Дело № 5-38/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Байдаева Л.В., с участием прокурора Неронова А.Ю., при секретаре Ивакиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, в отношении Открытого акционерного общества «<данные изъяты>», У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут ОАО «<данные изъяты>» на Разрезоуправлении ПЕ «<данные изъяты>» на участке открытых горных работ, расположенном в районе села <адрес>, допущены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: - размещение пород вскрыши с пластов 82-81 в юго-восточной части горного отвода между разведочными линиями 7-VII-7 в южном направлении не предусмотрено проектной документацией «Проект строительства участка открытых горных работ «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» и планом развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ, согласованным с Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора. На отклонение от проекта не предоставлена разрешающая документация, прошедшая экспертизу промышленной безопасности; - не обеспечено устойчивое положение площадки размещения пород вскрыши, а именно: не проведены инженерно-геологические и гидрогеологические изыскания на участке размещения пород, не производилось снятие плодородно-растительного слоя на участке размещения пород, отсыпка ведется на наклонное основание, не проведены подготовительные работы, обеспечивающие устойчивость, нарушен порядок размещения пород, то есть в основании должны размещаться крепкие вскрышные породы, фактически отсыпка ведется породами с примесью глинистых частиц до 90%; - в восточной части разгрузочной площадки выявлены признаки деформации откоса (отслоение откоса, трещины и просадки). Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ОАО «<данные изъяты>» - Левандовская Ю.В., действующая по доверенности №ххх от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснила, что все нарушения, указанные в протоколе, имеют место, юридическое лицо занимается их устранением путем внесения изменений в проектную документацию. Поскольку необходимо время для получения экспертизы промышленной безопасности и согласования с Ростехнадзором, просит приостановить деятельность объекта на срок 60 суток. Указанный срок является разумным и реальным для устранения всех нарушений в полном объеме. Законные представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ОАО «<данные изъяты>» -Кантеров Д.В., действующий по доверенности №ххх от ДД.ММ.ГГГГ, Макридин Е.В., действующий по доверенности №ххх от ДД.ММ.ГГГГ, согласны с мнением Левандовской Ю.В. Главный государственный инспектор Беловского отдела горного надзора за добычей открытым способом и взрывными работами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Пискунов Е.С. подтвердил, что до настоящего момента выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по размещению породы вскрыши в юго-восточной части горного отвода от разведочной линии 7-VII на юг ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» на срок 60 суток. Прокурор Неронов А.Ю. полагает установленным факт совершения административного правонарушения юридическим лицом. Доводы должностного лица обоснованны, использование объекта с указанными нарушениями представляет опасность для жизни и здоровья людей, полагает необходимым приостановить деятельность на 55 суток. Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.). В силу п. 11. Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 года № 45, отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности. В соответствии с п. 47. ПБ 05-619-03 организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение лицензионных условий. Согласно п. 141. ПБ 05-619-03 местоположение, количество, порядок формирования и эксплуатации внутренних и внешних отвалов, их параметры определяются проектом. Выбору участков для размещения отвалов должны предшествовать инженерно-геологические и гидрогеологические изыскания. В проекте должна быть приведена характеристика грунтов на участках, предназначенных для размещения отвалов. Порядок образования и эксплуатации отвалов, расположенных над действующими подземными выработками, а также засыпки провалов и отработанных участков объектов открытых горных работ должен определяться специальным проектом. Ведение горных работ с промежуточными отвалами (складами) производится по проекту, утвержденному техническим руководителем организации. Запрещается размещение отвалов на площадях месторождений, подлежащих отработке открытым способом. При размещении отвалов на косогорах необходимо предусматривать специальные меры, препятствующие сползанию отвалов. В проекте должен быть предусмотрен отвод грунтовых, паводковых и дождевых вод (п. 143. ПБ 05-619-03). В соответствии с п. 145. ПБ 05-619-03 при появлении признаков оползневых явлений работы по отвалообразованию должны быть прекращены до разработки и утверждения специальных мер безопасности. Работы прекращаются и в случае превышения регламентированных инструкциями по отвалообразованию скоростей деформации отвалов. Работы на отвале возобновляются после положительных контрольных замеров скоростей деформаций отвалов с письменного разрешения технического руководителя разреза. Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. ОАО «<данные изъяты>» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №ххх), а также копиями свидетельств о государственной регистрации (л.д. №ххх). ОАО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в соответствии с лицензией № №ххх от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №ххх). Согласно свидетельству о регистрации №ххх от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» эксплуатирует опасный производственный объект – Разрез угольный «<данные изъяты>» (л.д. №ххх). Опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Вина ОАО «<данные изъяты>» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении №ххх от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. №ххх). По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности ОАО «<данные изъяты>» дано предписание №ххх от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений немедленно, предписано немедленно исключить эксплуатацию разгрузочной площадки (л.д. №ххх). На деятельность ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» по размещению пород вскрыши в юго-восточной части горного отвода от разведочной линии 7-VII на юг наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №ххх). Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ОАО «<данные изъяты>», несогласий не отражено. В судебном заседании законные представители ОАО «<данные изъяты>» также подтвердили, что указанные нарушения имеются, в настоящий момент принимаются меры по устранению нарушений. Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ОАО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Таким образом, ОАО «<данные изъяты>» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 11, 47, 141, 143, 145 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 года № 45. Своими действиями ОАО «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание законным представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенного нарушения. Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что эксплуатация площадки размещения пород вскрыши в отсутствии разрешающей документации, прошедшей экспертизу промышленной безопасности, отсутствии устойчивости размещения пород вскрыши, при наличии деформации откоса, не обеспечивает безопасные условия работы, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников. В связи с чем, суд считает необходимым назначить ОАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. Учитывая пояснения законных представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также инспектора Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, мнение прокурора, суд считает необходимым приостановить деятельность ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» по размещению пород вскрыши в юго-восточной части горного отвода от разведочной линии 7-VII на юг на срок 55 суток. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, т.к. в силу закона на основании ходатайства ОАО «<данные изъяты>» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд П О С Т А Н О В И Л: Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Разрезоуправления Производственной единицы «<данные изъяты>» Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» по размещению пород вскрыши в юго-восточной части горного отвода от разведочной линии 7-VII на юг, расположенного в районе <адрес>, на срок 55(пятьдесят пять) суток. Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснить, что суд на основании ходатайства Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления. Судья: Л.В. Байдаева