Материал № 5-16/2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Саранск 06 февраля 2012 года
Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Сёмин А.Н.,
с участием законного представителя юридического лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Региональное агропромышленное строительное агентство» Сорокина А.Н.,
представителя Волжско-Окского управления Ростехнадзора - Славцова Б.О.,
при секретаре Базеевой Е.В.,
рассмотрев административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Региональное агропромышленное строительное агентство», расположенного по адресу: <адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Региональное агропромышленное строительное агентство», расположенного по адресу: <адрес> Место фактического осуществления деятельности: опасный производственный объект -– площадка автомобильного крана (автокран рег.№), находящаяся по адресу: <адрес>. Опасный производственный объект зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов и выдано свидетельство о регистрации от 16.08.2007 года А5-01351-001. В результате выявлены нарушения, указанные в акте проверки № 07-33-17 и предписании № 07-33-17 от 30.01.2012 года, а именно:
1. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации автокрана per. № 3903 не организован и не осуществляется. Мероприятия по осуществлению производственного контроля не разработаны. Отсутствует аттестованный в установленном порядке работник, ответственный за осуществление производственного контроля. Комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности не проводятся, не выявляются опасные факторы на рабочих местах.
В соответствие со статьей 9 Федерального закона № 116 - ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Также, в силу статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган. Кроме того, согласно статье 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 г. №263, основными задачами производственного контроля являются: в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде: г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также нормативно-техническими документами.
2. Не обеспечивается поддержание автомобильного крана per. № 3903 в исправном состоянии путем проведения планово-предупредительных ремонтов согласно требованиям эксплуатационной документации; утвержденный график ремонтов и перечень работ при техническом обслуживании отсутствуют.
Согласно статье 9.3.22. Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 техническое обслуживание и ремонт кранов, в том числе отработавших нормативный срок службы, а также ремонт и рихтовка крановых путей должны проводиться в соответствии с руководствами по эксплуатации кранов и другими нормативными документами в сроки, установленные графиком планово-предупредительного ремонта. Владелец кранов обязан обеспечить проведение указанных работ в соответствии с графиком и своевременное устранение выявленных неисправностей.
3. Отсутствует контроль за техническим состоянием грузоподъемных кранов со стороны инженерно-технического работника ответственного за содержание грузоподъемных кранов, в исправном состоянии: не проводятся технические обслуживания с записью в ремонтном журнале.
В силу статьи 9.3.24. Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 результаты технических обслуживании, сведения о ремонтах кранов должны записываться в журнал ремонта.
4. Отсутствует контроль за техническим состоянием съемных грузозахватных приспособлений и тары, журнал осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары отсутствует.
Согласно статье 9.3.26. Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 результаты осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары заносятся в журнал осмотра грузозахватных приспособлений.
5. Отсутствует контроль за техническим состоянием автокрана per. №3903 со стороны крановщика, не проводятся ежесменные осмотры крана с записью результатов в вахтенный журнал крановщика.
В соответствии со статьей 9.4.27. Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 крановщики должны производить осмотр кранов перед началом работы, для чего владельцем кранов должно быть выделено соответствующее время. Результаты осмотра и проверки кранов крановщиками должны записываться в вахтенный журнал, форма которого приведена в приложении 17.
6. Не обеспечены безопасные условия эксплуатации автокрана per. №3903, так как не назначен инженерно-технический работник по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений и тары, инженерно-технический работник, ответственный за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лицо, ответственное за безопасное производство работ кранами.
Согласно статье 9.4.2. Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 руководители организаций и индивидуальные предприниматели - владельцы кранов, грузозахватных приспособлений, крановых путей, а также руководители организаций и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие краны, обязаны обеспечить содержание их в исправном состоянии и безопасные условия работы путем организации надлежащего освидетельствования, осмотра, ремонта, надзора и обслуживания.
В этих целях должны быть:
а) назначен инженерно-технический работник по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений и тары, инженерно-технический работник, ответственный за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лицо, ответственное за безопасное производство работ кранами.
7. Отсутствуют лица, удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям для работы на опасном производственном объекте: крановщик, наладчик приборов безопасности, стропальщики.
В силу статьи 9.4.8. Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 для управления кранами и их обслуживания владелец обязан назначить крановщиков, их помощников, слесарей и наладчиков приборов безопасности. Также в соответствии со статьей 9.4.11. Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 для зацепки, обвязки (строповки) и навешивания груза на крюк крана, за исключением случаев, указанных в ст. 9.4.12 настоящих Правил, должны назначаться стропальщики.
8.Возможность дальнейшей безопасной эксплуатации автокрана per. №3903 не определена, так как не обеспечено проведение повторной экспертизы промышленной безопасности (диагностики) по обследованию технического состояния. Неисправны приборы безопасности: ограничитель грузоподъемности, автоматический сигнализатор опасного напряжения. Отключен ограничитель механизма подъема груза. Отсутствует регистратор параметров работы автокрана per. № 3903.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 116 - ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, или его территориального органа. Кроме того, согласно статье 13 Федерального закона №116 - ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте; декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта. Также в соответствии со статьей 9.3.21. Краны, отработавшие нормативный срок службы, должны подвергаться экспертному обследованию (диагностированию), включая полное техническое освидетельствование, проводимому специализированными организациями в соответствии с нормативными документами. Результаты обследования должны заноситься в паспорт крана инженерно-техническим работником, ответственным за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии. Кроме того, согласно статье 2.12.4. Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 ограничитель механизма подъема груза или стрелы должен обеспечить остановку грузозахватного органа при подъеме без груза и зазор между грузозахватным органом и упором у электрических талей - не менее 50 мм, у других кранов - не менее 200 мм. В силу статьи Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 2.12.11. Краны мостового типа грузоподъемностью более 10 тонн группы классификации (режима) не менее А6 по ИСО 4301/1, башенные краны грузоподъемностью более 5 тонн, портальные, железнодорожные и стреловые краны должны быть оборудованы регистраторами параметров их работы. Также согласно статье 9.5.19 (м) Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 при работе крана не допускается работа при отключенных или неисправных приборах безопасности и тормозах.
В судебном заседании представитель Волжско-Окского управления Ростехнадзора Славцов Б.О. считал необходимым подвергнуть ООО «Региональное агропромышленное строительное агентство» административному наказанию в виде приостановления деятельности автомобильного крана (автокран рег. №3903), находящегося по адресу: <адрес>.
Представитель общества с ограниченной ответственностью «Региональное агропромышленное строительное агентство» Сорокин А.Н. не возражал к применению административного наказания в виде приостановлении деятельности автомобильного крана.
Факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «Региональное агропромышленное строительное агентство» административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом №5 о временном запрете деятельности юридического лица, протоколом №36 от 30 января 2012 года об административном правонарушении в отношении юридического лица, согласно которому представитель общества с ограниченной ответственностью «Региональное агропромышленное строительное агентство» Сорокин А.Н. указанные нарушения признал; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №07-33-17 от 30 января 2012 года; предписанием №07-33-17 от 30 января 2012 года.
Согласно части первой статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа. Согласно части первой, второй статьи 11 указанного закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган. Кроме того, согласно части первой статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», экспертизе промышленной безопасности подлежат: проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, здания и сооружения на опасном производственном объекте, декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
Как изложено выше, в ходе проведенной проверки общества с ограниченной ответственностью «Региональное агропромышленное строительное агентство» были выявлены нарушения, указанные в статьях 9, 11, 13 ФЗ №116.
Таким образом, факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «Региональное агропромышленное строительное агентство» административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела доказан.
При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание.
Представитель общества с ограниченной ответственностью «Региональное агропромышленное строительное агентство» вину признал, то есть раскаивается. Данное обстоятельство в соответствии с частью первой пунктом первым статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признаёт смягчающим наказание обстоятельством.
Обстоятельством, отягчающее наказание, является повторное совершение однородного правонарушения.
Учитывая изложенные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности выявленных нарушений, суд считает необходимым применить к обществу ограниченной ответственностью «Региональное агропромышленное строительное агентство» наказание в виде административного приостановления деятельности указанного автомобильного крана.
В соответствии с частью первой статьи 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.
Представитель юридического лица не представил суду какие – либо сведения об устранении нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении.
Судом установлено, что на предприятии не проводятся комплексные и целевые проверки промышленной безопасности крана, не выявляются опасные факторы на рабочих местах; отсутствуют квалифицированный крановщик, наладчик приборов безопасности; на кране неисправны приборы безопасности. Данные обстоятельства могут привести к тому, что своевременно не будут определены и устранены неисправности крана, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих на кране и рядом с местом работы крана, представляет реальную опасность возникновения аварии. Доступ к крану лиц, не имеющих квалификацию крановщика, также угрожает жизни и здоровью людей, находящихся рядом.
При наличии угрозы жизни и здоровью людей, угрозы наступления аварии, причинения существенного вреда, суд полагает, что менее строгий вид административного наказания, чем приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, предусмотренного часть первой статьи 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая совокупность вышеизложенных обстоятельств, суд считает необходимым применить к обществу с ограниченной ответственностью «Региональное агропромышленное строительное агентство» административное наказание в виде приостановления деятельности автомобильного крана (автокран рег. №3903), находящегося по адресу: <адрес>.
Суд считает необходимым приостановить деятельность указанного крана сроком на 90 суток.
На основании изложенного и, руководствуясь статьёй 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Региональное агропромышленное строительное агентство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности автомобильного крана (автокран рег. №3903), находящегося по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 30 января 2012 года.
Настоящее постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Мордовия.
Судья – подпись
Копия верна – судья
Пролетарского райсуда А.Н. Сёмин
г.Саранска
Секретарь суда Л.И. Пасякина
Подлинник постановления находится в Пролетарском районном суде г.Саранска в материале № 5-16/2012.
Справка: Постановление вступило в законную силу « » 2012г.
Судья А.Н. Сёмин