Дело № 2-404/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения объявлена хх.хх.хххх года
Мотивированное решение изготовлено хх.хх.хххх года
Прокопьевский районный суд Кемеровской области
в составе председательствующего Герасимчук Т.А.,
при секретаре Романовой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске
хх.хх.хххх года
гражданское дело по иску Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ясная Поляна» о понуждении к исполнению обязанностей недропользователя,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ясная Поляна» (далее ООО «Ясная Поляна») о понуждении к совершению действий – получить лицензию на право пользования недрами путем добычи подземных вод с помощью скважин, расположенных на территории Прокопьевского района. Требования мотивированы тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по исполнению требований законодательства о недропользовании. В ходе проверки установлено, что ООО «Ясная Поляна» при осуществлении основной деятельности, предусмотренной Уставом предприятия, осуществляет незаконное недропользование путем использования (забора подземных вод) из водозаборных и артезианских скважин, принятых у Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района в соответствии с договором аренды, без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами для целей добычи подземных вод. Согласно перечню скважин, расположенных на территории Прокопьевского района и переданных в аренду ООО «Ясная Поляна», количество переданных скважин составляет 17 шт. Согласно сведениям об использовании воды за хх.хх.хххх (стат. отчетности) по форме № ххх (водхоз) Бланк 1, Бланк 2 и Бланк 3 ООО «Ясная Поляна» установлено, что ответчик осуществляет незаконное недропользование в отсутствие разрешительных документов на данный вид деятельности. Водопотребление за хх.хх.хххх год составило – 176,9 тыс. куб.м. В силу ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Незаконной добычей подземных вод ООО «Ясная Поляна» нарушает права Российской Федерации, как собственника указанного вида природного ресурса, и конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит обязать ООО «Ясная поляна» в срок до хх.хх.хххх года получить лицензию на право пользования недрами путем добычи подземных вод с помощью скважин, расположенных на территории Прокопьевского района.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора Курочкина А.В., поддержала заявленные требования, суду пояснила, что в соответствии с заданием прокуратуры Новокузнецкой природоохранной прокуратуры была проведена проверка исполнения требований законодательства о недропользовании. В ходе проверки было установлено, что ООО «Ясная Поляна» в нарушение требований действующего законодательства осуществляет незаконное недропользование путем использования (забора подземных вод) водозаборных и артезианских скважин без специального разрешения на право пользование недрами для целей добычи подземных вод, чем нарушает права Российской Федерации как собственника указанного вида природного ресурса, и конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит обязать ООО «Ясная Поляна» в срок до хх.хх.хххх г. получить лицензию на право пользования недрами путем добычи подземных вод с помощью скважин, расположенных на территории Прокопьевского района.
Представитель ответчика ООО «Ясная Поляна» Дубровский С.И., действующий на основании решения № ххх единственного участника ООО «Ясная Поляна» от хх.хх.хххх г., исковые требования прокурора признал, находит их обоснованными, пояснил, что в настоящее время выполняются действия, направленные на получение лицензии. Однако полагает, что срок получения лицензии до хх.хх.хххх г. недостаточный, ввиду того, что большой объем скважин.
Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области Калачикова Е.Б., действующая на основании доверенности № ххх от хх.хх.хххх г., пояснила, что поддерживает требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора об обязании ответчика ООО «Ясная Поляна» получить лицензию на право пользования недрами путем добычи подземных вод с помощью скважин, расположенных на территории Прокопьевского района. Представили письменный отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела.
Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 5 Водного Кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико – географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты, подземные водные объекты.
В силу ч. 3 ст. 9 Водного Кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В силу с. 1.2 Закона РФ « О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 года недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В соответствии со ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия на пользование недрами и ее неотъемлемые части, включая лицензионное соглашение о разделе продукции, содержит в том числе, условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами и правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ, которые в соответствии с требованиями ст. 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить, включая соблюдение условий охраны земель, лесов, вод от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.
На основании ст. 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года № 3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты.
Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регламентируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и Приказом Министерства Природных Ресурсов РФ от 29.11.2004 года № 710 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности».
В соответствии с. п. 4 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, возникает на основании разрешения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.
Согласно п.14. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержденного Приказом Министерства Природных Ресурсов РФ от 29.1.2004 года № 710, принятое решение о предоставлении права пользования участком недр направляется Комиссией в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для подготовки условий пользования недрами, оформления и выдачи лицензии в порядке, установленном законодательством РФ.
В силу п. 8.1 Постановления «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 года № 3314-1, лицензия должна содержать: данные о пользователе недр, получившем лицензию; данные о целевом назначении работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр; указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр; срок действия лицензии и срок начала работ; условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении; соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; условия выполнения установленных законодательством Российской Федерации, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; условия продления срока действия лицензии; объемы и виды сбрасываемых в недра отходов производства и промышленных сточных вод.
В соответствии с. п. 14.2 Постановления «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 года № 3314-1 дополнительными требованиями к проекту пользования недрами в таких случаях являются:
регламентирование максимально возможных величин водоотбора и сброса сточных вод, объемов захоронения и концентраций вредных веществ, отходов и сточных вод с учетом возможности активизации неблагоприятных геологических процессов;
компенсация негативного воздействия в зоне влияния эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений;
регламентирование возможного уменьшения поверхностных водных ресурсов и снижения уровня грунтовых вод в результате действия проектируемого водозабора;
организация зон санитарной охраны водозаборов при добыче питьевых и минеральных вод;
создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода и на прилегающей к нему территории.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
Судом установлено, что ответчик ООО «Ясная Поляна» является юридическим лицом, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица л.д. ххх, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц л.д. ххх, свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации л.д. ххх, копией Устава ООО л.д. ххх.
Согласно перечню водозаборных скважин, с помощью которых ООО «Ясная Поляна» осуществляет водопользование, количество переданных скважин в аренду ООО «Ясная Поляна» составляет 17 шт. л.д. ххх.
Согласно копии договора № ххх аренды нежилого помещения( имущества) от хх.хх.хххх г. ООО «Ясная Поляна» принимает в аренду имущество, по акту приема-передачи. (л.д. ххх).
Из акта приема-передачи имущества к договору аренды № ххх от хх.хх.хххх г. следует, что ООО «Ясная Поляна» арендует скважины, водопроводы, канализационные сети, очистные сооружения в количестве 60 объектов л.д. ххх.
Согласно сведениям об использовании воды за хх.хх.хххх (стат. отчетности) по форме № ххх (водхоз) Бланк 1, Бланк 2 и Бланк 3 ООО «Ясная Поляна» установлено, что ООО «Ясная Поляна» осуществляет незаконное недропользование в отсутствие разрешительных документов на данный вид деятельности. Водопотребление за хх.хх.хххх год составило – 176,9 тыс. куб.м. л.д. ххх.
Суд считает, что требования прокурора об обязании ООО «Ясная Поляна» получить лицензию на право пользования недрами путем добычи подземных вод с помощью скважин, расположенных на территории Прокопьевского района, обоснованны, так как факт нарушения требований законодательства о недропользовании подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе объяснениями представителя ответчика, который исковые требования признал в полном объеме. При этом судом принято во внимание, что отсутствие у ООО «Ясная Поляна» лицензии на право пользования недрами нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19. НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера организациями уплачивается государственная пошлина в размере 4000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Учитывая, что в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по данному делу в сумме 4000 руб. подлежит взысканию с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ясная Поляна» в срок до хх.хх.хххх года получить лицензию на право пользования недрами путем добычи подземных вод с помощью скважин, расположенных на территории Прокопьевского района по следующим адресам:
1. водозаборная скважина № ххх – п. ..., на девятке;
2. водозаборная скважина № ххх п. ...;
3. водозаборная скважина – п. ...;
4. водозаборная скважина № ххх – п. ...;
5. водозаборная скважина – п. ...;
6. водозаборная скважина № ххх– п. ..., ул. ...;
7. водозаборная скважина за реестровым номером ххх – п. ..., ул. ...;
8. водозаборная скважина за реестровым номером ххх – п. ..., ул. ...;
9. водозаборная скважина – п. ...;
10. водозаборная скважина № ххх – п. ..., ул. ...;
11. водозаборная скважина № ххх– с. ..., ул. ...;
12. водозаборная скважина № ххх – с. ..., ул. ...;
13. водозаборная скважина № ххх– с. ..., ул. ...;
14. водозаборная скважина № ххх – с. ...;
15. водозаборная скважина № ххх – с. ..., ул. ...;
16. водозаборная скважина – с. ..., ул. ...;
17. водозаборная скважина – п. ....
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ясная Поляна» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4000 рублей (четырех тысяч рублей).
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий: Т.А. Герасимчук