Дело №12-44/11
Р Е Ш Е Н И Е
11 марта 2011г.
Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Будаев В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по протесту прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону на постановление ОУФМС России по Пролетарскому району г.Ростова-на-Дону от 25.01.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.16 КоАП РФ, в отношении Прудниковой Ирины Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о.начальника ОУФМС России по Пролетарскому району г.Ростова-на-Дону ФИО3 от 25.01.2011 года Прудникова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.
На данное постановление прокурором Пролетарского района г.Ростова-на-Дону подан протест в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону, в котором ставится вопрос об отмене постановления со ссылкой на то, что в силу п.1 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление. Проверкой установлено, что постановление в отношении Прудниковой И.В. принято не ФИО3, как указано в постановлении. При рассмотрении дела не выяснялись конкретные обстоятельства хранения паспорта и его утраты. Доказательств небрежности хранения паспорта не имеется.
Прудникова И.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена по адресу, указанному в протоколе и постановлении об административном правонарушении, о причинах неявки не сообщила.
Помощник Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Мартынюк О.В. в судебное заседание явилась, поддержала доводы протеста, а также указала на то, что в постановлении не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ, так как не доказан сам факт утраты паспорта и не доказан факт утраты паспорта в связи с небрежным хранением паспорта.
Представитель ОУФМС РФ по РО в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону ФИО3 в судебное заседание явился, пояснил, что факт утраты паспорта в следствие небрежного хранения установлен со слов Прудниковой.
Изучив материалы дела, доводы протеста, выслушав помощника прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Мартынюк О.В., представителя ОУФМС РФ по РО в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону ФИО3, судья полагает, что постановление и.о.начальника ОУФМС России по Пролетарскому району г.Ростова-на-Дону от 25.01.2011 года подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу ст.1.6 КоАП РФ «Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом».
В соответствии со ст.23.67 КоАП РФ «1. Органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8 - 18.10, 18.15 - 18.17, 19.15 - 19.18, 19.27 настоящего Кодекса. 2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его заместители; 2) руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; 3) руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители».
Указанными нормами КоАП РФ предусмотрена возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.16 КоАП РФ, строго определенными должностными лицами, уполномоченными на это.
Из материалов дела усматривается, что постановление от 25.01.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.16 КоАП РФ, в отношении Прудниковой И.В., вынесено от имени и.о. начальника ОУФМС РФ по РО в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону.
Согласно объяснениям старшего инспектора ОУФМС РФ по РО в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону ФИО3, данным при проведении проверки помощником прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, ФИО4 данное постановление не выносил, подпись в указанном постановлении ему не принадлежит. С 24.01.2011 года по 28.01.2011 года обязанности и.о. начальника ОУФМС РФ по РО в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону исполнял ФИО5
В ходе проведенной проверки помощником прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону не установлено лицо, вынесшее постановление.
В силу ст.19.16 КоАП РФ «Умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей».
В постановлении не указано, в чем заключается небрежность хранения паспорта, повлекшая утрату паспорта, что подтверждает утрату паспорта Прудниковой И.В.
В своих объяснениях Прудникова И.В. лишь указала на то, что она потеряла паспорт.
Кроме того, в постановлении не доказан сам факт утраты Прудниковой И.В. паспорта 25.12.2010 года, доказательств проведения проверки по заявлению Прудниковой И.В. об утрате паспорта не представлено.
В силу ч.4 ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Руководствуясь ст.30.7-30.10 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление и.о.начальника ОУФМС России по Пролетарскому району г.Ростова-на-Дону от 25.01.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.16 КоАП РФ, в отношении Прудниковой Ирины Владимировны, возвратить в ОУФМС России по Пролетарскому району г.Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.
Судья: