
ПРАВИЛАМИ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ ОБЪЕКТОВ, ИСПОЛЬЗУЮЩИХ СЖИЖЕННЫЕ УГЛЕВОДОРОДНЫЕ ГАЗЫ, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 27.05.2003 N 40 "Об утверждении правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы")и которые имеют шифр ПБ 12-609-03 (Приказ Ростехнадзора от 31.07.2009 N 667), установлены следующие требования: Порядок проведения аттестации должен соответствовать "Положению о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России", утвержденному Постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2002 N 21 и зарегистрированному в Минюсте России 31.05.2002, рег. N 3489, а также требованиям по безопасности систем газораспределения и газопотребления.
Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 N 88 "Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов" и которые имеют шифр ПБ 10-574-03 (Приказ Ростехнадзора от 31.07.2009 N 667), установлены следующие требования : Обучение и аттестация машинистов (кочегаров), операторов котельной и водосмотров должны проводиться в учебных заведениях, а также на курсах, специально создаваемых организациями. Программы подготовки должны составляться на основании типовых программ, согласованных с Госгортехнадзором России. Аттестация операторов (машинистов) котлов проводится комиссией с участием инспектора Госгортехнадзора России. Лицам, прошедшим аттестацию, должны быть выданы удостоверения за подписью председателя комиссии и инспектора Госгортехнадзора России. Результаты проверки знаний обслуживающего персонала оформляются протоколом за подписью председателя и членов комиссии с отметкой в удостоверении.
Правилами устройства и безопасной эксплуатации трудопроводов пара и горячей воды, утвержденных Постановление Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 N 90 "Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды" и которые имеют шифр ПБ 10-573-03 (Приказ Ростехнадзора от 31.07.2009 N 667) установлены следующие требования: Знания обслуживающего персонала должны проверяться квалификационной комиссией Участие представителя органа Госгортехнадзора России в работе квалификационной комиссии по аттестации обслуживающего персонала необязательно. Результаты экзаменов и периодической проверки знаний обслуживающего персонала должны оформляться протоколом за подписью председателя комиссии и ее членов. Лицам, выдержавшим экзамены, выдаются удостоверения за подписью председателя комиссии.
Правилами устройства и безопасной эксплуатации воды, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 N 91 "Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением"и которые имеют шифр ПБ 03-576-03 (Приказ Ростехнадзора от 31.07.2009 N 667) установлены следующие требования : Подготовка и проверка знаний персонала, обслуживающего сосуды, должны проводиться в учебных заведениях. Лицам, сдавшим экзамены, выдаются удостоверения с указанием наименования, параметров рабочей среды сосудов, к обслуживанию которых эти лица допущены.Удостоверения подписываются председателем комиссии. Аттестация персонала, обслуживающего сосуды с быстросъемными крышками, а также сосуды, работающие под давлением вредных веществ 1, 2, 3 и 4-го классов опасности по ГОСТ 12.1.007-76, проводится комиссией с участием инспектора Госгортехнадзора России, в остальных случаях участие инспектора в работе комиссии необязательно. Результаты проверки знаний обслуживающего персонала оформляются протоколом за подписью председателя и членов комиссии с отметкой в удостоверении.
ПРАВИЛАМИ УСТРОЙСТВА И БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЛИФТОВ, утвержденных Постановление Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 N 31 "Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов" и которые имеют шифр ПБ 10-558-03 (Приказ Ростехнадзора от 31.07.2009 N 667)установлены следующие требования : эксплуатирующая организация (Владелец лифта) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта. Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает в том числе и проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Обучение и аттестация обслуживающего персонала, а именно электромехаников, лифтеров и диспетчеров производится в учебных заведениях и других организациях. Участие представителя органа Госгортехнадзора России в работе комиссии при аттестации электромехаников обязательно. Аттестация лифтеров и диспетчеров может проводиться комиссией без участия представителя органа Госгортехнадзора России. Результаты аттестации отражаются в протоколе. Лицам, сдавшим экзамены, выдаются удостоверения. Результаты проверки знаний оформляются протоколом с отметкой в удостоверении.
