Дело №12-14/11
Р Е Ш Е Н И Е
16 февраля 2011 года г.Ростов-на-Дону
Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Будаев В.В., рассмотрев жалобу директора МП «Водоканал» Сыроватского А.Н. на постановление руководителя Региональной службы по тарифам РО от 16 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МП «Водоканал» Родионово-Несветайского района РО Сыроватского Александра Николаевича, проживающего по адресу: <адрес>
у с т а н о в и л :
Постановлением руководителя Региональной службы по тарифам РО от 16.12.2010 года директор МП Родионово-Несветайского района «Водоканал» Сыроватский Александр Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
На данное постановление директором ПМ «Водоканал» Сыроватским А.Н. подана в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону жалоба, в которой он просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что он не отказывался от исполнения предписания. Он узнал о предписании 19.08.2010 года, сразу же предпринял меры к его исполнению. 19.08.2010 года он направил руководителю Региональной службы по тарифам РО письмо об отсрочке исполнения предписания. 20.08.2010 года им был заключен договор о создании сайта в сети Интернет. Главный бухгалтер находилась в отпуске, вышла на работу только 20.08.2010 года. Он не в состоянии был исполнить в срок, установленные Региональной службой по тарифам РО, которая нарушила сроки, порядок оформления предписаний, их вручения (в десятидневный срок со дня подписания руководителем предписания), сроки исполнения (до 30 дней со дня их получения). Ему не были разъяснены последствия неисполнения предписания.
Директор МП «Водокнал» Сыроватский А.Н. в судебное заседание явился, просил отменить постановление, сославшись на то, что предписание он получил только 19.08.2010 года, сразу принял меры к его исполнению, 25.08.2010 года обратился с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, 20.08.2010 года заключил договор на создание сайта, 15.09.2010 года сайт был создан, 10.12.2010 года представил в РСТ справку подтверждение печатной организации о публикации 16.12.2010 года информации, требуемой законом. Его вины в неисполнении предписания не имеется.
Представитель Сыроватского А.Н. Третяк С.Н. в судебное заседание явился, пояснил, что вины Сыроватского А.Н. в не выполнении предписания не имеется, он получил предписание по вине секретаря ФИО3 только 19.08.2010 года, в срок до 23.08.2010 года не мог исполнить предписание, а наказан в постановлении он за не исполнение предписания в срок именно до 23.08.2010 года.
Представитель Региональной службы по тарифам РО Багдасарова Э.С. в судебное заседание явилась, пояснила, что на момент вынесения постановления не было представлено данных об исполнении предписания, справка-подтверждение, на которую ссылается Сыроватский А.Н., не свидетельствует об исполнении предписания в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей ФИО5, ФИО6, судья полагает, что постановление руководителя Региональной службы по тарифам РО от 16.12.2010 года подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу ч.5 т.19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей».
Вынося постановление, руководитель Региональной службы по тарифам РО сослался на то, что 29.07.2010 года руководителем Региональной службы по тарифам РО было выдано МП «Водоканал» предписание №305 о прекращении нарушения постановления Правительства РФ от 30.12.2009 года №1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии», обязании МП «Водоканал» обеспечить раскрытие информации, определенной п.33 Стандартов раскрытия информации, в установленном Стандартами раскрытия информации порядке. О выполнении данного предписания МП «Водоканал» обязан был сообщить в срок до 23.08.2010 года.
В установленный срок МП»Водоканал» не сообщил о выполнении предписания.
Сыроватский А.Н., являясь директором МП «Водоканал», не обеспечил исполнение предписания в установленный срок.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Руководителем Региональной службы по тарифам РФ указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.
Постановление вынесено уполномоченным лицом, административное наказание наложено в соответствии с требованиями ст.4.1 оАП РФ.
В соответствии со ст.23.51 КоАП РФ органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5 и статьей 19.7.1
КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители органов, уполномоченных осуществлять государственное регулирование тарифов в субъектах Российской Федерации, их заместители.
В соответствии с П.5.12 Положения РСТ осуществляет в соответствии с КоАП РФ
функции органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с П.7.1 Положения РСТ имеет право направлять физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о прекращении и (или) устранении нарушений законодательства в установленной сфере деятельности РСТ.
Согласно П.5.52 Положения РСТ осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями
коммунального комплекса в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с п.33 Стандартов раскрытия информации в сфере холодного водоснабжения раскрытию подлежит информация: а) о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам); б) об основных показателях Финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); в) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества; г) об инвестиционных программах и отчетах об их реализации; д) о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе холодного водоснабжения; е) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг;
ж) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе холодного водоснабжения.
В соответствии с п.3 Стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями информация раскрывается путем: а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, и (или) в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, распространяемых в субъектах Российской Федерации и (или) муниципальных образованиях, на территории которых регулируемые организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); б) опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации; в) предоставления информации на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее соответственно - потребители, регулируемые товары и услуги).
В соответствии с п. 5 Стандартов раскрытия информации в официальных печатных
изданиях (со ссылкой на адрес сайта в сети Интернет, на котором информация размещается в полном объеме) подлежит опубликованию информация, указанная в пунктах 12, 16, 18, 23, 27, 29, 34, 38, 40, 45, 49, 51, 56 и 59 Стандартов раскрытия информации.
Доводы жалобы о том, что Сыроватский не отказывался от исполнения предписания, он узнал о предписании 19.08.2010 года, сразу же предпринял меры к его исполнению, 19.08.2010 года он направил руководителю Региональной службы по тарифам РО письмо об отсрочке исполнения предписания, 20.08.2010 года им был заключен договор о создании сайта в сети Интернет. Главный бухгалтер находилась в отпуске, вышла на работу только 20.08.2010 года, он не в состоянии был исполнить в срок, установленный Региональной службой по тарифам РО, не могут быть приняты, поскольку директор МП «Водоканал» Сыроватский получил предписание, как установлено в судебном заседании 19.08.2010 года, однако обратился в РСТ с ходатайством о продлении до 15.09.2010 года срока исполнения предписания только 25.08.2010 года, то есть по истечении срока исполнении предписания. В срок же до 15.09.2010 года предписание не было исполнено, заключение договора на создание сайта и создание сайта не является исполнением предписания, поскольку не была размещена на сайте предусмотренная в предписании информация. Кроме того, информация о размещении на сайте необходимых сведений была опубликована в газете только 16.12.2010 года, главный редактор выдавал справку с гарантией публикации информации только 10.12.2010 года.
Кроме того, информация, указанная в пунктах 12, 16, 18, 23, 27, 29, 34, 38, 40, 45, 49, 51, 56 и 59 Стандартов раскрытия информации, должна быть опубликована в официальных печатных изданиях.
П.51 Стандартов - информация об инвестиционных программах и отчетах об их реализации содержит наименование соответствующей программы, а также сведения:
а) о цели инвестиционной программы; б) о сроках начала и окончания реализации инвестиционной программы; в) о потребностях в финансовых средствах, необходимых для реализации инвестиционной программы, в том числе с разбивкой по годам, мероприятиям и источникам финансирования инвестиционной программы (тыс. рублей);г) о показателях эффективности реализации инвестиционной программы, а также об изменении технико-экономических показателей регулируемой организации (с разбивкой по мероприятиям); д) об использовании инвестиционных средств за отчетный год с разбивкой по кварталам, мероприятиям и источникам финансирования инвестиционной программы (тыс. рублей).
П.59 Стандартов - информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе водоотведения и (или) объекту очистки сточных вод содержит сведения: а) о количестве поданных и зарегистрированных заявок на подключение к системе водоотведения и объекту очистки сточных вод; б) о количестве исполненных заявок на подключение к системе водоотведения и объекту очистки сточных вод; в) о количестве заявок на подключение к системе водоотведения и объекту очистки сточных вод, в отношении которых принято решение об отказе в подключении; г) о резерве мощности системы водоотведения и (или) объекта очистки сточных вод. При наличии у регулируемой организации раздельных систем водоотведения и (или) нескольких объектов очистки сточных вод информация о резерве мощности таких систем и объектов публикуется в отношении каждой системы водоотведения и объекта очистки сточных вод.
Данные сведения или информация об отсутствии их не была опубликована в официальном печатном издании до настоящего времени.
Доводы жалобы о том, что РСТ нарушила сроки, порядок оформления предписаний, их вручения (в десятидневный срок со дня подписания руководителем предписания), сроки исполнения (до 30 дней со дня их получения). Ему не были разъяснены последствия неисполнения предписания, не могут быть приняты, так как Законом предусмотрено право лица, выдающего предписание, устанавливать срок до 30 суток для его исполнения. В предписании указаны последствия не исполнения предписания, в том числе указано и на административную ответственность.
В силу ст.2.4 КоАП РФ «Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей».
Исходя из изложенного, директор МП «Водоканал» Сыроватский А.Н. не представил доказательств невозможности исполнения предписания РСТ в срок до 15.09.2010 года- срок, до которого он просил продлить срок исполнения предписания. Директором МП «Водоканал» Сыроватским А.Н. не обеспечен надлежащий контроль за исполнением предписания РСТ.
Полностью предписание не исполнено на момент рассмотрения дела.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш и л :
Постановление Руководителя Региональной службы по тарифам РО от 16 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора МП Родионово-Несветайского района «Водоканал» Сыроватского Александра Николаевича, оставить без изменения, а жалобу директора МП «Водоканал» Сыроватского Александра Николаевича без удовлетворения..
СУДЬЯ :