Дело № 2-1367/2011 год
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия
В составе председательствующего Юркиной С.И.
При секретаре Петровой А.И.
С участием представителя Администрации городского округа Саранск Токарева С.А., представителя Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Березина Г.В.
Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Саранске
21 ноября 2011 года
гражданское дело по заявлению Соломатина Андрея Анатольевича об оспаривании действий Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Мордовия, Администрации городского округа Саранск
установил:
Соломатин А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании совместных действий Министерства внутренних дел по Республике Мордовия (сокращенное наименование – МВД по РМ), Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Мордовия (сокращенное наименование – УГИБДД МВД по РМ), Администрации городского округа Саранск по отказу 9 ноября 2011 года в 14 часов 45 минут в доступе на автомобиле МП «Горэлектротранс» со спецзнаком инвалида на спецавтостоянку для инвалидов около Кафедрального Собора святого праведного воина Феодора Ушакова. Считает данные действия не соответствующими статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьям 8 и 9 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Просит признать вышеуказанные совместные действия Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Мордовия, Администрации городского округа Саранск незаконными и обязать Министерство внутренних дел по Республике Мордовия, Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Мордовия, Администрацию городского округа Саранск совместно установить порядок беспрепятственного доступа к спецавтостоянкам для инвалидов в периоды проведения массовых мероприятий на территории г. Саранска.
В судебное заседание заявитель Соломатин А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно.
В судебном заседании представитель лица, действия которого оспариваются, Администрации городского округа Саранск Токарев С.А. возражал против удовлетворения заявления по тем основаниям, что действия МВД РМ и УГИБДД МВД по РМ, произведенные 09.11.2011 года по ограничению движения транспорта на автостоянку около Кафедрального Собора святого праведного воина Феодора Ушакова, соответствовали действующему законодательству.
В судебном заседании представитель лица, действия которого оспариваются, Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Березин Г.В. возражал против удовлетворения заявления по тем основаниям, что 09.11.2011 года в целях обеспечения безопасности граждан при доступе к Поясу Пресвятой Богородицы, находящемуся в Кафедральном Соборе святого праведного воина Феодора Ушакова, МВД по РМ и УГИБДД МВД, в соответствии с положениями действующего закона, не допускался автотранспорт на автостоянку около Кафедрального Собора святого праведного воина Феодора Ушакова.
В судебное заседание представитель лица, действия которого оспариваются, Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно, в заявлении от 21.11.2011 года просил дело рассмотреть в его отсутствие.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Муниципального предприятия городского округа Саранск «Горэлектротранс» (сокращенное наименование – МП г.о. Саранск «ГЭТ») не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно.
Суд, исследовав доказательства, считает, что заявление Соломатина А.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
31.10.2011 года Главе администрации городского округа Саранск поступило обращение Управляющего Саранской и Мордовской Епархии митрополита Саранского и Мордовского Варсонофия об обеспечении охраны и правопорядка с 7 по 10 ноября 2011 года в связи с нахождением в Кафедральном Соборе святого праведного воина Феодора Ушакова, расположенном по <адрес>, Республики Мордовия, ковчега с Поясом Пресвятой Богородицы, доставленного в Россию из Ватопедского монастыря горы Афон (Греция).
Данное обращение в части обеспечения и охраны правопорядка передано для исполнения МВД по РМ. 08 ноября 2011 года исполняющим обязанности начальника полиции МВД по РМ подполковником полиции гр.Г. утвержден план расстановка сил и средств МВД по РМ по обеспечению общественного порядка и безопасности во время проведения религиозных мероприятий 9-10 ноября 2011 года. Данным планом расстановкой произведена расстановка сил и средств органов внутренних дел, выставлены наряды милиции в определенных местах и на УГИБДД МВД возложена обязанность обеспечить безопасность дорожного движения по отдельному плану.
