Дело № 2-178/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения объявлена хх.хх.хххх года
Мотивированное решение изготовлено хх.хх.хххх года
Прокопьевский районный суд Кемеровской области
в составе председательствующего Герасимчук Т.А.,
с участием помощника Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора Корнилова А.А.,
при секретаре Черкашиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске
хх.хх.хххх года
гражданское дело по иску Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Веста» о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Веста» о понуждении к совершению действий – получить лицензию на право пользования недрами путем добычи подземных вод с помощью скважин, расположенных на территории Прокопьевского района. Требования мотивированны тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по исполнению требований водного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о недропользовании хозяйственными субъектами, осуществляющими деятельность по сбросу сточных вод в поверхностный водный объект – реку ... при размещении и эксплуатации промышленных и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения. В ходе проверки установлено, что ООО «Веста» при осуществлении основной деятельности, предусмотренной Уставом предприятия, осуществляет недропользование путем использования (забора подземных вод) из водозаборных и артезианских скважин, принятых у Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района в соответствии с договором аренды №ххх от хх.хх.хххх года без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами для целей добычи подземных вод. Согласно Перечню скважин, расположенных на территории Прокопьевского района и переданных в аренду ООО «Веста», количество переданных скважин составляет 34 шт., из которых 27 – фактически используется для добычи полезных ископаемых. Согласно сведениям об использовании воды за 2009 год ООО «Веста» осуществляет незаконное недропользование в отсутствие разрешительных документов на данный вид деятельности. Правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательствам о недрах. В силу ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Незаконная добыча подземных вод ООО «Веста» нарушает права Российской Федерации, как собственника указанного вида природного ресурса, и конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит обязать ООО «Веста» в срок до хх.хх.хххх года получить лицензию на право пользования недрами путем добычи подземных вод с помощью скважин, расположенных на территории Прокопьевского района.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Корнилов А.А. поддержал заявленные требования, суду пояснил, что в соответствии с заданием прокуратуры Новокузнецкой природоохранной прокуратуры была проведена проверка исполнения требований водного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о недропользовании хозяйственными субъектами, осуществляющими деятельность по сбросу сточных вод в поверхностный водный объект – реку ... при размещении и эксплуатации промышленных и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения. В ходе проверки было установлено, что ООО «Веста» в нарушение требований действующего законодательства осуществляет незаконное недропользование путем использования (забора подземных вод) водозаборных и артезианских скважин без специального разрешения на право пользование недрами для целей добычи подземных вод, чем нарушает права Российской Федерации как собственника указанного вида природного ресурса, и конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит обязать ООО «Веста» получить лицензию на право пользования недрами путем добычи подземных вод с помощью скважин, расположенных на территории Прокопьевского района, и в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до хх.хх.хххх г.
Представитель ответчика ООО «Веста» Т., действующая на основании решения № ххх ООО «Веста» от хх.хх.хххх г., исковые требования прокурора признала, находит их обоснованными, пояснила, что в настоящее время выполняются действия, направленные на получение лицензии. Так в архив сделан запрос на выдачу техпаспортов на скважины, проведены лабораторные исследования воды в скважинах. В ближайшее время намерены обратиться в Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды, где будут разработаны проекты и по санитарной зоне. Полагает, что срок получения лицензии до декабря 2010 г. недостаточный, ввиду того, что большой объем скважин, кроме того, выполнение некоторых действий, например, по созданию проектов, не зависят от них самих. Просит предоставить более длительный срок для получения лицензии.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором поддерживает требования истца. Ввиду того, что ООО «Веста» нужно собрать достаточно большой объем документов, то полагает возможным установить срок исполнения по исковому заявлению до хх.хх.ххххг.
Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района С., действующая на основании доверенности от хх.хх.хххх года, в судебном заседании пояснила, что в настоящее время проведено и должно быть выполнено межевание земельных участков, кадастровые паспорта находятся в области, то есть они будут представлены ответчику для того, чтобы они могли далее оформлять документы для получения лицензии.
Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, опросив свидетеля, изучив материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 5 Водного Кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико – географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты, подземные водные объекты.
В силу ч. 3 ст. 9 Водного Кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В силу с. 1.2 Закона РФ№ 2395-1 от 21.02.1992 года «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В соответствии со ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия на пользование недрами и ее неотъемлемые части, включая лицензионное соглашение о разделе продукции, содержит в том числе условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами и правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ, которые в соответствии с требованиями ст. 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить, включая соблюдение условий охраны земель, лесов, вод от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
На основании ст. 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года № 3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты.
Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регламентируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и Приказом Министерства Природных Ресурсов РФ от 29.11.2004 года № 710 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности».
В соответствии с. п. 4 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, возникает на основании разрешения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.
Согласно п.14. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного Приказом Министерства Природных Ресурсов РФ от 29.1.2004 года № 710, принятое решение «О предоставлении права пользования участком недр о предоставлении права пользования участком недр» направляется Комиссией в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для подготовки условий пользования недрами, оформления и выдачи лицензии в порядке, установленном законодательством РФ.
