Постановление вступило в законную силу 28.06.2010



Материал № 5-84/2010

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Саранск 10 июня 2010 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Сёмин А.Н.,

при секретаре Базеевой Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мордовнефть» (далее по тексту ООО «Мордовнефть») в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1
КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно представленных материалов по состоянию на 20.05.2010 года ООО «Мордовнефть» допустило нарушения требований обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации указанных опасных производственных объектов:

  1. при регистрации опасных производственных объектов ООО «Мордовнефть» представлены недостоверные сведения: о количестве опасных веществ в технологической системе, а также сведения о фактическом адресе места нахождения опасного производственного объекта, также как и при получении лицензии предприятием представлены недостоверные сведения об адресе осуществления лицензируемого вида деятельности: фактический адрес - ***
  2. отсутствуют разрешения Ростехнадзора на применение технических устройств на опасных производственных объектах: горизонтальные емкости хранения нефтепродуктов (15 единиц); насос НМШ 8-25-63/25; пускатели электромагнитные типа ПМ 12-010; электронасос центробежный типа КМ (завод-изготовитель ООО «Электромаш»); термопар типа ТБ-2 (завод изготовитель ПО «Теплоконтроль» г.Казань); термопреобразователи сопротивления ТСПТ-101; турбинные счетчики ППО-40-0,6 СУ. Отсутствует техническая документация, подтверждающая характеристики безопасности и соответствие технических устройств требованиям промышленной безопасности, а также указаний на условия и требования безопасной эксплуатации, методики проведения контрольных испытаний, определения ресурса и срока эксплуатации, порядка технического обслуживания, ремонта и диагностирования;
  3. технологический регламент разработан с отступлением от требований Методических рекомендаций по разработке технологического регламента на производство продукции нефтеперерабатывающей продукции и не содержит в полном объеме сведений, определяющих безопасность ведения технологического процесса: не оформлен титульный лист в соответствии с Приложением №1 Методических рекомендаций по разработке технологического регламента на производство продукции нефтеперерабатывающей промышленности; не указан срок действия технологического регламента; не дано в полном объеме описание технологического процесса в полном соответствии со схемой ведения технологического процесса, а также описание технологической схемы по стадиям технологического процесса, начиная с поступления сырья; отсутствует описание схемы сброса с предохранительных клапанов, факельной системы; схем дренажной системы, снабжения энергоресурсами производственного объекта; отсутствует информация об использовании вторичных энергоресурсов; нормы технологического режима изложены в произвольной форме; отсутствует раздел «Контроль технологического процесса», а также перечень минимальных средств контроля и регулирования, при отказе которых необходима аварийная остановка; не отражены в полном объеме основные положения пуска и остановки производственного объекта; сведения, достаточные для разработки и осуществления мер по обеспечению безопасности; не дана характеристика технологических блоков по взрывоопасности; информация о мерах безопасности при продувке оборудования инертным газом; краткая характеристика технологического оборудования; не указаны методы и средства защиты от производственных опасностей и информация об индивидуальных и коллективных средствах защиты работающих;
  4. не проведена оценка энергетического уровня технологических блоков установки переработки газового конденсата с определением категории взрывоопасности, в связи с изменением проектной схемы ведения технологического процесса;
  5. отсутствует технологические карты, утвержденные техническим руководителем, определяющие значения предельных параметров при осуществлении технологических операций при хранении и перекачке нефтепродуктов в резервуарном парке;
  6. в Проекте - №, разработанном проектной организацией ООО «РОСНИПИтехнефть» (г. Краснодар), не указаны: состав сырья, вовлекаемого в переработку; критические значения параметров ведения технологического процесса перегонки нефти, что не позволяет установить регламентированные значения параметров, определяющих безопасное ведение технологического процесса; аварийная схема сброса углеводородных газов и паров с технологических аппаратов; перечень контролируемых параметров, определяющих взрывоопасность технологического процесса; система защиты технологического оборудования от превышения давления; перечень регулирующих, отсекающих и предохранительных клапанов;
  7. не обеспечен проектный контроль (проект 496.06-03-АП, лист 1) уровня загазованности по нижнему концентрационному пределу взрываемости в рабочей зоне: открытых наружных установок технологических блоков установки переработки углеводородного сырья (4 блока); резервуарном парке сырья; промежуточном парке хранения готовой продукции; не выполнена проектная система пожаротушения и орошения ректификационных колонн;
  8. не получено разрешение на ввод в эксплуатацию сосудов, работающих под давлением (теплообменники, ректификационные колонны, аппараты воздушного охлаждения). Паспорта сосудов не имеют заводских номеров изготовителя и не соответствуют по форме требованиям промышленной безопасности: не заполнены разделы паспорта согласно установленным требованиям; в паспорте отсутствуют: удостоверение о качестве монтажа; схема включения сосуда; сведения о контрольно-измерительных приборах, средствах противоаварийной защиты, предохранительных устройствах; расчёт по пропускной способности предохранительного клапана; паспорта не прошнурованы и не скреплены печатью;
  9. отсутствуют разрешения на ввод в эксплуатацию сосудов, работающих под давлением;
  10. не проводится отдельно гидравлическое испытание сосудов в комбинированных сосудах, рассчитанных на разное давление испытания;
  11. сосуды, работающие под давлением: теплообменники, кубовые емкости не оснащены предохранительными клапанами от возможного повышения давления выше разрешенного. Не подтверждены пропускная способность предохранительного клапана марки УФ 55 105-025 PN №16 ДN № 25;
  12. отсутствуют коррозионные карты на сосуды; не подтверждены результатами проведения ультразвуковой толщинометрии истинное значение скорости коррозии и отбраковочные размеры толщины стенки сосудов и трубопроводов;
  13. отсутствует техническая и эксплуатационная документация на технологические трубопроводы (паспорта, схемы трубопроводов, акты испытаний на прочность и плотность и др.). Не составлен перечень технологических трубопроводов. Арматура, установленная на установке, не укомплектована паспортом и эксплуатационной документацией;
  14. на трубопроводах, транспортирующих ЛВЖ и ГЖ, в схемах обвязки оборудования чугунная арматура марки 31 ч 6бр ду50, класс герметичности гидрозатвора Д, только для нейтральных и неагрессивных сред;
  15. емкости для хранения готовых продуктов переработки углеводородного сырья не оборудованы контрольно-измерительными приборами и средствами автоматизации по предотвращению их переполнения по максимальному уровню взлива; замер уровня в резервуарах осуществляется метрштоком; резервуары не оснащены предохранительной арматурой; отсутствует площадка для обслуживания дыхательной арматуры;
  16. резервуарный парк сырья и промежуточный парк готовой продукции не имеют сплошного обвалования;
  17. не осуществляется обязательное ежегодное (в течение первых пяти лет) наблюдение нивелировкой за осадкой основания вертикальных резервуаров объёмом 1000 кубических метров;
  18. на установке переработки углеводородного сырья на технологических аппаратах не нанесены обозначения позиций оборудования по технологической схеме;
  19. отсутствует контроль температуры вывода мазута с установки в емкости № 1, 9, 10 парка хранения готовой продукции и температуры мазута непосредственно в емкостях, что может привести к вскипанию мазута в емкостях и его выбросу наружу;
  20. территория производственной площадки не ограждена по всему периметру. Не решены вопросы защиты объектов по противодействию террористическим проявлениям и предотвращению несанкционированного вмешательства в ход технологических процессов;
  21. на площадке установки не оборудована и не функционирует в установленном порядке система канализации технологических объектов и не обеспечивается удаление и очистка химически загрязнённых технологических, смывных и других стоков, образующихся как при регламентированных режимах работы производства, так и в случаях возможных аварийных утечек: не выполнен предусмотренный проектом отвод дождевых сточных вод с территории технологической установки, парков хранения нефтепродуктов с помощью открытых лотков и дренажных кюветов, а также монтаж и ввод в эксплуатацию 8 единиц подземных дренажных емкостей типа ЕП-12,5.0.07-6-У-04 (V=12,5 метров кубических), которые комплектуются погружными насосами НВ Е-50/50-3.0-В-55-У2. Для технологических объектов не предусмотрены локальные очистные сооружения;
  22. имеются следы нефтепродуктов на теплоизоляции емкостей хранения мазута №1, 9, 10;
  23. резервуары для хранения легковоспламеняющихся жидкостей и горючих жидкостей не оборудованы быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением для освобождения их от продуктов при аварийных ситуациях;
  24. на опасном производственном объекте не организовано безопасное проведение газоопасных работ: отсутствует перечень газоопасных работ; не заведен журнал учета газоопасных работ, проводимых без оформления нарядов-допусков; не заведен журнал учета нарядов-допусков; не проводится анализ воздушной среды при проведении газоопасных работ; не оформлен журнал установки и снятия заглушек. Качество и материал заглушек, применяемых для отглушения, не подтверждены сертификатами и не имеют маркировки, отсутствует свидетельство на изготовление постоянных, временных и ремонтных заглушек; не проводится их ревизия: отсутствует комплект заглушек для отглушения технологического оборудования и трубопроводов;
  25. На взрывопожароопасном производственном объекте не организовано безопасное проведение огневых работ: не разработана инструкция по организации безопасного проведения огневых работ; не заведен журнал учета нарядов-допусков; не проводится анализ воздушной среды при проведении огневых работ;
  26. отсутствует инструкция (положение) по безопасному обслуживанию и проведению ремонтных работ, определяющая порядок подготовки оборудования к ремонту, оформление наряда-допуска, сдачу в ремонт и приемку из ремонта оборудования;
  27. емкости хранения нефтешлама Е №8, 16 не выставлены на постаменты, с целью исключения их опрокидывания, используются подручные средства (железнодорожные шпалы);
  28. отсутствуют сведения о применяемых крепежных деталях и свидетельства об их изготовлении для фланцевых соединений;
  29. не нанесена опознавательная окраска и маркировка на трубопроводы и их элементы;
  30. внесены изменения в технологическую схему, предусмотренную проектом, без соответствующего согласования с разработчиком проекта или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, в частности: изменена технологическая схема ведения технологического процесса по переработке углеводородного сырья и производства готовой продукции; не разработаны дополнительные меры по определению регламентированных значений параметров ведения процесса, определяющих взрывоопасность, допустимый диапазон их изменений и организации проведения процесса (сырьем для переработки является газовый конденсат, показатели качества которого определены СТО 001-2008 «конденсат газовый стабильный» поставщиком ЗАО «Роспанинтернешенел»; продукты переработки: сольвент, фракция газойлевая низкооктановая, печное топливо светлое, мазут); не выполнен монтаж в кубе ректификационной колонны центробежного сепаратора, где происходит разделение на газообразные и жидкие углеводороды;
  31. в нарушение проекта введен опасный производственный объект - промежуточный парк хранения готовой продукции. Отсутствует проектная, исполнительная и техническая документация на данный опасный производственный объект;
  32. отсутствует проектная техническая и эксплуатационная документация по эксплуатации факельной системы, предусматривающей сброс углеводородных газов и паров в емкость сольвента Е № 7 парка хранения готовой продукции. Не определены по каждому источнику сброса газов и паров, направляемых в факельную систему, состав и параметры. Не выполнен согласно проекту монтаж сепараторов газа на свечу (2 единицы) марки ЕП-12.5.0.07-6-У-04 (V=12,5 кубических метров);
  33. не выполнена маркировка с нанесением соответствующих надписей, отражающих функциональное назначение систем контроля, управления и противоаварийной защиты, величины уставок защиты, критические значения контролируемых параметров;
  34. не проводится опробование средств СБ и ПАЗ перед пуском отдельных технических устройств в эксплуатацию, а также объекта в целом;
  35. не ведется исполнительный план коммуникаций;
  36. отсутствует строительный паспорт зданий и сооружений;
  37. работники организации не обеспечены в установленном порядке средствами индивидуальной зашиты, спецодеждой, спецобувью, спецпитанием и другими средствами;
  38. колонны ректификации РК-1, РК-2 не оснащены средствами автоматического регулирования уровня и температуры жидкости в кубовой части, температуры поступающих на разделение продуктов, а также средствами сигнализации об опасных отклонениях значений параметров, определяющих взрывобезопасность процесса, и перепада давления между нижней и частями колонны;
  39. не обеспечена противоаварийная автоматическая защита топочного пространства трубчатого нагревателя углеводородного сырья НУСТ-1: системами регулирования заданного соотношения топлива, воздуха и водяного пара; средствами автоматической подачи водяного пара в топочное пространство и змеевики при прогаре труб; НУСТ-1 не оборудован паровой завесой, включающейся автоматически или дистанционно;
  40. не осуществляется контроль за техническим состоянием нагревательных печей типа НУСТ-1, предусмотренный заводом изготовителем. Не проведена ультразвуковая толщиметрия змеевикам радиантной и конвенционных камер нагревателя в 2009 году;
  41. на технологических трубопроводах в насосных отсутствуют дренажи, что не позволяет осуществлять аварийное освобождение технологических блоков от обращающихся продуктов, осуществлять подготовку оборудования к проведению ремонтных работ и гидравлических испытаний;
  42. в емкостях хранения готовой продукции промежуточного парка хранения не предусмотрены методы и средства по взрывозащите и локализации пламени;
  43. в технической документации на насосы не указаны допустимые уровни вибрации, методы и средства контроля этих величин и способы снижения их значений. На момент проверки установлен факт вибрации приемного трубопровода сырьевого насоса Н-3;
  44. не обеспечен контроль за уровнем вибрации насосов;
  45. в рабочем проекте ООО «РОСНИПИтехнефть» № и Технологическом регламенте не нанесены радиусы зон возможных разрушений от воздействия ударной волны, что не позволяет оптимально определить принимаемые меры и действия производственного персонала по ликвидации аварийных ситуаций;
  46. не обеспечена устойчивость помещения управления (операторной) к воздействию ударной волны, безопасность находящегося в них персонала и наличие автономных средств обеспечения функционирования систем контроля, управления, противоаварийной автоматической защиты для перевода технологических процессов в безопасное состояние в аварийной ситуации;
  47. помещения управления (операторной) не имеют установок для кондиционирования воздуха и вентиляции;
  48. на территории не предусмотрена установка прибора, определяющего направление и скорость ветра;
  49. отсутствует инструкция по эксплуатации и техническому надзору, методом ревизии и отбраковки резервуаров;
  50. давление насыщенного пара подаваемого в пароподогреватель емкостей мазута Е №1, 9, 10 для подогрева нефтепродукта превышает допустимое (0,4 МПа) - рабочее давление источника трубопровода пара от котельной до установки переработки составляет 0,8 МПа;
  51. не осуществляются мероприятия для поддержания молниезащитных устройств в состоянии постоянной надежности - не представлены результаты осмотра их перед началом грозового сезона в 2010 году;
  52. не проводится проверка очагов заземления заземляющих устройств со вскрытием грунта согласно установленных требований;
  53. отсутствуют паспорта на молниезащиту и заземлители. Не проводятся ежегодные осмотры молниезащитных устройств перед началом грозового сезона. На молниеотводы не установлены упредительные надписи;
  54. в паспорта резервуаров Р № 1, 2, 3 и 4 ответственным лицом не заносятся результаты технических осмотров;
  55. не ведется контроль коррозионного износа в «шлемовой» трубе колонн РК-1, РК-2, в связи с тем, что не регламентируется содержание серы, в поступаемом на переработку газовом конденсате;
  56. отсутствуют паспорта трубопроводов пара от котельных № 1 и 2 до установки переработки углеводородного сырья;
  57. при сборке фланцевых соединений технологических трубопроводов не соблюдается требование по высоте выступающих над гайками концов болтов и шпилек, которые должны быть не менее 1 шага резьбы;
  58. не представлены сведения на применение в соответствии с проектом прокладок из поронита марки ПМБ-3 и прокладочных материалов в зависимости от транспортируемой среды и её рабочих параметров; используются нестандартные прокладки из поронита марки ПБ-2;
  59. отсутствуют результаты замера сопротивления изоляции обмоток и кабеля электродвигателей насосов, а также результаты ревизии электромагнитных пускателей и выключателей, выполнение которых предусмотрено годовым графиком планово-предупредительного ремонта, утвержденного от 20.01.2010 года. Проведение измерений сопротивлений изоляции проводилось мегомметром М 11 01 М, заводской № 75415, не прошедшим госповерку. Не проведено техническое обслуживание электродвигателям насосов № 7, 8 насосной №2 13.04.2010 года;
  60. имеют место недопустимые дефекты (вмятины) корпуса емкости хранения печного топлива летнего Е-14, технологического трубопровода сольвента;
  61. выполнен с отступлением от проектного решения монтаж схемы отпуска нефтепродуктов из емкостей Е-14, Е-15 в автоцистерны, минуя автоэстакаду;
  62. нарушено антикоррозионное защитное покрытие резервуаров хранения газового конденсата стабильного Р-3/1, Р-2/1;
  63. не обеспечено электроснабжение объектов установки переработки углеводородного сырья по II категории надежности, а также систем контроля управления ПАЗ по первой категории надежности;
  64. не обеспечена параллельность фланцевых соединений трубопровода с емкостью;
  65. не обеспечен при сборке труб плавный переход одного элемента с большей толщиной стенки к элементу с меньшей толщиной стенки;
  66. нарушена герметичность уровнемера контроля уровня в кубовых емкостях;
  67. отсутствует твердое покрытие под емкости хранения нефтепродуктов.

Тем самым нарушены требования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов; Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных производственных объектов; Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов; Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах; Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств; Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов; Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов; Методических рекомендаций по разработке технологического регламента на производство продукции нефтеперерабатывающей продукции; Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств; Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением; Инструкции по определению скорости коррозии (разработчик ВНИКТИ Нефтехимоборудование 1996г.); Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов; Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств; п.3.6 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы»; Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов; Положения о порядке безопасного проведения ремонтных работ на химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих опасных производственных объектах; Правил проектирования, изготовления и приемки сосудов и аппаратов стальных сварных; Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах; Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций»; Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды; Правил эксплуатации электроустановок потребителей; Правил устройства электроустановок.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б. заявление поддержал по тем же основаниям.

В судебном заседании законные представители ООО «Мордовнефть» Канайкин С.П., Лопатин С.А., Жадеев Д.А., Боженко С.В., факт совершения административного правонарушения признали частично, суду пояснили, что предприятие является единственным производителем нефтепродуктов путем переработки газового конденсата в Республике Мордовия, в связи с чем часть нарушений была допущена из-за отсутствия практики и опыта работы в данной сфере деятельности. В настоящее время большая часть выявленных и указанных в протоколе № от _._._ года недостатков (примерно 60%) устранена.

Факт совершения ООО «Мордовнефть» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается также: протоколом № о временном запрете деятельности от _._._ года, протоколом № об административном правонарушении от _._._ года, предписанием № от _._._ года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица - ООО «Мордовнефть» № от _._._ года.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом ООО «Мордовнефть» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, материалами дела доказан.

При назначении административного наказания ООО «Мордовнефть» учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Законные представители ООО «Мордовнефть» Канайкин С.П., Лопатин С.А., Жадеев Д.А., Боженко С.В. вину в совершении административного правонарушения фактически признали. Данное обстоятельство в соответствии с пунктом первым части первой, частью второй статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается смягчающим административную ответственность.

Кроме того, ООО «Мордовнефть» ранее к административной ответственности не привлекалось, в настоящее время, как следует из пояснений законных представителей ООО «Мордовнефть» Канайкина С.П., Лопатина С.А., Жадеева Д.А., Боженко С.В., данных ими в ходе судебного разбирательства, устранено более половины нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, тяжких последствий в результате допущенных нарушений не наступило, большая часть выявленных недостатков, как это следует из копий представленных документов, в настоящее время устранена. Данные обстоятельства в соответствии с ч.2 ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд также признает смягчающими наказание обстоятельствами.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Однако как следует из пояснений специалиста А., допрошенной в судебном заседании, не устраненные нарушения, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления аварии, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

В связи с этим суд полагает, что менее строгий вид административного наказания, чем приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Доводы законного представителя ООО «Мордовнефть» Лопатина С.А. о том, что в ходе проведения проверки принимали участие только 4 члена комиссии, не могут повлиять на выводы по делу.

Учитывая совокупность вышеизложенных обстоятельств, суд считает необходимым применить к ООО «Мордовнефть» административное наказание в виде приостановления деятельности цеха по переработке углеводородного сырья (регистрационный номер №, дата регистрации _._._ года) и системы газопотребления (регистрационный номер №, дата регистрации _._._ года)

Срок приостановления деятельности суд полагает необходимым установить на 40 суток. При этом суд берет во внимание мнение допрошенной в судебном заседании в качестве специалиста А., а также принятые правонарушителем меры по устранению выявленных недостатков.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Мордовнефть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности цеха по переработке углеводородного сырья (регистрационный номер №, дата регистрации _._._ года) и системы газопотребления (регистрационный номер №, дата регистрации _._._ года) ООО «Мордовнефть», расположенных по адресу: *** (юридический адрес ***) сроком на 40 суток.

Срок приостановления деятельности цеха по переработке углеводородного сырья и системы газопотребления исчислять с _._._ года.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Мордовия, с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г.Саранска.

Судья - подпись.

Копия верна -

судья Пролетарского А.Н.Сёмин

райсуда г.Саранска

Секретарь суда - Л.И.Пасякина

Подлинник постановления находится в Пролетарском районном суде г.Саранска в материале №.