Постановление о признании виновным по ч.1 ст. 20.4 КоАп РФ

Дело №5-40/11

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 апреля 2011 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Будаев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ТОП-КНИГА», юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору г.Ростову-на-Дону УНД ГУ МЧС России по Ростовской области была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в помещениях ООО «ТОП-КНИГА», по адресу: <адрес>

В ходе проверки были выявлены нарушения ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правил пожарной безопасности в РФ», утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ППБ 01-03), зарегистрированные Министерством юстиции РФ 27.06.2003 года, за № 4838 и государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", введенные в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997г., а именно:

1. Обучение работников организации мерам пожарной безопасности осуществляется не в соответствии с требованиями «Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» (форма журнала инструктажей по пожарной безопасности не соответствует требованиям приложения, не разработаны специальные программы обучения по пожарно-техническому минимуму). ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;
2. Категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок не обозначены на всех дверях складских помещений здания Литер И. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 33;
3. Не во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, имеющиеся таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны выполнены не в соответствии с НПБ 160-97. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 13, НПБ 160-97 таблица 2.
4. Сроки очистки вентиляционных камер, циклонов, фильтров, воздуховодов не определены приказом по организации. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 78;
5. На дверях технических помещений (венткамеры, котельная) не указана информация о месте хранения ключей. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 44;
6. На объекте не назначен для эксплуатации и содержания в технически исправном состоянии установок пожарной автоматики приказом руководителя следующий персонал: лицо, ответственное за эксплуатацию установок пожарной автоматики; - оперативный (дежурный) персонал для контроля за состоянием установок, а также вызова пожарной охраны в случае возникновения пожара. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; РД 009-01-96 раздел 1.3 п. 2;
7. На объекте, эксплуатирующем установку пожарной автоматики, отсутствует следующая документация: план-график ТО и ППР; журнал учета работ по ТО и ППР установки пожарной автоматики; журнал сдачи-приемки дежурства оперативным персоналом; журнал учета неисправностей установки; должностные инструкции дежурного персонала, ответственного лица за ТО и ППР и обслуживающего персонала. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 3, РД 009-01-96 раздел 1.5 п. 1;
8. Здание Литер И не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (АУПТ) в соответствии с рабочим проектом книготорговой базы по <адрес>, разработанному ОАО институт «Ростовский ПромстройНИИпроект» в 2004 году. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 110-03 п. 14 таблица 1 п. 2 и п. 10;
9. В здании Литер Ж допускается совместная прокладка шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации, линий управления системы оповещения совместно с силовыми кабелями (под фальшпотолком, в коробе в помещении пожарного поста). ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 88-2001 п. 12.66;
10. В здании Литер Ж отсутствует аварийное освящение пожарного поста. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 88-2001 п. 12.56;
11. В здании Литер Ж СОУЭ не включается от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (включается ручным способом). ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 104-03 п. 3.3;
12. В здании Литер И, СОУЭ не включается от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (включается ручным способом). ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 104-03 п. 3.3;
13. В здании Литер Ж, провода и кабели соединительных линий СОУЭ не проложены в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 104-03 п. 3.9;
14. В здании Литер И, провода и кабели соединительных линий СОУЭ не проложены в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 104-03 п. 3.9;
15. В здании Литер Ж, настенные звуковые оповещатели, расположены на расстояние менее 150 мм. от потолка. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 104-03 п. 3.17;
16. В здании Литер И, настенные звуковые оповещатели, расположены на расстояние менее 150 мм. от потолка. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 104-03 п. 3.17;
17. В здании Литер Ж соединения и ответвления проводов и кабелей линий пожарной сигнализации производиться методом скрутки. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; РД 78.145-93 п. 7.2;
18. В здании Литер И соединения и ответвления проводов и кабелей линий пожарной сигнализации производиться методом скрутки. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; РД 78.145-93 п. 7.2;
19. В здании литер Ж провода АУПС ведущие из помещения пожарного поста в коридор проложены без использования металлических гильз, совместно с силовыми кабелями. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 88-2001 п. 12;
20. На объекте вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации не осуществляется по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом на ЦУС (“01”) Государственной противопожарной службы. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 88-2001 п. 12.66;
21. В зданиях Литер Ж и Литер И, отсутствует взаимосвязь АУПС и системы противодымной защиты (вентиляции), согласно проектной документации. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 88-2001 13.1*;
22. В здании Литер Ж, линии АУПС, расположенные за фальшпотолком не закреплены к строительным конструкциям с помощью скоб. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 88-2001 п. 12.57;
23. В здании Литер И, линии АУПС, расположенные за фальшпотолком не закреплены к строительным конструкциям с помощью скоб. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 88-2001 п. 12.57;
24. В здании Литер И установки систем противодымной защиты находятся в не исправном состоянии. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 98;
25. В здании Литер Ж ручные пожарные извещатели установлены на высоте менее 1,5 м от уровня пола. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 88-2001 п. 12.41;
26. Во всех помещениях организации планы эвакуации людей в случае пожара выполнены не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 16, ГОСТ Р 12.2.143-2009;
27. На объекте в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие не проводятся практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 16.
28. В зданиях Литер Ж и Литер И не разработана и не смонтирована фотолюминесцентная эвакуационная система (ФЭС). ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ГОСТ Р 12.2.143-2009;
29. Здания Литер Ж и Литер И не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах второго типа - имеющиеся световые оповещатели «Выход» не задействованы с имеющейся СОУЭ и установлены не над всеми выходами из зданий. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 104-03 п. 5.1 таблица 2 п. 5 и п. 20;
30. Здания Литер Ж и Литер И электропитание имеющихся световых указателей «Выход» осуществляется от общей электрической сети. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; СНиП 23-05-95 п. 7.65;
31. В здании Литер И в торговом зале (1-й этаж помещение № 2) отсутствует аварийное освещение. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ВНС 59-88 п. 2.2;
32. В здании Литер И отсутствует эвакуационное освещение в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; СНиП 23.05-95 п. 7.62;
33. В здании Литер И двери лестничных клеток (1 этаж помещения - №№ 3, 6, 9; 2-й этаж помещения - № 1, 5, 9) не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; СНиП 21-01-97* п. 6.18;
34. В здании Литер И двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой (2-й этаж помещения - 2, 14) не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (двери ведущие в помещения - №№ 1, 6, 8). ФЗ-123 п. 4, ст. 4; СНиП 21-01-97* п. 6.18;
35. В здании Литер И при эксплуатации эвакуационных путей допускается загромождение эвакуационных путей (проходов, коридоров) различными материалами - в помещении № 6 и № 8 2-го этажа здания Литер И хранятся хоз. инвентарь, тележки и другие предметы. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 53;
36. В здании Литер И на 1-м этаже из помещения - 2 (торгового зала) при наличии трех эвакуационных выходов они расположены не рассредоточено. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; СНиП 21-01-97* п. 6.15*;
37. Все эвакуационные пути и выходы не обеспечены знаками пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (знаками пожарной безопасности не выполнены в фотолюминесцентном исполнении). ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 16, ГОСТ Р 12.2.143-2009;
38. В здании Литер И допускается нарушения огнезащитных покрытий (специальных красок, лаков, обмазок и т. п.) строительных конструкций - металлических опор, колонн, связей колонн, а именно наблюдаются сколы, отслоения. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 36;
39. Состояние огнезащитной обработки металлических конструкций здания Литер И не соответствует нормативным требованиям по пожарной безопасности. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 36;
40. В здании Литер И части здания и помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами - в противопожарной стене установленной между торговым залом (1-й этаж помещение - № 2) и складом (1-й этаж помещение - № 30) имеются проемы. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; СНиП 21-01-97* п. 7.4;
41. Здания Литер Ж и Литер И, различных классов функциональной пожарной опасности, не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами - имеется переходная галерея выполненная из металлических конструкций, ограждение которой со стороны здания Литер И выполнено деревянными дверями, со стороны здания Литре Ж имеется проем. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; СНиП 21-01-97* п. 7.4, МДС 21-1.98 п. 3.2;
42. В здании Литер И (закрытый склад) на 1-м этаже в помещении - № 31 в юго-западной части устроены перегородки - служебные помещения. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 561;
43. В здании Литер И (закрытый склад) на 1-м этаже в помещениях - №№ 17, 18, 25, 26, примыкающих к помещению - 30, устроены служебные помещения. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 561;
44. В здании Литер И (уклон кровли до 12% включительно, высота до карниза 10,21 метра) не предусмотрено ограждение на кровле в соответствии с ГОСТ 25772. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; СНиП 21-01-97* п. 8.11;
45. В вентиляционной камере (помещение - № 4 2-го этажа здания Литер И) хранятся предметы - электросветильник, лист ДСП. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 40;
46. В складских помещениях здания Литер И допускается стоянка и зарядка погрузочно-разгрузочных средств - электрокары. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 504;
47. В здании Литер И на 1-м этаже в помещениях - № 17, 18, 25, 26, 30, 31 установлены штепсельные розетки. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 508;
48. В здании Литер И на 2-м этаже в помещении - № 14 установлены штепсельные розетки. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 508;
49. В помещении № 36 здания Литер И используются приемники электрической энергии (телевизор, антенна, обогреватель) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей (электрические приборы, включенные в электрическую сеть оставляются без присмотра, нет инструкций по эксплуатации). ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 60;
50. В здании Литер И в складских помещениях (1-й этаж помещение - № 31; 2-й этаж помещения - №№ 2, 14) используются люминесцентные электрические светильники с поврежденными корпусами (корпуса электрических светильников в местах креплений имеют трещины), в результате чего, степень защиты люминесцентных ламп менее IP 23. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 60, ПУЭ п. 7.4.27 т. 7.4.3;
51. В здании Литер И на 1-м этаже в складских помещениях (помещения - №№ 30, 17, 18, 25, 27) используются «офисные» люминесцентные электрические светильники - люминесцентные лампы со степенью защиты менее IP 23. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 60, ПУЭ п. 7.4.27 т. 7.4.3;
52. На объекте отсутствует журнал учета наличия и состояния первичных средств пожаротушения. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 108 приложение 3 п. 15;
53. В здании Литер И на 2-м этаже в помещении № 2 подход к пожарному крану № 21 внутреннего противопожарного водопровода невозможен - установлен стеллаж. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 108;
54. В здании Литер И на 2-м этаже в помещении № 14 подход к пожарному крану № 13 внутреннего противопожарного водопровода загромождён - установлены стол и стул. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 108;
55. Все шкафы пожарные не обозначены согласно ГОСТ 12.4.026 и НПБ 160-97, не написан номер телефона ближайшей пожарной части. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 151-2000 п. 4.15, НПБ 160-97 таблица 3;
56. Двери всех шкафов пожарных не имеют прозрачной вставки, позволяющей проводить визуальную проверку наличия комплектующих изделий, и(или) на дверях шкафов пожарных нет информации о составе комплектующих изделий. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 151-2000 п. 4.6;
57. Все шкафы пожарные не опломбированы. ФЗ-123 п. 4, ст. 4; НПБ 151-2000 п. 4.7*;
58. На территории организации у гидрантов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). ФЗ-123 п. 4, ст. 4; ППБ 01-03 п. 90.

По факту обнаружения нарушений правил пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ТОП-КНИГА» составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Представитель ООО «ТОП-КНИГА» Годына И.Н. в судебное заседание явился, пояснил, что выявленные нарушения имеют место однако в настоящее время они устранили часть нарушений, а также заключили договор на проведение независимой оценки соответствия зданий требованиям ППБ. ООО «ТОП-КНИГА» ведет работы по исправлению недостатков.

Представитель Пролетарского ОНД ОНД по г. Ростову-на-Дону УНД ГУ МЧС России по Ростовской области Стрельцов Д.С. в судебное заседание явился, пояснил, что ООО «ТОП-КНИГА» устранило часть несущественных нарушений, нарушения, которые несут реальную угрозу жизни здоровью людей не устранены.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «ТОП-КНИГА» Годына И.Н., представителя Пролетарского отделения НД ОНД по г.Ростову-на-Дону УНД ГУ МС РФ по РО Стрельцова Д.С., судья полагает, что действия ООО «ТОП-КНИГА» правильно квалифицированы по ч.1 20.4 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

Факт совершения ООО «ТОП-КНИГА» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом испытания №-ПС/10 от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом испытания №-ОМН/11;

- протокол испытаний №-ОВН/11;

- заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о государственной регистрации права собственности ООО «ТОП-КНИГА» на административно-бытовой корпус, площадью 611,3 кв.м., литер «Ж» по адресу: <адрес>

- свидетельством о государственной регистрации права собственности ООО «ТОП-КНИГА» на склад-магазин, площадью 4225,9 кв.м., литер «И», по адресу: <адрес>

Доводы представителя ООО «ТОП-КНИГА» о частичном устранении выявленных нарушений ППБ в судебном заседании нашли подтверждение.

Согласно запросу суда 13.04.2011 года сотрудниками Пролетарского отделения НД ОНД по г.Ростову-на-Дону ГУ МЧС РФ по РО была проведена проверка устранения ООО «ТОП-КНИГА» указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений ППБ, в ходе проверки было установлено, что на настоящий момент устранены нарушения ППБ, указанные в п.п.1, 2, 3, 5, 6, 11, 12, 35, 37, 45, 49, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако остальные 40 нарушений, указанных в протоколе, в том числе и нарушения, которые создают реальную угрозу возникновения пожара, угрозу жизни и здоровью людей, такие как отсутствие автоматической системы пожаротушения, нахождение в неисправном состоянии системы автоматической сигнализации, совместная прокладка шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации совместно с силовыми кабелями, соединение электропроводов и кабелей методом скрутки, неисправность системы противодымной защиты, отсутствие аварийного освещения, нарушение огнезащитного покрытия строительных конструкций и другие, не устранены. Для устранения указанный нарушений требуется длительное время, что подтвердили в судебном заседании представители ООО «ТОП-КНИГА» и пожарного надзора.

В судебное заседании представитель ООО «ТОП-КНИГА» не представил доказательств тому, что приостановление деятельности зданий повлечет необратимые последствия для производственного, технологического процесса.

Рассматривая вопрос о мере наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, реальную угрозу жизни людей в случае возникновения пожара, как находящимся лицам, так и работающему персоналу.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещений зданий литер «Ж», литер «И» ООО «ТОП-КНИГА», по адресу: <адрес>, путем опечатывания и ограничение доступа лиц, за исключением тех, которые будут выполнять работы по устранению выявленных нарушений, сроком на 70 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1 - 29.10 КРФ об АП, -

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным ООО «ТОП-КНИГА» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещения зданий литер «Ж», литер «И» ООО «ТОП-КНИГА», по адресу: <адрес>, сроком на 70 (семьдесят) суток, путем опечатывания и ограничение доступа лиц, за исключением тех, которые будут выполнять работы по устранению выявленных нарушений.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

СУДЬЯ: