Дело №12-72/11
Р Е Ш Е Н И Е
30 марта 2011 года г.Ростов-на-Дону
Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Будаев В.В., рассмотрев жалобу защитника Толстолуцкого А.В. на постановление №10313000-52/2011 начальника таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни от 9 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.5 КоАП РФ, в отношении Лисица Геннадия Федоровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>
у с т а н о в и л :
Постановлением № начальника т/п Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни от 09.02.2010 года Лисица Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
На данное постановление защитником Толстолуцким А.В. подана в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону жалоба, в которой он просит отменить постановление начальника т/п Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни от 09.02.2011 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на то, что в силу ст.362 ТК РФ «Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов». Ответственность по ст.16.5 КоАП РФ наступает за несанкционированное совершение только тех действий, на совершение которых в соответствии с законом разрешение таможенного органа обязательно. Такое разрешение выдается в соответствии со ст.61 ТК РФ. Нарушение уведомительного характера административной ответственности не влечет. Положения ст.362 ТК РФ не регламентируют форму и порядок получения у таможенного органа, создавшего зону таможенного контроля, разрешения на осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, ТС, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах. Согласно письму руководителя ФТС РФ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках действующей редакции п.4 ст.362 ТК РФ отсутствуют правовые основания для издания нормативного правового акта ФТС РФ, определяющего форму и порядок выдачи таможенными органами указанного решения. Учитывая, что в п.4 ст.362 ТК РФ установлен разрешительный порядок на осуществление в зоне таможенного контроля коммерческой деятельности, решение таможенного органа, создавшего зону таможенного контроля, о разрешении осуществления в зоне таможенного контроля коммерческой деятельности может быть вынесено в произвольной форме и должно содержать формулировку «РАЗРЕШАЮ». Лисица Г.Ф. осуществил отгрузку лома черных металлов по адресу: <адрес> и зону таможенного контроля посещал на основании товаро-транспортной накладной и пропуска, выданного на проходной ЗАО «Торговый порт», в соответствии с обращением ООО «Мост-Автотранс» для проезда в режимную территорию «Торговый порт», без захода на теплоходы с 01.04.2010 года по 30.06.2010 года. Данное обращение согласовано с таможенным органом 07.04.2010 года. Согласно п.1.4 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории ЗАО «Торговый порт» в пункте пропуска через государственную границу «Ростов-на-Дону - Речной порт», согласованной с начальником Ростовской таможни 15.10.2009 года, контролируемая режимная территория ЗАО «Торговый порт» - это территория в пределах установленных границ пункта пропуска, доступ в которую контролируется работниками отдела контроля ЗАО «Торговый порт», сотрудниками пограничных и таможенных органов, ОВД. Ее пределы обозначены указателями «Режимная территория. Вход по пропускам», «Зона таможенного контроля». В силу п.2.4.1 Инструкции, перемещение и убытие (выезд) лиц и ТС из пункта пропуска, документом, дающим право на ввоз (вывоз) грузов, является товаро-транспортная накладная, материальный пропуск, таможенная декларация.
Лисица Г.Ф. в судебное заседание явился, одержал доводы жалобы.
Защитник Толстолуцкий А.В. в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы.
Представитель Ростовской таможни ФИО5 в судебное заседание явился, просил оставить постановление без изменения, пояснив, что разрешение таможенного органа на посещение зоны таможенного контроля Лисице Г.Ф. не выдавалось, пропуск и письмо дает возможность посещения территории «Торгового порта», а не зоны таможенного контроля. В п.1.4 Инструкции, на которую ссылается защитник в жалобе указано на необходимость получения разрешения таможенного органа на посещение зоны таможенного контроля.
Волго-Донской транспортный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и мете рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судья полагает, что постановление начальника т/п Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни от 09.02.2011 года подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу ст.16.5 КоАП РФ «Перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей».
Вынося постановление, начальник т/п Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни сослался на то, что Волго-Донской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения таможенного законодательства РФ при функционировании зоны таможенного контроля, расположенной на территории ЗАО «Торговый порт» по адресу: <адрес> В ходе проверки установлено, что 07.06.2010 года Лисица Г.Ф., <данные изъяты> на автотранспортном средстве <данные изъяты> осуществил отгрузку лома черных металлов в кучу, расположенную в зоне таможенного контроля по адресу: <адрес>
Зона таможенного контроля на территории ЗАО «Торговый порт» по адресу:. Ростов-на-Дону, <адрес>, действовала в соответствии с приказом Ростовской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно информации таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ разрешение таможенного органа Лисица Г.Ф. на допуск в зону таможенного контроля не выдавалось.
27.12.2010 года Волго-Донским транспортным прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.5 КоАП РФ, в отношении Лисица Г.Ф.
В соответствии со ст.97 ТК ТС «Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств - членов таможенного союза».