Начальником УГИБДД МВД по РМ утвержден 07.11.2011 года план-расстановка по обеспечению общественного порядка и безопасности дорожного движения во время проведения массового мероприятия, которым определены места постов ДПС.
Заместителем начальника УГИБДД МВД по РМ гр.А. утверждена схема организации движения на период проведения массовых мероприятий на советской площади в г. Саранске 7-10 ноября 2011 года, согласно которой ограничено движение транспорта с 7 по 10 ноября в г. Саранске:
улица Советская от улицы Ботевградской до улицы Рабочей,
улица Красноармейская от улицы Республиканской до улицы Советской,
улица Саранская от улицы Ботевградской до улицы Красноармейской,
улицы Володарского, Пролетарская, Демократическая, Большевистская, проспект Ленина – от улицы Коммунистической до улицы Советской.
Кроме того, определены места для парковок автобусов с паломниками и размещения частного транспорта по улице Ботвеградской, проспекту Ленина.
Информация об ограничении движения транспорта доводилась до граждан через средства массовой информации.
Вышеперечисленные действия МВД по РМ и УГИБДД МВД по РМ произвели в пределах их компетенции, установленной действующим законом, Положением о министерстве внутренних дел по Республике Мордовия, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.04.2011 года № 260 МВД по РМ, Положением об УГИБДД МВД по РМ, утвержденным приказом МВД по РМ от 16 марта 2007 года № 120.
Так, согласно части первой статьи 1 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Пункты 6 и 7 части первой статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» устанавливают, что деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения.
Пунктом 20 части первой статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно Положению о министерстве внутренних дел по Республике Мордовия, утвержденному приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.04.2011 года № 260, МВД по РМ является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности МВД по РМ. Основными задачами МВД по РМ являются обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства и противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории Республики Мордовия.
Из Положения об УГИБДД МВД по РМ, утвержденного приказом МВД по РМ от 16 марта 2007 года № 120, следует, что УГИБДД МВД по РМ – самостоятельное подразделение МВД по РМ, выполняет функции территориального органа УГИБДД МВД Российской Федерации в Республике Мордовия.
Полномочия заместителя начальника УГИБДД МВД по РМ гр.А. по осуществлению обеспечения безопасности дорожного движения и организации взаимодействия со службами полиции и правоохранительными органами по вопросам обеспечения правопорядка установлены Должностной инструкцией заместителя начальника – начальника отдела дорожной инспекции, технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы УГИБДД МВД по РМ гр.А., утвержденной начальником УГИБДД МВД по РМ 12.10. 2011 года (пункты 2.1.,.2.15., 3.1).
Из пояснений заявителя Соломатина А.А, данных в судебном заседании 17.11.2011 года, показаний свидетеля гр.Б., письменных материалов дела установлено, что 9 ноября 2011 года с 14 часов до 14 часов 45 минут осуществлялась перевозка Соломатина А.А. – инвалида первой группы в специальном транспортном средстве для перевозки людей с ограниченной физической возможностью марки ГАЗ-322132 регистрационный знак №, предоставленной по его заявке МП г.о. Саранск «ГЭТ», по маршруту из ГСУ СОССЗН «Саранский пансионат ВВиТ» (адрес: <адрес>) до Кафедрального Собора святого праведного воина Феодора Ушакова, (<адрес>). Автомобилем управлял гр.Б.- водитель МП г.о. Саранск «ГЭТ».
Свидетель гр.Б. суду показал, что утром 09.11.2011 года до исполнения заявки, поданной Соломатиным А.А. на его перевоз, он, зная о том, что движение транспорта в г. Саранске ограничено в направлении к Кафедральному Собору святого праведного воина Феодора Ушакова, проехал на автомобиле по улицам города и выяснил, что ехать надо по автодороге по <адрес>, затем совершить поворот налево на автодорогу по <адрес>, где автомобиль можно будет припарковать на <адрес> около жилого дома, в котором находится магазин «Оптика» - в самом ближайшем от собора месте. Поэтому он, выполняя заявку Соломатина А.А., повез его по данному маршруту. Сотрудники ГИБДД МВД по РМ разрешили им проехать по автодороге по <адрес>, и разъяснили, что автомобиль можно припарковать на <адрес>, то, находившиеся там сотрудники ГИБДД указали место парковки для автомобиля: около жилого дома по <адрес>, в котором находится магазин «<данные изъяты>». Он припарковал автомобиль в указанном месте, от которого расстояние до собора составляет около ста метров. В целях безопасности дорожного движения он и сам бы не поехал дальше по автодороге, ведущей к собору, так как по ней шли люди со стороны собора. По поводу проезда на автостоянку около Кафедрального Собора святого праведного воина Феодора Ушакова ничего пояснить не может, так как она находилась по другую сторону собора и подъезд к ней со стороны <адрес> невозможен.
Обстоятельства по поводу парковки 09.11.2011 года вблизи Кафедрального Собора святого праведного воина Феодора Ушакова автомобилей, в которых находились инвалиды, указанные свидетелем гр.Б., подтверждаются показаниями свидетеля гр.В. – заместителя командира СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по РМ. гр.В. показал, что он осуществлял контроль за исполнением плана-расстановки постов ДПС 7-10 ноября 2011 года, утвержденного начальником УГИБДД МВД по РМ. 09 ноября 2011 года в целях соблюдения порядка и безопасности граждан были организованы к Кафедральному Собору святого праведного воина Феодора Ушакова две очереди граждан, желающих приложиться к Поясу Пресвятой Богородицы, одна из них по направлению с <адрес>, другая, состоящая из инвалидов и детей со стороны <адрес>, проходившая по автостоянке около собора. В связи с этим подъезд автотранспортных средств к автостоянке Кафедрального Собора святого праведного воина Феодора Ушакова был невозможен. Учитывая создавшуюся ситуацию, было принято решение о выделении мест для стоянки автомобилей, в которых находились инвалиды, по <адрес> около здания администрации ОАО «ВолгаТелеком» и жилого дома по <адрес>, в котором находится магазин «Оптика».
Анализируя вышеизложенное суд пришел к выводу о том, что 09.11.2011 года с 14 часов 30 до 15 часов в г. Саранске имело место ограничение движения транспорта по автодорогам, находящимся в районе Кафедрального Собора святого праведного воина Феодора Ушакова, проезд автотранспорта к автостоянке у данного собора был запрещен по причине соблюдения общественного порядка и безопасности граждан, находившихся вблизи собора. Автомобиль марки ГАЗ-322132 регистрационный знак №, в котором осуществлялась перевозка заявителя Соломатина А.А., допущен в указанное время на стоянку автомобилей, установленную для специальных транспортных средств для перевозки людей с ограниченной физической возможностью. Данные действия по ограничению движения транспорта и определению стоянок для автомобилей произведены сотрудниками ГИБДД МВД РМ, исходя из создавшейся ситуации по массовому посещению граждан Кафедрального Собора святого праведного воина Феодора Ушакова, в соответствии с их полномочиями, установленными Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции». Поэтому в данном случае ограничение права Соломатина А.А. на свободу передвижения произведено на основании Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции». Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Следовательно, не имеет место нарушение прав Соломатина А.А. на свободу передвижения, поэтому ему следует отказать в удовлетворении заявления.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Отказать Соломатину Андрею Анатольевичу в удовлетворении заявления об оспаривании действий Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Мордовия Администрации городского округа Саранск.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия его судом в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска.
Председательствующий - подпись
Справка: мотивированное решение суда изготовлено 28 ноября 2011 года.
Судья Пролетарского районного
Суда г. Саранска С.И.Юркина – подпись
Копия верна - судья Пролетарского
Райнного суда г. Саранска С.И.Юркина
Секретарь суда Т.В.Русланова
Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-1367/2011 года в Пролетарском районном суде г. Саранска