Дело №12-25/11
Р Е Ш Е Н И Е
28 февраля 2011 года г.Ростов-на-Дону
Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Будаев В.В., рассмотрев жалобу защитника Толстолуцкого А.В. на постановление №10313000-1777/2010 вр.и.о. начальника т/п Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни от 28 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.5 КоАП РФ, в отношении Чередниченко Виктора Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>
у с т а н о в и л :
Постановлением №10312000-1777/2010 вр.и.о. начальника т/п Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни от 28.12.2010 года Чередниченко В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
На данное постановление защитником Толстолуцким А.В. подана в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону жалоба, в которой он просит отменить постановление начальника т/п Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни от 28.12.2010 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на то, что в силу ст.362 ТК РФ «Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов». Ответственность по ст.16.5 КоАП РФ наступает за несанкционированное совершение только тех действий, на совершение которых в соответствии с законом разрешение таможенного органа обязательно. Такое разрешение выдается в соответствии со ст.61 ТК РФ. Нарушение уведомительного характера административной ответственности не влечет. Положения ст.362 ТК РФ не регламентируют форму и порядок получения у таможенного органа, создавшего зону таможенного контроля, разрешения на осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, ТС, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах. Согласно письму руководителя ФТС РФ ФИО3 от 21.11.2008 года №01-11/44168, в рамках действующей редакции п.4 ст.362 ТК РФ отсутствуют правовые основания для издания нормативного правового акта ФТС РФ, определяющего форму и порядок выдачи таможенными органами указанного решения. Учитывая, что в п.4 ст.362 ТК РФ установлен разрешительный порядок на осуществление в зоне таможенного контроля коммерческой деятельности, решение таможенного органа, создавшего зону таможенного контроля, о разрешении осуществления в зоне таможенного контроля коммерческой деятельности может быть вынесено в произвольной форме и должно содержать формулировку «РАЗРЕШАЮ». Чередниченко В.И. осуществил отгрузку лома черных металлов по адресу: <адрес> и зону таможенного контроля посещал на основании пропуска, выданного на проходной ЗАО «Торговый порт», в соответствии с обращением ООО «Мост-Автотранс» для проезда в режимную территорию «Торговый порт», без захода на теплоходы с 01.04.2010 года по 30.06.2010 года. Данное обращение согласовано с таможенным органом 07.04.2010 года.
Чередниченко В.И. в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Защитник Чередниченко В.И. Толстолуцкий А.В. в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Ростовской таможни ФИО4 в судебное заседание явился, просил оставить постановление без изменения.
Представитель Волго-Донского транспортного прокурора ФИО5 в судебное заседание явился, просил оставить постановление без изменения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья полагает, что постановление вр. И.о. начальника т/п Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни от 28.12.2010 года подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу ст.16.5 КоАП РФ «Перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей».
Вынося постановление, начальника вр.и.о. т/п Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни сослался на то, что Волго-Донской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения таможенного законодательства РФ при функционировании зоны таможенного контроля, расположенной на территории ЗАО «Торговый порт» по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что 07.06.2010 года Чередниченко В.И., <данные изъяты> на автотранспортном средстве <данные изъяты> осуществил отгрузку лома черных металлов в кучу, расположенную в зоне таможенного контроля по адресу: <адрес>
Зона таможенного контроля на территории ЗАО «Торговый порт» по адресу:. Ростов-на-Дону, <адрес>, действовала в соответствии с приказом Ростовской таможни от 03.03.2010 года №0215.
Согласно информации таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону от 23.12.2010 года №53-54/1723, 07.06.2010 года разрешение таможенного органа Чередниченко В.И на допуск в зону таможенного контроля не выдавалось.
Чередниченко В.И. в своих объяснениях пояснил, что осуществил отгрузку лома черных металлов в зоне таможенного контроля на основании пропуска, выданного на проходной ЗАО «Торговый порт», разрешение таможенного органа на проезд в зону таможенного контроля не получал.
23.12.2010 года Волго-Донским транспортным прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.5 КоАП РФ, в отношении Чередниченко В.И.
В соответствии со ст.97 ТК ТС «Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств - членов таможенного союза».
В силу п.4 ст.362 ТК РФ осуществлении производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вр.и.о. начальника т/п Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни при рассмотрении дела об административном правонарушении указанные требования выполнил.
Постановление вынесено уполномоченным лицом, административное наказание наложено в соответствии с требованиями ст.4.1 коАП РФ.