В силу п.4 ст.362 ТК РФ осуществлении производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Начальник т/п Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни при рассмотрении дела об административном правонарушении указанные требования выполнил.
Постановление вынесено уполномоченным лицом, административное наказание наложено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.
Факт пересечения Лисица Г.Ф. 07.06.2010 года зоны таможенного контроля на автомобиле с грузом лома черных металлов подтвержден материалами дела, в том числе товаро-транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешение на пересечение зоны таможенного контроля на автомобиле с грузом в судебное заседание не представлено.
Доводы жалобы о том, что в силу ст.362 ТК РФ «Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов»; ответственность по ст.16.5 КоАП РФ наступает за несанкционированное совершение только тех действий, на совершение которых в соответствии с законом разрешение таможенного органа обязательно; такое разрешение выдается в соответствии со ст.61 ТК РФ; нарушение уведомительного характера административной ответственности не влечет; положения ст.362 ТК РФ не регламентируют форму и порядок получения у таможенного органа, создавшего зону таможенного контроля, разрешения на осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, ТС, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах; согласно письму руководителя ФТС РФ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках действующей редакции п.4 ст.362 ТК РФ отсутствуют правовые основания для издания нормативного правового акта ФТС РФ, определяющего форму и порядок выдачи таможенными органами указанного решения; учитывая, что в п.4 ст.362 ТК РФ установлен разрешительный порядок на осуществление в зоне таможенного контроля коммерческой деятельности, решение таможенного органа, создавшего зону таможенного контроля, о разрешении осуществления в зоне таможенного контроля коммерческой деятельности может быть вынесено в произвольной форме и должно содержать формулировку «РАЗРЕШАЮ»; Лисица Г.Ф. осуществил отгрузку лома черных металлов по адресу: <адрес> и зону таможенного контроля посещал на основании пропуска, выданного на проходной ЗАО «Торговый порт», в соответствии с обращением ООО «Мост-Автотранс» для проезда в режимную территорию «Торговый порт», без захода на теплоходы с 01.04.2010 года по 30.06.2010 года; данное обращение согласовано с таможенным органом 07.04.2010 года, не могут быть приняты, так как не могут быть приняты, так как печать Таможенного поста «Речной порт Ростов-на-Дону» с отметкой «согласовано» от 07.04.2010 года стоит на письме ООО «Мост-Автотранс» на имя Генерального директора ЗАО «Торговый порт», начальника КПП «Ростов-на-Дону речной порт», и.о. начальника «Речной порт Ростов-на-Дону», в котором ООО Мост-Автотранс» просит «выдать пропуска на беспрепятственный доступ наших сотрудников для проезда в режимную территорию «Торговый порт», без захода на теплоходы с 01.04.2010 года по 30.06.2010 года, в том числе Лисица Г.Ф.». То есть в данном случае идет речь о согласовании выдачи пропусков, однако вопрос о даче разрешения на осуществлении производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, через границы зон таможенного контроля и в их пределах, (в данном случае провоз Лисица Г.Ф. на автотранспортном средстве в зону таможенного контроля и отгрузка лома черных металлов), не ставился и соответственно таможенным органом не разрешался.
Доводы жалобы о том, что согласно п.1.4 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории ЗАО «Торговый порт» в пункте пропуска через государственную границу «Ростов-на-Дону - Речной порт», согласованной с начальником Ростовской таможни 15.10.2009 года, контролируемая режимная территория ЗАО «Торговый порт» - это территория в пределах установленных границ пункта пропуска, доступ в которую контролируется работниками отдела контроля ЗАО «Торговый порт», сотрудниками пограничных и таможенных органов, ОВД; ее пределы обозначены указателями «Режимная территория. Вход по пропускам», «Зона таможенного контроля». В силу п.2.4.1 Инструкции, перемещение и убытие (выезд) лиц и ТС из пункта пропуска, документом, дающим право на ввоз (вывоз) грузов, является товаро-транспортная накладная, материальный пропуск, таможенная декларация, не могут быть приняты, так как это не освобождает лицо, прибывающее ли ввозящее в зону таможенного контроля груз, от обязанности получения разрешения таможенного органа, в том числе и при получении пропуска. У Лисица Г.Ф. отсутствовал документ, разрешающий ввоз лома черных металлов в зону таможенного контроля. Пунктом 1.4 данной инструкции предусмотрено « Ввоз, вывоз, нахождение товаров и транспортных средств на территории зоны таможенного контроля производится только с разрешения таможенного органа.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш и л :
Постановление № начальника т/п Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни от 09.02.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.5 КоАП РФ, в отношении Лисица Геннадия Федоровича оставить без изменения, а жалобу защитника Толстолуцкого А.В. без удовлетворения.
СУДЬЯ :