Дело № 2-475/2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 июня 2010 года г.Саранск
Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия
В составе: председательствующего судьи Елиной Т.А.,
При секретаре Лазареве Д.В.
С участием помощника прокурора Пролетарского района г.Саранска Терентьевой Т.П.,
С участием представителя ответчика Министерства культуры РМ Мельникова Александра Геннадьевича, действующего по доверенности Номер обезличен
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Пролетарского района г.Саранска, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Саранск, Министерству культуры РМ о возложении обязанности по постановке на учёт бесхозяйного объекта культурного наследия,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Пролетарского района г.Саранска, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на Администрацию городского округа Саранск обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы в Республике Мордовия с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного объекта культурного наследия народов Российской Федерации - памятника воинам-интернационалистам, расположенного на ... В обоснование заявления указывает следующее.
Памятник погибшим воинам-интернационалистам, расположенный по вышеуказанному адресу, представляет собой историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Согласно данным Министерства культуры Республики Мордовия, объект является памятником истории и культуры Республики Мордовия. На основании Постановления Совета Министров МАССР от 28.08.1989 № 218 стела погибшим воинам-интернационалистам, расположенная по адресу: г.... находится под государственной охраной Республики Мордовия.
По информации Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о.Саранск памятник погибшим воинам-интернационалистам в реестре муниципального образования не учитывается, прав собственности на него не зарегистрировано и объект не сдан в аренду.
По информации Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия запись о правах на вышеуказанный объект в Едином государственном реестре прав отсутствует.
Памятник построен на территории гимназии в 1987 году и поддерживается в надлежащем состоянии силами коллектива гимназии.
Считает, что, поскольку объект является бесхозяйным, Администрация городского округа Саранск должна обратиться с заявлением в регистрирующий орган о постановке на учёт объекта культурного наследия. Администрацией городского округа Саранск указанные действия не выполнены, до настоящего времени собственник указанного объекта культурного наследия не определен.
Бездействие Администрации городского округа Саранск по определению собственника объекта культурного наследия - памятника воинам-интернационалистам, расположенного на территории ФИО9 по адресу: ..., и постановке указанного объекта на учет в Управлении Федеральной регистрационной службы по РМ затрагивает интересы неопределенного круга лиц, ввиду того, что объекты культурного наследия являются достоянием многонационального народа Российской Федерации, сохранность указанного объекта необходима в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, круг которого невозможно индивидуализировать.
Определением суда от 19 мая 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство культуры РМ.
В судебном заседании представитель заявителя помощник прокурора Пролетарского района г.Саранска Терентьева Т.П. заявление поддержала по вышеизложенным основаниям.
Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне судебного разбирательства извещён надлежащим образом. При допросе ранее в судебных заседаниях представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Исламова Т.А., действующая на основании доверенности, поясняла, что данный объект нельзя отнести к объектам недвижимости, не имеющим собственника, поскольку собственником земельного участка, где он расположен, является Российская Федерация. Следовательно, памятник также находится в собственности Российской Федерации.
Представитель соответчика Министерства культуры Республики Мордовия Мельников А.Г. заявление не признал, пояснив, что памятник воинам-интернационалистам, расположенный на территории ФИО9, отнесён к объектам культурного наследия республиканского значения. Денежных средств на его содержание в Министерство культуры РМ из бюджета не выделяется. Содержать объект в надлежащем состоянии должно лицо, на чьей территории данный объект расположен.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению в части требований, предъявленным к Администрации городского округа Саранск, по следующим основаниям.
По информации Управления культуры Администрации городского округа Саранск от 17 марта 2010 года, на территории Пролетарского района городского округа Саранск имеется памятник погибшим воинам-интернационалистам, расположенный по ...
По сообщению № Номер обезличен от 25 марта 2010 года директора ФИО9 Беспалова В.С. памятник воинам-интернационалистам построен первым в России на территории гимназии в 1987 году силами и средствами коллектива гимназии, а также предприятий и организаций, расположенных на территории Пролетарского района г.Саранска. Коллектив гимназии поддерживает объект в надлежащем состоянии, но основательный ремонт памятнику необходим.
Как видно из письма Министерства культуры Республики Мордовия № Номер обезличен от Дата обезличена года вышеуказанный объект является памятником истории и культуры Республики Мордовия.
Согласно выписке из реестра памятников истории и культуры Республики Мордовия стела воинам-интернационалистам, расположенная по адресу: ... является памятником республиканского значения.
Согласно уведомлению от 24.03.2010 года № Номер обезличен об отсутствии запрашиваемых сведений Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия информация о правах на данный объект не может быть представлена, поскольку в Едином государственном реестре прав запись о регистрации прав на вышеуказанный объект отсутствует.
Из письма № Номер обезличен от 29.03.2010 года Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Саранск сведений о правах на памятник погибшим воинам-интернационалистам в реестре муниципального образования не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей урегулированы Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 № 580.
В соответствии с пунктами 4, 5 Положения на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Статьями 3 и 6 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах и компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 9.3 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесено: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Преамбулой Закона предусмотрено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 15 июня 2010 года № Номер обезличен земельный участок по адресу: ... отнесён к государственной собственности.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13 ч.1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящиеся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные на территории поселения.
Пунктом 18 статьи 35 Устава городского округа Саранск, утверждённого решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года № 177 к полномочиям Администрации отнесены охрана и организация использования на территории муниципального образования памятников природы, культуры, истории.
Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами, обязанность по постановке на учёт бесхозяйного объекта культурного наследия должна быть возложена на Администрацию городского округа Саранск.
Постановлением Совета Министров МАССР от 28 августа 1989 № 218 определено, что стела погибшим воинам-интернационалистам, расположенная по адресу: г... находится под государственной охраной Республики Мордовия.
Указом Главы Республики Мордовия от 13 октября 2009 года № 204-УГ утверждён Порядок организации и осуществления Министерством культуры Республики Мордовия государственного регионального контроля (надзора) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В соответствии с данным нормативным актом на Министерство культуры РМ возложены функции государственного регионального контроля (надзора) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, осуществляемого в форме плановой и внеплановой проверок. Уполномоченные должностные лица в случае выявления при проведении проверок нарушений требований закона обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, обязанность по постановке на учёт вышеуказанного бесхозяйного объекта культурного наследия не входит в круг полномочий Министерства культуры РМ. Следовательно, в данной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить заявление прокурора Пролетарского района города Саранска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности по постановке на учёт бесхозяйного объекта культурного наследия.
Обязать Администрацию городского округа Саранск обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы в Республике Мордовия с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта культурного наследия народов Российской Федерации - памятника воинам-интернационалистам, расположенного на территории ....
В заявлении прокурора Пролетарского района города Саранска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Министерству культуры РМ о возложении обязанности по постановке на учёт бесхозяйного объекта культурного наследия отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г.Саранска.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме принято 17 июня 2010 года