В силу п. 8.1 Постановления «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 года № 3314-1, лицензия должна содержать: данные о пользователе недр, получившем лицензию; данные о целевом назначении работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр; указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр; срок действия лицензии и срок начала работ; условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении; соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; условия выполнения установленных законодательством Российской Федерации, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; условия продления срока действия лицензии; объемы и виды сбрасываемых в недра отходов производства и промышленных сточных вод.
В соответствии с. п. 14.2 Постановления «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 года № 3314-1 дополнительными требованиями к проекту пользования недрами в таких случаях являются:
регламентирование максимально возможных величин водоотбора и сброса сточных вод, объемов захоронения и концентраций вредных веществ, отходов и сточных вод с учетом возможности активизации неблагоприятных геологических процессов;
компенсация негативного воздействия в зоне влияния эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений;
регламентирование возможного уменьшения поверхностных водных ресурсов и снижения уровня грунтовых вод в результате действия проектируемого водозабора;
организация зон санитарной охраны водозаборов при добыче питьевых и минеральных вод;
создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода и на прилегающей к нему территории.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
Судом установлено, что ответчик ООО «Веста» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава ООО «Веста» и свидетельствами о государственной регистрации юридического лица, постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, о внесении записи в ЕГРЮЛ л.д. хххСогласно копии договора аренды № ххх от хх.хх.хххх года Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района в лице Арендодателя передало в аренду имущество, водозаборные и артезианские скважины Арендатору ООО «Веста» л.д. ххх Согласно перечню скважин, расположенных на территории Прокопьевского района и переданных в аренду ООО «Веста», ООО «Веста» передано в аренду 34 скважины и артезианских источника л.д. ххх Согласно акту приема – передачи нежилого помещения (Приложения № ххх к договору аренды № ххх от хх.хх.хххх г.) количество переданных скважин составляет 34 шт. л.д. ххх
Свидетель К. суду пояснила, что работает экологом ООО «Веста». В настоящее время директором ООО «Веста» проведена большая работа по подготовке документов для получения лицензии на право пользование недрами. Так обсчитан объем потребления воды, водоотведения, проведены лабораторные исследования воды по скважинам, съемка местности. Из архива должны представить техпаспорта имеющиеся на скважины. Если в архиве будут отсутствовать паспорта на какие-либо скважины, то их нужно будет получать, что займет более длительный промежуток времени.
Суд считает, что требования прокурора об обязании ООО «Веста» получить лицензию на право пользования недрами путем добычи подземных вод с помощью скважин, расположенных на территории Прокопьевского района, обоснованны, так как факт нарушения требований законодательства о недропользовании подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе объяснениями представителя ответчика, которая исковые требования признала в полном объеме. При этом судом принято во внимание, что отсутствие у ООО «Веста» лицензии на право пользования недрами нарушает конституционные граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19. НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера организациями уплачивается государственная пошлина в размере 4000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Учитывая, что в силу пп.9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по данному делу в сумме 4000 руб. подлежит взысканию с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Веста» в срок до хх.хх.хххх года получить лицензию на право пользования недрами путем добычи подземных вод с помощью скважин, расположенных на территории Прокопьевского района по следующим адресам:
1. скважина № ххх – с. ...? ул. ...;
2. арт. скважина № ххх – п. ст. ...;
3. арт. скважина № ххх – п. ст. ...;
4. арт. скважина № ххх – п. ст. ...;
5. арт. скважина – п. ..., ул. ...;
6. скважина № ххх – с. ..., ул. ..., ...;
7. скважина № ххх – с. ...;
8. скважина №ххх – с. ...;
9. буровая скважина – с. ...;
10. скважина – п. ..., ул. ...;
11. скважина - п. ..., ул. ...;
12. скважина – п. ..., ул. ...;
13. скважина – п. ..., ул. ...;
14. буровая скважина – п. ..., ул. ...;
15. буровая скважина – с. ... (...), ул. ...;
16. буровая скважина – с. ... (...), ул. ...;
17. буровая скважина – с. ...;
18. буровая скважина – с. ...;
19. буровая скважина – с. ...;
20. скважина – с. ..., ул. ...;
21. скважина – с. ... (...), ул. ...;
22. скважина – с. ..., в роще;
23. скважина – п. ..., ул. ...;
24. буровая скважина № ххх – с. ...;
25. буровая скважина – с. ..., ул. ...;
26. скважина – с. ..., ул. ...;
27. скважина для водоснабжения ххх – с. ...;
28. скважина для водоснабжения ххх – с. ...;
29. скважина для водоснабжения ххх – с. ...;
30. скважина для водоснабжения ххх – с. ...;
31. скважина для водоснабжения ххх – с. ...;
32. скважина – с. ..., ул. ...;
33. буровая скважина – п.ст. ...;
34. буровая скважина (на консервации) – с. ....
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Веста» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4000 рублей (четырех тысяч рублей).
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий: Т.А. Герасимчук