ПРАВИЛАМИ УСТРОЙСТВА И БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ГРУЗОПОДЪЕМНЫХ КРАНОВ, утвержденных Постановление Госгортехнадзора РФ от 31.12.1999 N 98 "Об утверждении "Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов" и имеющим шифр ПБ 10-382-00, установлены следующие требования: Периодическая проверка знаний инженерно-технических работников по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, инженерно-технических работников, ответственных за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лиц, ответственных за безопасное производство работ кранами, должна проводиться не реже одного раза в 3 года комиссией предприятия или учебной организацией с участием инспектора госгортехнадзора после обучения их по соответствующим программам. Подготовка и аттестация крановщиков и их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров и наладчиков приборов безопасности должна проводиться в профессионально-технических учебных заведениях, а также на курсах и в технических школах обучения рабочих указанным специальностям, создаваемых в организациях, располагающих базой для теоретического и производственного обучения. Подготовка рабочих указанных специальностей должна осуществляться по программам, разработанным учебными центрами и согласованным с Госгортехнадзором России. Результаты аттестации и периодической проверки знаний обслуживающего персонала должны оформляться протоколом с отметкой в удостоверении. Участие представителя органов госгортехнадзора в работе квалификационной комиссии при первичной аттестации крановщиков, их помощников, наладчиков приборов безопасности и стропальщиков обязательно. Лицам, выдержавшим экзамены, выдаются соответствующие удостоверения за подписью председателя квалификационной комиссии, а крановщикам, их помощникам, наладчикам приборов безопасности и стропальщикам - за подписью председателя квалификационной комиссии и представителя органов госгортехнадзора.
Во исполнение выше указанных требований Ростехнадзором издан приказ от 29 января 2007 г. N37 «О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДНАДЗОРНЫХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ», который зарегистрирован в Минюсте РФ 22 марта 2007 г. N 9133. Указанным приказом утверждено «ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ И АТТЕСТАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДНАДЗОРНЫХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ» и которое имеет шифр РД-03-19-2007 (Приказ Ростехнадзора от 31.07.2009 N 667).
В соответствии с указанным нормативным актом Положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности этих организаций) в областях промышленной, экологической, энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объекта; изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств (машин и оборудования), применяемых на опасном производственном объекте; объекте энергетики; объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; объекте, на котором эксплуатируются тепловые-, электроустановки и сети, гидротехнические сооружения ; транспортирование опасных веществ; экспертизу безопасности ; подготовку и переподготовку руководителей и специалистов в указанных областях.
Согласно Положения аттестации специалистов по вопросам безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Учебные программы подготовки, разработанные организациями, занимающиеся подготовкой, должны быть согласованы с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или ее территориальным органом.
Результаты проверок знаний по вопросам безопасности, оформляются протоколом. Руководители и специалисты, прошедшие аттестацию в аттестационных комиссиях, получают копию протокола заседания аттестационной комиссии и удостоверение об аттестации.
Мировым судьей установлено, что ГОУ РОУЦ по адресу <адрес> за период с 01.06.2010 г. по 27.09.2010 г. проведено обучение на специальных курсах по следующим программам : обучение стропальщиков, обучение лифтеров, обучение водителей погрузчика, обучение операторов АЗС, нефтебаз, обучение рабочего люльки, обучение персонала техническому обслуживанию газового оборудования коммунально-бытовых объектов, обучение слесарей по эксплуатации и ремонту ГНС, ГНП и АГЗС и установок СУГ., обучение операторов наполнителей ГНС, ГНП и АГЗС СУГ, обучение дежурных операторов автоматизированной газифицированной котельной, обучение слесарей по эксплуатации и ремонту газопотребляющего оборудования и газопроводов, обучение персонала, обслуживающего сосуды, работающие под давлением, обучение персонала, эксплуатирующего производства, использующие аммиак, обучение персонала по устройству, обслуживанию и ремонту вентканалов и дымоходов от газовых приборов.
Обучение проводилось по утвержденным в учреждении программам и разработанным на основании нормативных документов Ростехнадзора. Проверка знаний слушателей курсов проводилась экзаменационными комиссиями при участии представителя Ростехнадзора. Слушатели после успешной сдачи экзаменов получили удостоверения по форме, утвержденной учреждением, а не по форме утвержденной Ростехнадзором. Обучение проводилось на основании заключенных договоров возмездного оказания услуг по обучению, по которым подписаны акты выполненных работ. Указанные обстоятельства директор ГОУ РОУЦ в судебном заседании не оспаривал.
ГОУ РОУЦ является образовательным упреждением, которое реализует на договорной основе взрослым слушателям дополнительные образовательные программы (услуги), включающие в себя программы учебных курсов, в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. Получение гражданином (обучающимся) образования по дополнительным услугами удостоверяется соответствующим документом. При этом ГОУ РОУЦ самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной проверки знаний и осуществляет индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ.
Из нормативных документов Ростехнадзора следует, что понятия «экзамен» и «аттестация», а так же «экзаменационная комиссия» и «аттестационная комиссия» имеют равнозначное значение. По результатам работы этих комиссий слушатели должны получить удостоверение.
Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 277 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" установлено, что не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации.
Письмом № 898/2 от 16.10.2009 г. Ростобрнадзор РО разъяснил ГОУ РОУЦ, что образовательная деятельность в форме краткосрочных курсов не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации, подлежит лицензированию исходя из критерия разового характера формы обучения.
