Дело №12-170/11

Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2011 года        г.Ростов-на-Дону

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Будаев В.В., рассмотрев жалобу Зубенко Николая Васильевича на постановление заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области №204 от 9 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Жуковского сельского поселения» Зубенко Николая Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области от 09.06.2011 года №204 директор МУП «Жуковское сельское поселение» Зубенко Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

На данное постановление Зубенко Н.В. подана в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону жалоба, в которой он просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что на момент составления протокола ему не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, 25.2, 25.6 КоАП РФ, ст.12.37 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. В его действиях отсутствует состав правонарушения, так как не предоставление сведений вызвано обстоятельствами непреодолимой силы: МУП «Жуковского сельского поселения» расположено в 200 км от г.Ростова-на-Дону, причиной не предоставления сведений стало увольнение работников предприятия по причине низкой зарплаты, в обязанности которых входило подготовка и предоставление вышеуказанных сведения.. Несмотря на его объяснения в постановлении необоснованно сделан вывод о его виновности. На момент совершения правонарушения он на основании приказа был в отпуске. Нарушены требования ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ.

Зубенко Н.В. в судебное заседание явился, поддержал требования жалобы, а также пояснил, что МУП Жуковского сельского поселения предоставило 15.04.2011 года расчет прогнозируемого тарифа на 2012 год в строительный отдел Песчанокопского района, который ранее собирал информацию с МУПов района и отправлял их в РСТ. Он не получал из РСТ письма о необходимости предоставления каких-либо сведений.

Представитель Региональной службы по тарифам по РО Варламова А.В. в судебное заседание явилась, просила оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, предоставив письменный отзыв на жалобу Зубенко Н.В.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Зубенко Н.В., представителя Региональной службы по тарифам по РО Варламову А.В., судья полагает, что постановление заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области от 02.06.2010 года №193 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ч.1 т.19.7.1 КоАП РФ «Непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей».

Вынося постановление, заместитель руководителя Региональной службы по тарифам РО сослался на то, что в соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» организация коммунального комплекса для установления тарифов и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующую тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации (далее - виды деятельности), следующие документы:

1. заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;
   1. производственная программа;
   2. расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;
   3. расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности;
   4. бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;
   5. отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).

В соответствии с Положением о РСТ, утвержденным постановлением Администрации области от 21.01.2005 № 12, органом регулирования, уполномоченным на установление тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, является РСТ.

Организация коммунального комплекса МУП «Жуковского сельского поселения» представила в РСТ документы для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса 16.05.2011 года (вх.РСТ от 16.05.2011 № 3867).

Таким образом, в нарушение пункта 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», организация коммунального комплекса МУП «Жуковского сельского поселения» в установленный срок не представила в РСТ, по адресу: <адрес>, документы, необходимые для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса.

Директор МУП «Жуковского сельского поселения» Зубенко Н.В. (назначен на должность распоряжением администрации Жуковского сельского поселения от 17.02.2009 №14 «О назначении директора МУП «Жуковского сельского поселения») не обеспечил представление в установленный срок в РСТ документов, необходимых для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Заместителем руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области при вынесении постановления указанные требования закона выполнены.

Постановление вынесено уполномоченным органом, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что на момент составления протокола ему не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, 25.2, 25.6 КоАП РФ, ст.12.37 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, не могут быть приняты, так как в протоколе об административном правонарушении от 20.05.2011 года имеется подпись Зубенко Н.В. о разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, так как не предоставление сведений вызвано обстоятельствами непреодолимой силы: МУП «Жуковского сельского поселения» расположено в 200 км от г.Ростова-на-Дону, причиной не предоставления сведений стало увольнение работников предприятия по причине низкой зарплаты, в обязанности которых входило подготовка и предоставление вышеуказанных сведения. Несмотря на его объяснения в постановлении необоснованно сделан вывод о его виновности. На момент совершения правонарушения он на основании приказа был в отпуске. Нарушены требования ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, так не могут быть приняты так как нахождение предприятия на расстоянии более 200 км от г.Ростов-на-Дону, увольнение сотрудников не является обстоятельством непреодолимой силы. поскольку документы должны были быть предоставлены до 01.05 текущего года, Зубенко Н.В. имел возможность предоставить данные документы ранее.

Доводы Зубенко Н.В. о том, что МУП Жуковского сельского поселения предоставило 15.04.2011 года расчет прогнозируемого тарифа на 2012 год в строительный отдел Песчанокопского района, который ранее собирал информацию с МУПов района и отправлял их в РСТ; не могут быть приняты, так как законом предусмотрено предоставление сведений именно в службу по тарифам, а не в районную администрацию.

Доводы Зубенко Н.В. о том, что он не получал из РСТ письма о необходимости предоставления каких-либо сведений, не могут быть приняты, так как действующим законодательством направление каких-либо писем не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9., 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш и л :

Постановление руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области от 9 июня 2011 года №204 в отношении директора МУП «Жуковского сельского поселения» Зубенко Николая Васильевича оставить без изменения, а жалобу Зубенко Николая Васильевича без удовлетворения.

СУДЬЯ :