Факт пересечения Чередниченко В.И. 07.06.2010 года зоны таможенного контроля на автомобиле с грузом подтвержден материалами дела, в том числе товаро-транспортной накладной №15 от 07.06.2010 года.
Разрешение на пересечение зоны таможенного контроля с грузом в судебное заседание не представлено.
Доводы жалобы о том, что в силу ст.362 ТК РФ «Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов»; ответственность по ст.16.5 КоАП РФ наступает за несанкционированное совершение только тех действий, на совершение которых в соответствии с законом разрешение таможенного органа обязательно; такое разрешение выдается в соответствии со ст.61 ТК РФ; нарушение уведомительного характера административной ответственности не влечет; положения ст.362 ТК РФ не регламентируют форму и порядок получения у таможенного органа, создавшего зону таможенного контроля, разрешения на осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, ТС, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах; согласно письму руководителя ФТС РФ ФИО3 от 21.11.2008 года №01-11/44168, в рамках действующей редакции п.4 ст.362 ТК РФ отсутствуют правовые основания для издания нормативного правового акта ФТС РФ, определяющего форму и порядок выдачи таможенными органами указанного решения; учитывая, что в п.4 ст.362 ТК РФ установлен разрешительный порядок на осуществление в зоне таможенного контроля коммерческой деятельности, решение таможенного органа, создавшего зону таможенного контроля, о разрешении осуществления в зоне таможенного контроля коммерческой деятельности может быть вынесено в произвольной форме и должно содержать формулировку «РАЗРЕШАЮ»; Чередниченко В.И. осуществил отгрузку лома черных металлов по адресу: <адрес> и зону таможенного контроля посещал на основании пропуска, выданного на проходной ЗАО «Торговый порт», в соответствии с обращением ООО «Мост-Автотранс» для проезда в режимную территорию «Торговый порт», без захода на теплоходы с 01.04.2010 года по 30.06.2010 года; данное обращение согласовано с таможенным органом 07.04.2010 года, не могут быть приняты, так как не могут быть приняты, так как печать Таможенного поста «Речной порт Ростов-на-Дону» с отметкой «согласовано» от 07.04.2010 года стоит на письме ООО «Мост-Автотранс» на имя Генерального директора ЗАО «Торговый порт», начальника КПП «Ростов-на-Дону речной порт», и.о. начальника «Речной порт Ростов-на-Дону», в котором ООО Мост-Автотранс» просит «выдать пропуска на беспрепятственный доступ наших сотрудников для проезда в режимную территорию «Торговый порт», без захода на теплоходы с 01.04.2010 года по 30.06.2010 года, в том числе Чередниченко В.И.».
То есть в данном случае идет речь о согласовании выдачи пропусков, однако вопрос о даче разрешения на осуществлении производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, через границы зон таможенного контроля и в их пределах, (в данном случае провоз Чередниченко В.И. на автотранспортном средстве в зону таможенного контроля, въезд на которую не совпадает с въездом через КПП на территорию Торгового порта) и отгрузка лома черных металлов), не ставился и соответственно таможенным органом не разрешался.
Зона таможенного контроля в Ростовском порту была ограждена и обозначена специальными знаками, что не отрицает Чередниченко В.И., пояснивший в судебном заседании, что видел знаки, обозначавшие зону таможенного контроля, зона была ограждена забором, однако он считал, что достаточно для пересечения зоны таможенного контроля пропуска, выданного на проходной в Торговый порт и письма его работодателя.
Доводы защитника Толстолуцкого А.В. об отсутствии субъективной стороны правонарушения в действиях Чередниченко В.И., не могут быть приняты, поскольку Чередниченко В.И. согласно го пояснениям осознавал, что пересекает зону таможенного контроля.
Доводы же заявителя о том, что Чередниченко В.И. считал, что он правомерно пересекает зону таможенного контроля на основании пропуска и письма, согласованного с таможней, не являются основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, поскольку в данном случае речь может идти лишь о добросовестном заблуждении Чередниченко В.И. о законности его действий, что при вынесении постановления уже было принято во внимание и назначено наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш и л :
Постановление №10313000-1777/2010 в.р.и. начальника т/п Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни от 28.12.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.5 КоАП РФ, в отношении Чередниченко Виктора Ивановича оставить без изменения, а жалобу защитника Толстолуцкого А.В. без удовлетворения.
СУДЬЯ :