Управление лицензирования и аккредитации федеральной службы по надзору в сфере образования и науки рассмотрев обращение ГОУ РОЦУ о лицензировании образовательной деятельности и выдаче документов об образовании письмом № 06-56-26/02 от 06.11.2009 г. разъяснил, что представленные ГОУ РОУЦ копии документов об образовании, выдаваемые учреждением, не соответствуют требованиям, предъявляемым к документам государственного образца о повышении квалификации и профессиональной подготовке.
ГОУ РОУЦ не проводило в период с 01.06.2010 г. по 27.09.2010 г. образовательной деятельности связанной с повышением квалификации и профессиональной подготовки, а осуществляло дополнительные образовательные услуги на договорной основе, удовлетворяя образовательные потребности граждан, основанные на нормативных документах Ростехнадзора.
ГОУ РОУЦ осуществлялась образовательная деятельность в форме краткосрочных курсов, сопровождающаяся итоговой аттестацией (сдачей экзаменов и зачетов) и выдачей документов об образовании (удостоверения о прошедшем обучении и проверку знаний).
Из буквального толкования Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 277 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" и вышеперечисленных нормативных актов Ростехнадзора следует, что образовательная деятельность не разового характера, а в форме курсов, не подлежит лицензированию только в том случае, если по итогам этих курсов слушатели не проходят проверку знаний в форме экзаменов и зачетов (аттестации), результаты которых оформляются протоколами экзаменационных ( аттестационных) комиссий, и слушателям не выдается удостоверение о пройденных курсах, как например после посещения лекций, семинаров, стажировок.
Образовательная деятельность ГОУ РОУЦ в форме обучения на курсах по утвержденным программам, сопровождающаяся итоговой проверкой знаний в форме экзаменов и зачетов, с отражением ее результатов протоколами экзаменационных комиссий, и выдачей удостоверения по форме, утвержденной учреждением, подлежит лицензированию. Суд так же приходит к выводу, что указанные виды обучения как дополнительное образование ГОУ РОУЦ правомерно осуществлял на основании лицензии № 345 от 17.11.2009 г., срок действия которой истек 31.05.2010 г.
Для осуществления образовательной деятельности, связанной с проведением курсов в период с 01.06.2010 г. по 27.09.2010 г. по указанным выше программам ГОУ РОУЦ должно было иметь лицензию на право ведения образовательной деятельности.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении мировой судья обязан выяснить: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Мировым судьей выполнены указанные требования. Постановление вынесено уполномоченным лицом. Наказание назначено с учетом требований т.4.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что помимо лицензируемой образовательной деятельности (профессиональная подготовка рабочих) учебный центр всегда оказывал платные услуги по обучению кадров на специальных курсах по краткосрочным программам, что не противоречит Уставу учреждения, ст.779 ГК РФ, ст.45 ФЗ «Об образовании», п.2 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Данные услуги не сопровождаются повышением уровня образования слушателей с присвоением им квалификационного разряда (класса), о чем свидетельствуют экзаменационные протоколы и удостоверения негосударственного образца, выдаваемые слушателям. Проведение специальных курсов относится к платным дополнительным образовательным услугам, не предусмотренным образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами, что в силу Положения о лицензировании образовательной деятельности, не подлежит лицензированию. Программ, предусмотренных п.1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в учреждении нет, однако это судья не принял во внимание и не опровергнул в постановлении. В соответствии с п..5 ст.14 ФЗ «Об образовании» содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой. В п.2 Положения указано: не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров, и других видов обучений, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании или квалификации. В учреждении нет аттестационной комиссии, а только экзаменационные комиссии, в задачу которых входит итоговая проверка знаний по пройденному курсу обучения. Форму документов об окончании курсов разработаны самим учреждением. Судья ошибочно приравнял проводимые в учреждении экзамены к государственной итоговой аттестации, не могут быть приняты, поскольку основаны на неправильном толковании закона. Мировым судьей была дана при рассмотрении данного дела об административном правонарушении указанным доводам и вынесено законное и обоснованное постановление. Кроме того, в настоящем судебном заседании было достоверно установлено, что ГОУ «РОУЦ» проводит обучение в соответствии с программами, по результатам обучения созданная в ГОУ «РОУЦ» экзаменационная комиссия принимает у лиц, прошедших обучение экзамены и ГОУ «РОУЦ» выдает удостоверение, наличие которого у рабочих является обязательным условием для допуска к работе. Следовательно, данное обучение подлежит лицензированию.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш и л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 29 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного Образовательного учреждения «Ростовский областной учебный центр» оставить без изменения, а жалобу директора Государственного Образовательного учреждения «Ростовский областной учебный центр» без удовлетворения.
СУДЬЯ :