Дело №5-39/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
19 апреля 2011 года
Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Будаев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Нахичеванский рынок», расположенного по адресу: <адрес>
У С Т А Н О В И Л :
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Пролетарским отделением НД ОНД по г.Ростову-на-Дону УНД ГУ МЧС России по Ростовской области была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории ООО «Нахичеванский рынок» по адресу: <адрес>
В ходе проверки были выявлены нарушения ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правил пожарной безопасности в РФ», утв. приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313 (ППБ 01-03), зарегистрированные Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ за №, а именно: 1) Временные строения (торговые павильоны П193, П194 расположены в плотную к зданию литер «Б» по адресу: <адрес> а не на расстоянии не менее 15 метров или у противопожарных стен. (ППБ 01-03 п.24); 2) Временные строения (торговые павильоны П195, П196, П197, П198, П199, П200, П201, П202) расположены частично вплотную к зданию, частично на расстоянии 1 метр от здания литер «ПЧ по адресу: <адрес> а не на расстоянии не менее 15 метров или у противопожарных стен (ППБ 01-03 п.24).
По факту обнаружения нарушений правил пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Нахичеванский рынок» составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Представитель ООО «Нахичеванский рынок» Сармин Н.А. в судебное заседание явился, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что нормы пожарной безопасности были утверждены приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313 и официально опубликованы в Российской газете 04.07.2003 года. В силу ст.15 Конституции РФ данный приказ не вступил в силу и не мог применяться до его официального опубликования. Прямой запрет применять акты федеральных органов исполнительной власти до их официальной публикации содержится в п.10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». 30.06.2003 года вступил в силу ФЗ от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании». В соответствии с положениями п.3 ст.4 ФЗ «О техническом регулировании» федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера. В соответствии с абз. 4 ст.20 ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в сфере пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании. Поскольку ППБ 01-03 носят рекомендательный характер, принуждать к их исполнению недопустимо. Согласно ч.4 ст.20 ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности. В соответствии с п.2 ст.4 ФЗ «О техническом регулировании» даже, если ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и содержат какие-либо иные положения в отношении компетенции федеральных органов исполнительной власти, указанные положения не подлежат применению. Судебными постановлениями неоднократно был установлен рекомендательный характер ППБ 01-03. С момента введения в действие ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» даже частично применяемые нормативные документы утратили силу. Доказательств и сведений, подтверждающих нарушение обществом ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»в материалы дела не представлены. Из материалов дела также не следует, что установление металлических временных сооружений создает угрозу пожарной безопасности рынку и его посетителям. Спорные сооружения расположены на земельном участке, принадлежащем на праве собственности обществу. Пользователи строений, к которым вплотную расположены металлические временные сооружения незаконно осуществляют использование земельного участка, находящегося в собственности общества. В протоколе не учтены положения ГОСТ 51303-99 «Торговля». Обособленное расположение отдельных объектов торговли не согласуется с понятием рынка. Ранее, по иску одного из собственников смежных строений, в том числе и со ссылкой на нарушение ППБ, в сносе металлических конструкций было отказано решением Арбитражного суда РО от 26.08.2008 года. Нормы В судебных решениях указано также на то, что соблюдение правил и норм пожарной безопасности на территории ООО «Нахичеванский рынок» подтверждалось актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Пролетарским отделение ГПН отдела ГПН по г.Ростову-на-Дону. Временные сооружения были возведены в 2007 году. В соответствии с договорами аренды от ДД.ММ.ГГГГ здания литеры: П193, П194, П195, П196, П197, П198, П199, П200, П201, П202, переданы в аренду индивидуальным предпринимателям, на которых договорами аренды возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности.
Представитель Пролетарского ОНД ОНД по г. Ростову-на-Дону УНД ГУ МЧС России по Ростовской области Чичиков В.А. в судебное заседание явился, представил отзыв на возражения представителя ООО «Нахичеванский рынок», поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также пояснил, что решением ВС РФ от 01.10.2007 года №ГКПИ07-1052 ППБ 01-03 отнесены у нормативным документам, устанавливающим обязательные требования пожарной безопасности.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «Нахичеванский рынок» Сармина Н.А., представителя Пролетарского отделения НД ОНД по г.Ростову-на-Дону УНД ГУ МЧС РФ по РО Чичикова В.А., судья полагает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».
В силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» «Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции».
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Нахичеванский рынок» и ФИО14 был заключен договор аренды № нежилого помещения по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.2.3.2, 2.3.14 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № «Арендатор обязуется обеспечить пожарную и электрическую безопасность арендуемого помещения. Арендатор самостоятельно строит свои взаимоотношения с государственными органами и отвечает за соблюдение норм действующего законодательства, правил пожарной безопасности».
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Нахичеванский рынок» и ФИО15 был заключен договор аренды № нежилого помещения по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.2.3.2, 2.3.14 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № «Арендатор обязуется обеспечить пожарную и электрическую безопасность арендуемого помещения. Арендатор самостоятельно строит свои взаимоотношения с государственными органами и отвечает за соблюдение норм действующего законодательства, правил пожарной безопасности».
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Нахичеванский рынок» и ФИО16 был заключен договор аренды № нежилого помещения по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.2.3.2, 2.3.14 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № «Арендатор обязуется обеспечить пожарную и электрическую безопасность арендуемого помещения. Арендатор самостоятельно строит свои взаимоотношения с государственными органами и отвечает за соблюдение норм действующего законодательства, правил пожарной безопасности».
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Нахичеванский рынок» и ФИО18. был заключен договор аренды № нежилого помещения по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.2.3.2, 2.3.14 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № «Арендатор обязуется обеспечить пожарную и электрическую безопасность арендуемого помещения. Арендатор самостоятельно строит свои взаимоотношения с государственными органами и отвечает за соблюдение норм действующего законодательства, правил пожарной безопасности».
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Нахичеванский рынок» и ФИО19 был заключен договор аренды № нежилого помещения по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.2.3.2, 2.3.14 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № «Арендатор обязуется обеспечить пожарную и электрическую безопасность арендуемого помещения. Арендатор самостоятельно строит свои взаимоотношения с государственными органами и отвечает за соблюдение норм действующего законодательства, правил пожарной безопасности».
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Нахичеванский рынок» и ФИО20 был заключен договор аренды № нежилого помещения по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.2.3.2, 2.3.14 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № «Арендатор обязуется обеспечить пожарную и электрическую безопасность арендуемого помещения. Арендатор самостоятельно строит свои взаимоотношения с государственными органами и отвечает за соблюдение норм действующего законодательства, правил пожарной безопасности».
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Нахичеванский рынок» и ФИО21. был заключен договор аренды № нежилого помещения по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.2.3.2, 2.3.14 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № «Арендатор обязуется обеспечить пожарную и электрическую безопасность арендуемого помещения. Арендатор самостоятельно строит свои взаимоотношения с государственными органами и отвечает за соблюдение норм действующего законодательства, правил пожарной безопасности».
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Нахичеванский рынок» и ФИО22. был заключен договор аренды № нежилого помещения по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.2.3.2, 2.3.14 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № «Арендатор обязуется обеспечить пожарную и электрическую безопасность арендуемого помещения. Арендатор самостоятельно строит свои взаимоотношения с государственными органами и отвечает за соблюдение норм действующего законодательства, правил пожарной безопасности».
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Нахичеванский рынок» и ИП ФИО11 был заключен договор аренды № нежилого помещения по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.2.3.2, 2.3.14 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № «Арендатор обязуется обеспечить пожарную и электрическую безопасность арендуемого помещения. Арендатор самостоятельно строит свои взаимоотношения с государственными органами и отвечает за соблюдение норм действующего законодательства, правил пожарной безопасности».
Из вышеуказанных договоров аренды, усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ лицами уполномоченными пользоваться нежилыми помещениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, и на которые возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в нежилых помещениях, на которые возложена ответственность по не соблюдению требований пожарной безопасности, являются арендаторы - индивидуальные предприниматели.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении в качестве нарушений ППБ указаны требования, относящиеся к временным сооружениям, однако из представленных в судебное заседание технических паспортов на указанные в протоколе нежилые помещения следует, что данные торговые павильоны не являются временными сооружениями, в том числе указаны группы капитальности.
Исходя из изложенного, в представленных материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «Нахичеванский рынок» отсутствует состав административного правонарушения, что в силу ст.24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.1 - 29.10 КРФ об АП, -
П О С Т А Н О В И Л :
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.
СУДЬЯ: