Постановление о признании виновным по ч.1 ст. 20.4 КоАп РФ



Дело №5-42/11

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 апреля 2011 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Будаев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ТРАСТ-ГРУПП», юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору г.Ростову-на-Дону УНД ГУ МЧС России по Ростовской области была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории, в помещениях, здании (литер В) ООО «ТРАСТ-ГРУПП», по адресу: <адрес>

В ходе проверки были выявлены нарушения ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правил пожарной безопасности в РФ», утв. приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313 (ППБ 01-03), зарегистрированные Министерством юстиции РФ 27.06.2003 года, за № 4838 и государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", введенные в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

  1. Работники организаций допущены к работе без прохождения противопожарного инструктажа ППБ 01-03 п. 7;
  2. Обучение работников организации мерам пожарной безопасности не осуществляется в соответствии с требованиями «Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» (отсутствует журнал инструктажей по пожарной безопасности, не разработаны специальные программы обучения по пожарно-техническому минимуму). НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;
  3. Не во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, имеющиеся таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны выполнены не в соответствии с НПБ 160-97. ППБ 01-03 п. 13, НПБ 160-97 таблица 2;
  4. На объекте не назначен для эксплуатации и содержания в технически исправном состоянии установок пожарной автоматики приказом руководителя следующий персонал: лицо, ответственное за эксплуатацию установок пожарной автоматики; - оперативный (дежурный) персонал для контроля за состоянием установок, а также вызова пожарной охраны в случае возникновения пожара. РД 009-01-96 раздел 1.3 п. 2;
  5. На эксплуатируемую установку пожарной автоматики, отсутствует следующая документация: проектно-сметная документация (акт обследования); исполнительская документация и схемы, акты скрытых работ (при их наличии), испытаний и замеров; акт приемки установки в эксплуатацию; паспорта на технические средства имеющейся установки; ведомость смонтированного оборудования; инструкция по эксплуатации установки пожарной автоматики; регламент работ; план-график ТО и ППР; журнал учета работ по ТО и ППР установки пожарной автоматики; журнал учета неисправностей установки. РД 009-01-96 раздел 1.5 п. 1;
  6. Не заключен договор на обслуживание имеющейся системы пожарной сигнализации (не предоставлены подтверждающие документы) (ППБ 01-03 п. 96);
  7. Руководителем (ответственным за пожарную безопасность) не пройдено обучение мерам пожарной безопасности в организациях имеющих лицензии на данный вид деятельности. (№ 69- ФЗ ст. 19, 25, 36 и Постановление МЭРА г. Ростова-на-Дону № 330 от 05.03.2004 г.);
  8. В организации распорядительными документами не определены места для курения; не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; не регламентированы: порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение (ППБ 01-03 п. 15);
  9. На объекте не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 6);
  10. Не определено лицо, ответственное за ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. (ППБ 01-03 п. 108 прил. 3 п. 15);
  11. Отсутствуют журналы учёта проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения. (ППБ 01-03 п. 108 приложение № 3 п. 15);
  12. Огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядкового номера, нанесенного на корпус белой краской. На все огнетушители не заведены паспорта по установленной форме ППБ 01-03 прил. 3 п. 16;
  13. Во всех помещениях организации планы эвакуации людей в случае пожара выполнены не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009. ППБ 01-03 п. 16, ГОСТ Р 12.2.143-2009;
  14. На объекте в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие не проводятся практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. ППБ 01-03 п. 16;
  15. Все эвакуационные пути и выходы не обеспечены знаками пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (знаками пожарной безопасности не выполнены в фотолюминесцентном исполнении). ППБ 01-03 п. 16, ГОСТ Р 12.2.143-2009;
  16. На объекте вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации не осуществляется по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом на ЦУС (“01”) Государственной противопожарной службы. НПБ 88-2001 п. 12.66;
  17. На территории у западной части здания допускается хранение горючих материалов (ППБ 01-03 п. 21);
  18. В административно-складском здании, отсутствует взаимосвязь АУПС и системы вентиляции, а именно система вентиляции не отключается при срабатывании АУПС. НПБ 88-2001 13.1*;
  19. Все административно-складское здание не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах третьего типа (речевое оповещение, световые указатели «Выход») НПБ 104-03 п. 5.1 таблица 2 п. 15;
  20. Сеть противопожарного водопровода находится в исправном состоянии (на момент проверки задвижка на вводе воды в здание в помещении насосной станции закрыта, все последующие задвижки на насосы повысители так же закрыты) ППБ 01-03 п. 89;
  21. В насосной станции на светильнике отсутствует плафон, предусмотренный конструкцией ППБ 01-03 п. 60;
  22. В помещениях насосной станции не вывешена общая схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов. На каждой задвижке и пожарном насосе-повысителе не указано их назначение. Порядок включения насосов-повысителей не определен инструкцией ППБ 01-03 п. 92;
  23. В здании внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает требуемый расход воды на нужды пожаротушения ППБ 01-03 п. 89 СНиП 2.04.01-85* п. 6;
  24. Исполнение шкафов пожарных, сети внутреннего противопожарного водопровода не соответствуют нормативным документам по пожарной безопасности (выполнены из сгораемых материалов, не соответствуют размеры и т.д.) (НПБ 151-2000 п. 3.1);
  25. Двери всех шкафов пожарных не имеют прозрачной вставки, позволяющей проводить визуальную проверку наличия комплектующих изделий, и(или) на дверях шкафов пожарных нет информации о составе комплектующих изделий. НПБ 151-2000 п. 4.6;
  26. Все шкафы пожарные не обозначены согласно ГОСТ 12.4.026 и НПБ 160-97, не написан номер телефона ближайшей пожарной части. НПБ 151-2000 п. 4.15, НПБ 160-97 таблица 3;
  27. Все шкафы пожарные не опломбированы. НПБ 151-2000 п. 4.7*;

Административные помещения семи этажной части административно-складского здания (литер В)

  1. В помещении пожарного поста отсутствует аварийное освящение. НПБ 88-2001 п. 12.56;
  2. Имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации содержатся в неисправном состоянии, а именно: отключены шлейфы пожарной сигнализации - 6 этаж, 7 этаж ППБ 01-03 п. 98:
  3. Частично помещения не оборудованы пожарными извещателями (помещения «администрации», кладовая «IP», 3 этаж помещения дизайнера и финансового директора, 6 этаж помещение бухгалтерии) НПБ 110-03 табл. 3;
  4. В помещении «IP» расстояние от пожарного извещателя до вентиляционного отверстия менее 1 метра НПБ 88-2001 п. 12.19;
  5. В помещении серверной «IP» произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации), а именно в помещении устроена перегородка, разделяющая помещение на два в каждом из которых установлено по одному пожарному извещателю ППБ 01-03 п. 40, НПБ 88-2001 п. 12.16;
  6. На 6 этаже расстояние от оптической оси пожарного извещателя до стены помещения генерального директора более 4,5 метра НПБ 88-2001 табл. 6;
  7. Для отделки и облицовки стен и потолка на путях эвакуации (1-й этаж переход с административных помещений в складские помещения, стены и потолок отделаны пластиковыми панелями) ППБ 01-03 п. 40;
  8. На путях эвакуации (коридор первого этажа, лестничные клетки) не разработана и не смонтирована фотолюминесцентная эвакуационная система (ФЭС). ГОСТ Р 12.2.143-2009;
  9. В административно-складском здании отсутствует эвакуационное освещение в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей. СНиП 23.05-95 п. 7.62;
  10. Двери центрального выхода на путях эвакуации выполнены раздвижными ППБ 01-03 п. 53;
  11. На втором этаже на путях эвакуации выполнена перегородка с раздвижной дверью ППБ 01-03 п. 53;
  12. На седьмом этаже на путях эвакуации выполнена перегородка с раздвижной дверью ППБ 01-03 п. 53;
  13. На седьмом этаже в полу на путях эвакуации имеется перепад высот СНиП 21-01-97* п. 6.28;
  14. Дверь электрощитка, расположенного на 7 этаже в западной части выполнена из горючих материалов (пластиковые панели) ПУЭ;
  15. Выход на кровлю не выполнен через противопожарные двери 2-го типа СНиП 21-01-97* п. 8.4;
  16. На дверях выхода на кровлю не указана информация о месте хранения ключей ППБ 01-03 п. 44;
  17. Все наружные пожарные лестницы не подвергнуты эксплуатационным испытаниям ППБ 01-03 п. 51;
  18. Допускается использование приемников электрической энергии в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, а именно не эксплуатируемые электрочайники подключены в электрическую сеть, микроволновые печи установлены вплотную к обогревательным приборам, и т.п. ППБ 01-03 п. 60;

Помещения, расположенные в южной стороне трехэтажной части административно-складского здания, используемые под хозяйственный склад (далее по тексту «склад») (литер В)

  1. Для помещений «склада» не определена и не обозначена на дверях категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок ППБ 01-03 п. 33;
  2. В помещениях «склада» отсутствуют системы противопожарной защиты (автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения, дымоудаления, оповещения) НПБ 110-03 п. 14, НПБ 104-03 п. 5;
  3. В помещениях «склада» не обеспечен требуемый предел огнестойкости несущих металлоконструкций - отсутствуют проектные решения по обеспечению требуемого предела огнестойкости несущих металлоконструкций; металлоконструкции (колонны, фермы и т.д.) не подвергнуты огнезащитной обработке, не оштукатурены для обеспечения требуемого предела огнестойкости, некоторые из несущих колонн имеют штукатурный слой не на всей площади. СНиП 21-01-97* п. 5.19, табл. 4;
  4. К пожарному щиту, расположенному на первом этаже в северо-восточной части «склада», отсутствует свободный доступ, допускается его загромождение различными материалами ППБ 01-03 прил. 3;
  5. На третьем этаже «склада» допускается хранение двух газовых баллонов ППБ 01-03 п. 498;
  6. В помещениях «склада» допускается хранение веществ и материалов без учета их пожароопасных физико-химических свойств (совместное хранение ГЖ (машинное масло), бочек с красками, бумаги, дерева и т.д.) ППБ 01-03 п. 498;
  7. В помещениях «склада» допускается совместное хранение авторезины с другими материалами ППБ 01-03 п. 498;
  8. В помещениях «склада» допускается стоянка погрузочно-разгрузочных, транспортных средств ППБ 01-03 п. 504;
  9. В помещениях «склада» защита электросветильников не предусмотрена со степенью защиты: люминесцентные лампы не менее IP 23; лампы накаливания - 2"3. ПУЭ п.7.4.27 т. 7.4.3;
  10. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности, а именно помещения «склада» с южной стороны не отделены от административных помещений семи этажной части здания, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (устроен проход с металлической дверью) СНиП 21-01-97* п. 7.4;
  11. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности, а именно помещения «склада» с северной стороны не отделены от административных и производственных помещений трех этажной части здания, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (устроены гипсокартонные пергородки) СНиП 21-01-97* п. 7.4;
  12. Лестничные марши в помещении «склада» не оборудованы ограждениями с перилами СНиП 21-01-97* п. 6.28;
  13. В помещениях «склада» монтаж и эксплуатация электрической сети, осуществляется не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (электрическая сеть не выполнена со степенью защиты) ППБ 01-03 п. 57;
  14. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности не обозначены знаками пожарной безопасности ППБ 01-03 п. 27;

Помещения, расположенные в северной стороне трехэтажной части административно-складского здания (литер В)

  1. Кровля над трехэтажной частью административно-складского здания не оборудована ограждением в соответствии с ГОСТ 25772. СНиП 21-01-97* п. 8.11;
  2. Для производственных и складских помещений первый и второй этаж не определена и не обозначена на дверях категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок ППБ 01-03 п. 33;
  3. В помещениях первого и второго этажа отсутствуют системы противопожарной защиты (автоматические установки пожарной сигнализации, оповещения) НПБ 110-03 п. 14, НПБ 104-03 п. 5;
  4. Имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации на третьем этаже содержатся в неисправном состоянии (выключены) ППБ 01-03 п. 98;
  5. В помещениях на 2-м этаже подход к пожарному крану внутреннего противопожарного водопровода, расположенному у входной двери, загромождён - установлена офисная мебель. ППБ 01-03 п. 108;
  6. Для отделки и облицовки стен на путях эвакуации (восточная лестничная клетка) ППБ 01-03 п. 40;
  7. Для отделки и облицовки стен на путях эвакуации (западная лестничная клетка) ППБ 01-03 п. 40;
  8. Дверь выхода из восточной лестничной клетки здания открывается не по направлению выхода из здания ППБ 01-03 п. 52;
  9. Дверь выхода из западной лестничной клетки здания открывается не по направлению выхода из здания ППБ 01-03 п. 52;
  10. На путях эвакуации (лестничные клетки) не разработана и не смонтирована фотолюминесцентная эвакуационная система (ФЭС). ГОСТ Р 12.2.143-2009;
  11. На окнах первого этажа установлены глухие решетки ППБ 01-03 п. 40;
  12. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности не обозначены знаками пожарной безопасности ППБ 01-03 п. 27;
  13. Под восточной лестничной клеткой допускается хранение горючих материалов ППБ 01-03 п. 40.

По факту обнаружения нарушений правил пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ТРАСТ-ГРУПП» составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Представители ООО «ТРАСТ-ГРУПП» Поликаропов В.А., Кольб С.В. в судебное заседание явились, просили наложить административное взыскание в виде предупреждения, сославшись на то, что органами пожарного надзора не доказан факт создания выявленными нарушениями реальной угрозы возникновения пожара, угрозы жизни и здоровью людей, на настоящий момент ООО «Траст-Груп» устранило 16 выявленных нарушений, в течении месяца -двух месяцев они устранят еще порядка 30 нарушений. Они не согласны ас нарушением, указанным в п.7 и 14 протокола, поскольку руководитель назначил лицо, ответственное за соблюдение норм пожарной безопасности, которое прошло необходимое обучение. Инструкция разработана, но не вывешена, но с ней ознакомлены сотрудники ООО. Раздвижные двери открываются автоматически, то есть пути эвакуации есть, широкие, открыты для свободного выхода, средства пожаротушения исправны.

Представитель Пролетарского ОНД ОНД по г. Ростову-на-Дону УНД ГУ МЧС России по Ростовской области Стрельцов Д.С. в судебное заседание явился, пояснил, что система пожарной автоматики и система оповещения людей обязательна, но не работает, эвакуационные выходы оборудованы горючими материалами, складские помещения не ограждены от административного здания перегородками с пределами огнестойкости.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ООО «ТРАСТ-ГРУПП» Поликаропов В.А., Кольб С.В., представителя Пролетарского ОНД ОНД по г. Ростову-на-Дону УНД ГУ МЧС России по Ростовской области Стрельцов Д.С. судья полагает, что действия ООО «ТРАСТ-ГРУПП» правильно квалифицированы по ч.1 20.4 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

Факт совершения ООО «ТРАСТ-ГРУПП» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом испытания №-ОМН/11;

- протокол испытаний №-ПВН/11;

- заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о государственной регистрации права собственности ООО «ТРАСТ-ГРУПП» здание, площадью 4669,6 кв.м., литер «В» по адресу: <адрес>

- свидетельством о государственной регистрации права собственности ООО «ТРАСТ-ГРУПП» на земельный участок, площадью 2174 кв.м., по адресу: <адрес>

В процессе рассмотрения дела было назначено судом проведение проверки устранения ООО «ТРАСТ-ГРУП» выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с данными повторной проверки Пролетарского отделения надзорной деятельности ОНД по г.Ростову-на-Дону УНД ГУ МЧС РФ по РО от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на настоящий момент ООО «ТРАСТ-ГРУП» устранено 16 из указанных в протоколе об административном правонарушении от 21.023.2011 года 72 нарушений.

Рассматривая вопрос о мере наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, реальную угрозу жизни людей в случае возникновения пожара, как находящимся лицам, так и работающему персоналу.

Доводы представителей ООО «ТРАСТ-ГРУПП» о том, что органами пожарного надзора не доказан факт создания выявленными нарушениями реальной угрозы возникновения пожара, угрозы жизни и здоровью людей, на настоящий момент ООО «Траст-Груп» устранило 16 выявленных нарушений, в течение месяца -двух месяцев они устранят еще порядка 30 нарушений, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку отсутствие либо нахождение в неисправном состоянии средств пожарной автоматики, средств автоматической пожарной сигнализации, выполнение облицовки стен эвакуационных выходов горючими материалами, нахождение противопожарного водопровода в ненадлежащем состоянии, и другие нарушения ППБ создают реальную угрозу возникновения пожара. Расчет пожарного риска ООО «ТРАСТ-ГРУПП» при наличии выявленных нарушений не представлен. Предоставление данного расчета в обязанность органа пожарного надзора не входит.

В судебное заседание не представлено доказательств влияния приостановления деятельности здания ООО «ТРАСТ-ГРУПП» на деятельность предприятия в виде необратимых производственных процессов. В письменных же возражениях представители ООО «ТРАСТ-ГРУПП» указывают на значительные финансовые затраты на устранение выявленных нарушений, считают невозможным наложение штрафа.

В своих пояснениях в судебном заседании представители ООО «ТРАСТ-ГРУПП» также указывают на то, что для устранения остальных выявленных нарушении необходимо время.

Доводы представителей ООО «ТРАСТ-ГРУПП» о том, что они не согласны с нарушением, указанным в 14 протокола, поскольку инструкция разработана, но не вывешена, но с ней ознакомлены сотрудники ООО, не могут быть приняты, поскольку в соответствии с п.16 ППБ 01-03 Инструкция должна быть разработана и вывешена рядом с планом эвакуации.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещений здания литер «В» (административных помещений семиэтажной части административно-складского здания, помещений, расположенных в южной стороне трехэтажной части административно-складского здания, используемые под хозяйственный склад, помещений, расположенных в северной стороне трехэтажной части административно-складского здания) ООО «ТРАСТ-ГРУПП», по адресу: <адрес>, путем опечатывания и ограничение доступа лиц, за исключением тех, которые будут выполнять работы по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1 - 29.10 КРФ об АП, -

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным ООО «ТРАСТ-ГРУПП» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности здания литер «В» (административных помещений семиэтажной части административно-складского здания, помещений, расположенных в южной стороне трехэтажной части административно-складского здания, используемых под хозяйственный склад, помещений, расположенных в северной стороне трехэтажной части административно-складского здания) ООО «ТРАСТ-ГРУПП», по адресу: <адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток, путем опечатывания и ограничение доступа лиц, за исключением тех, которые будут выполнять работы по устранению выявленных нарушений.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

СУДЬЯ: