Дело № 5- 39/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Жуленко Н.Л.,

при секретаре Усольцеве А.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Прокопьевского района Родичевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «<данные изъяты>» по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут при плановой выездной проверке состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте юридического лица ОАО <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, согласно распоряжению и.о. заместителя руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора А.Т. Мироненко от ДД.ММ.ГГГГ №-р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за соблюдением требований промышленной безопасности установлено следующее.

В текущем году при ведении открытых горных работ допущены отклонения от «Дополнения к проекту «Строительства участка открытых горных работ «<данные изъяты>» и плана развития горных работ по ОАО «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ год и на ДД.ММ.ГГГГ года, согласованного с Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора, а именно:

1) В районе профильных линий 82 ? 66 не выполнены ожидаемые объемы добычи и вскрыши второго квартала текущего года, что привело к смещению календарного плана.

2) Вскрышные работы в районе профильных линий 82 ? 66 за июль-август текущего года не выполнены в объеме 747 тыс. м³, что привело к отставанию вскрышных работ.

3) В ДД.ММ.ГГГГ года в районе профильных линий 82 ? 66 на горизонте + 248 ? + 245 метров велись открытые горные работы по добыче угольного пласта 78 с нарушением технологии ведения открытых горных работ под высокими уступами без отработки вышележащих горизонтов в соответствии с проектом и планом развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ год. Расстояние между смежными бермами, ширина и конструкция предохранительных берм не соответствуют проекту и плану развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ год.

4) Из-за нарушения технологии ведения открытых горных работ результирующий угол (угол устойчивости) откоса борта составил 31-34 градуса при проектном в 22 градуса. Тем самым не обеспечена устойчивость откосов уступов и борта в целом.

5) Угольный пласт 78 в районе профильных линий 82? 66 на горизонте +248 ? +245 отработан за границей плана развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ года по падению пласта 78 (на нижележащих горизонтах).

6) Технологическая автомобильная дорога в районе профильных линий 82? 66 на горизонте +248 ? +245 длиной около 300 метров, по которой передвигаются карьерные автосамосвалы <данные изъяты>, эксплуатируется с нарушениями правил безопасности, а именно: ширина автодороги в границах разреза предусмотрена проектом - 25 метров, фактически местами имеет ширину не более 15 метров.

В судебном заседании представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «<данные изъяты>» – Левандовская Ю.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Шерстобитов Е.Г., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Кантеров Д.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, вину в правонарушении признали, подтвердили, что нарушения имели место быть. Однако выявленные нарушения не представляют угрозу жизни и здоровью работников предприятия. В части автомобильной дороги нарушения устранены, о чем выдано уведомление инспектору Ростехнадзора. Просят назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности разреза по ведению горных работ.

Государственный инспектор Беловского отдела горного надзора за добычей открытым способом и взрывными работами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Козлов А.Г. пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка на разрезе «<данные изъяты>», являющемся производственной единицей ОАО «<данные изъяты>», были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, о чем составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «<данные изъяты>» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Так же было выдано предписание юридическому лицу для устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности. В настоящее время ведутся работы по устранению нарушений, ему направлено уведомление. Нарушения представляют угрозу для жизни и здоровья людей. Полагает возможным приостановить ведение открытых горных работ по добыче угольного пласта 78 в районе профильных линий 82 ? 66 ниже горизонта + 248 ? + 245 метров, расположенного в <адрес>, ОАО «<данные изъяты>» сроком на 90 суток.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.

В силу п. 9 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 организации, занятые эксплуатацией разрезов, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с п. 11 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.

Согласно п. 47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение лицензионных условий.

В соответствии с п. 50 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 высота уступа определяется проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно-геологических условий их залегания и параметров оборудования.

Согласно п. 51 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 углы откосов рабочих уступов определяются проектом производства работ с учетом физико-механических свойств горных пород и не должны превышать: 80 град. - при работе экскаваторов типа механической лопаты, драглайна и роторных экскаваторов; угла естественного откоса этих пород - при работе многоковшовых цепных экскаваторов нижним черпанием и разработке вручную рыхлых и сыпучих пород.

В соответствии с п. 53 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 ширина рабочих площадок с учетом их назначения, а также расположения на них горного и транспортного оборудования, транспортных коммуникаций, линий электроснабжения и связи определяется проектом производства работ. Расстояние от нижней бровки уступа (развала горной массы) и от верхней бровки уступа до оси ближайшего железнодорожного пути должно быть не менее 2,5 м.

На основании п. 57 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 поперечный профиль предохранительных берм должен быть горизонтальным или иметь уклон в сторону борта разреза. Бермы, по которым происходит систематическое передвижение рабочих, должны иметь ограждение и регулярно очищаться от осыпей, кусков породы и посторонних предметов. Допускается в соответствии с проектом применение берм с продольным уклоном, в том числе совмещенных с транспортными.

В силу п. 423 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 ширина проезжей части внутрикарьерных дорог и продольные уклоны устанавливаются проектом с учетом требований действующих норм и правил, исходя из размеров автомобилей и автопоездов. Временные въезды в траншеи должны устраиваться так, чтобы вдоль них при движении транспорта оставался свободный проход шириной не менее 1,5 м с обеих сторон.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями законных представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения требований промышленной безопасности (л.д. №). С 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ наложен временный запрет деятельности по ведению открытых горных работ по добыче угольного пласта 78 в районе профильных линий 82 ? 66 ниже горизонта + 248 ? + 245 метров, расположенного в <адрес> ОАО «<данные изъяты>» <данные изъяты>» (л.д. № В предписании № от ДД.ММ.ГГГГ также отражены выявленные нарушения, указаны требования промышленной безопасности, нарушенные юридическим лицом (л.д. №). Все указанные документы подписаны законным представителем ОАО «<данные изъяты>, несогласий не отражено.

В судебном заседании представители ОАО «<данные изъяты>» также подтвердили, что работы велись с отклонением от проектной документации и планом развития горных работ, однако они не представляли угрозу жизни и здоровью людей, в настоящий момент нарушения устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение. Установлено, что ОАО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

Своими действиями ОАО <данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины, раскаяние, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что открытые горные работы по добыче угольного пласта 78 в районе профильных линий 82 ? 66 на горизонте + 248 ? + 245 метров, расположенного в <адрес>, ОАО «<данные изъяты>» <данные изъяты>» проводятся с нарушениями требований промышленной безопасности, ряд допущенных нарушений представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить ОАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, государственного инспектора Беловского отдела горного надзора за добычей открытым способом и взрывными работами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения, имеют место нарушения требований промышленной безопасности, и имеются основания для приостановления деятельности указанного объекта на 6 (шесть) суток, суд считает необходимым приостановить деятельность по ведению открытых горных работ по добыче угольного пласта 78 в районе профильных линий 82 ? 66 ниже горизонта + 248 ? + 245 метров, расположенного в <адрес>, <данные изъяты>».

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению открытых горных работ по добыче угольного пласта 78 в районе профильных линий 82 ? 66 ниже горизонта + 248 ? + 245 метров, расположенного в <адрес>, <данные изъяты>» на срок 6 (шесть) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: Н.Л. