Дело №12-180/11

Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2011 года        г.Ростов-на-Дону

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Будаев В.В., рассмотрев жалобу Русанова Игоря Валентиновича на постановление заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области №214 от 30 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Жилремонт-4» Русанова Игоря Валентиновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.06.2011 года №214 директор ООО «Жилремонт-4» Русанов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

На данное постановление Русановым И.В. подана в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону жалоба, в которой он просит отменить постановление, ссылаясь на то, что ООО «Жилремонт-4» не имело право, как исполнитель коммунальных услуг для граждан, применять при расчете с ними установленные для МУП «Говодоканал» тарифы на водоснабжение и водоотведение, так как это бы повлекло нарушение прав и законных интересов граждан, которое бы выразилось в следующем. Ранее, услуги по водоснабжению и водоотведению жителям мкр.Октябрьский осуществляло МУП жилищно-коммунального хозяйства г.Новочеркасска «Октябрьский», с которым ООО «Жилремонт-4», как управляющей организацией, был заключен договор на предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению для нужд населения на 2009 год. Цена указанного договора определялась исходя из тарифов, утвержденных Постановлением Администрации г.Новочеркасска №3106 от 30.11.2009г., по которому тарифы для нужд населения составили: на холодное водоснабжение -24,83 руб./куб.м. и на водоотведение - 8,57 руб./куб.м. Однако предприятие решением Арбитражного суда Ростовской области было признано банкротом и прекратило свою деятельность. Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска №111 от 21.10.2010г. канализационные сети, находящиеся в мкр.Октябрьский, переданы в хозяйственное ведение МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска. После прекращения деятельности МУП ЖКХ «Октябрьский», услуги по водоснабжению и водоотведению гражданам - жителям мкр.Октябрьский г.Новочеркасска стало осуществлять МУП «Горводоканал», в связи с этим, для обеспечения населения коммунальными услугами на 2011 год, ООО «Жилремонт-4» обязано заключить договор на поставку воды и прием сточных вод с МУП «Горводоканал». Цена по договору составляет: 1 м.куб.холодной воды - 28,21 руб.; для водоотведения 1 м.куб. - 22,34 руб. Таким образом тариф на водоснабжение и водоотведение на 2011г. для граждан - собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Жилремонт-4», по водоснабжению возрастет на 3,38 руб. (на 14%), по водоотведению на 13,77 руб. (на 160,7%). Кроме того, плата граждан за всю совокупность коммунальных услуг возрастет как минимум на 142%. В соответствии со ст.4 п.1 пп.6.3 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004г. № 210-ФЗ, Правительство Российской Федерации принимает решение об установлении федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации, а также определяет сроки установления и действия предельных индексов. В соответствии с пунктом 3 Основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Постановлением Правительства РФ т 28.08.2009г. №708 (далее - Основы формирования предельных индексов), предельный индекс устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в отношении каждого муниципального образования на территории субъекта Российской Федерации. В соответствии с п.4 указанного Постановления основным принципом установления предельного индекса является доступность для граждан совокупной платы за все потребляемые коммунальные услуги, рассчитанной с учетом этого предельного индекса. Постановлением РСТ РО от 10.11.2010 №15/1 «Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ростовской области на 2011 год», установлен предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по г.Новочеркасску (п/п 9), который составляет 115,0 %. Общая плата граждан за коммунальные услуги возрастет на 142%, что, в соответствии с указанным Постановлением РСТ РО, недопустимо. Так, в соответствии с п.2 Постановления РСТ РО №15/1, в случае если увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышает установленный для соответствующего муниципального образования предельный индекс, уполномоченные органы местного самоуправления обязаны привести в установленном порядке размер платы граждан за коммунальные услуги в соответствие предельным индексам, установленным указанным Постановлением, в течение одного календарного месяца с даты вступления его в силу. В связи с данной нормой, с целью урегулирования сложившейся ситуации, ООО «Жилремонт-4» обращалось в Прокуратуру г.Новочеркасска, в Администрацию, а именно, было направлено письмо на имя мэра города Новочеркасска, а также на имя заместителя Губернатора Ростовской области, а также в Региональную службу по тарифам Ростовской области. Однако ни один из вышеперечисленных органов не предпринял никаких мер по урегулированию данной ситуации. На обращение ООО «Жилрамонт-4» РСТ РО направило письменный ответ от 17.06.2011г. №3313 от заместителя руководителя Региональной службы по тарифам РО, в котором указывается на то, что по состоянию на 01.05.2011г. фактический индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по г.Новочеркасску составил 114,2%, то есть находится в рамках установленного на 2011 год предельного значения. Никаких расчетов и обоснований указанной цифры РСТ представлено не было. Таким образом, Администрация г.Новочеркасска, а также Региональная служба по тарифам Ростовской области должны были предусмотреть данные последствия и принять меры по недопущению распространения тарифа МУП «Горводоканал» на граждан, жителей мкр.Октябрьский, для которых при применении указанных тарифов на водоснабжение и водоотведение увеличение размера платы за коммунальные услуги в совокупности превысит предельный индекс, установленный постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области для г.Новочеркасска, либо урегулировать данную ситуацию иным способом. Тариф на водоснабжение и водоотведение МУП «Горводоканал» для мкр.Октябрьский экономически необоснован. Кроме того, к сложившейся ситуации применима статья 2.9. КоАП РФ, никаких серьезных последствий применение неустановленного тарифа не повлекло, более того, Русанов И.В., как директор ООО «Жилремонт-4» стремился защитить права и законные интересы граждан до разрешения данной ситуации по существу в уполномоченных органах. В данном случае подлежит применению п. 1.1. ст.4.2. КоАП РФ.

Русанов И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, со слов его представителя Андрюховой Н.Н. не явился по причине занятости, просил рассмотреть дело в его отсутствие с ее участием.

Представитель Русанова И.В. Андрюхова Н.Н. в судебное заседание явилась, просила отменить постановление, сославшись на доводы, изложенные в жалобе, а также пояснила, что в настоящее время в Арбитражном суда оспаривается Постановление РСТ РО от 30.11.2010 года об установлении тарифов на 2011 од.

Представитель Региональной службы по тарифам по РО Багдасарова Э.С. в судебное заседание явилась, просила оставить постановление без изменения, сославшись на то, что Постановление РСТ от 30.11.2010 года ООО «Жилремонт-4» не оспорено. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имелось.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя заявителя Андрюхову Н.Н., представителя РСТ РО Багдасарову Э.С., судья полагает, что постановление заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.06.2011 года №214 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ч.2 т.14.6 КоАП РФ «Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей».

Вынося постановление, заместитель руководителя Региональной службы по тарифам РО сослался на то, что ООО «Жилремонт-4», являясь управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в январе-марте 2011 года допустило нарушение действующего законодательства при расчете размера платы граждан, проживающих в многоквартирном доме, за коммунальные услуги.

Согласно договору на отпуск холодной воды и прием сточных вод от 01.01.2011 года, представленному ООО «Жилремонт-4», поставку воды в многоквартирный дом и прием сточных вод осуществляет МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска.

На 2011 год постановлением РСТ от 30.11.2010 года установлены тарифы МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска на услуги водоснабжения в размере 23,91 руб./куб.м. (без учета НДС), водоотведения - 18,93 руб./куб.м.(без учета НДС).

В нарушение ст.157 ЖК РФ, п.15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №307, постановления РСТ от 30.11.2010 года №18/10, ООО «Жилремонт-4» при расчете размера платы граждан, проживающих в многоквартирном доме, за коммунальные услуги водоснабжения, водоотведения (в январе-марте 2011 года) применило тарифы на холодную воду в размере 24,83 руб./куб.м.(с учетом НДС), водоотведение -8,57 руб./куб.м.(с учетом НДС), не установленные РСТ для ресурсоснабжающей организации, поставляющей коммунальные ресурсы в многоквартирном доме в 2011 году.

Русанов И.В. являясь директором ООО «Жилремонт-4» не обеспечил применение установленных РСТ тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения.

Факт нарушения подтверждается счетами-квитанциями.     

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Заместителем руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области при вынесении постановления указанные требования закона выполнены.

Постановление вынесено уполномоченным органом, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.

В силу ст.424 ГК РФ «1. Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. 2. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке».

В соответствии со ст.157 ЖК РФ «Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации».

Согласно ч.4 ст.154 ЖК РФ «Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)».

На основании п.15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.1996 года «Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами».

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене постановления заместителя руководителя РСТ РО от 30.06.2011 года, поскольку факт занижения регулируемых государством цент ООО «Жилремонт-4» подтвержден материалами дела и не оспаривается представителем заявителя в судебном заседании, самим Русановым И.В. в жалобе.

Постановление РСТ РО от 30.11.2010 года, которым были установлены тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, ООО «Жилремонт - 4 не оспорено в установленном законом порядке, до настоящего времени данное постановление не отменено, не признано незаконным, следовательно, подлежит исполнению.

Русанов И.В. при рассмотрении дела в РСТ 30.06.2011 года участвовал, о применении ст.2.9 КоАП РФ не ходатайствовал.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения Русанова И.В. от ответственности не имеется, поскольку им умышленно занижались тарифы, не исполнялось постановление государственного органа, несмотря на то, что такая возможность имелась.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9., 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш и л :

Постановление заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30 июня 2011 года №214 в отношении директора ООО «Жилремонт-4» Русанова Игоря Валентиновича оставить без изменения, а жалобу Русанова Игоря Валентиновича без удовлетворения.

СУДЬЯ :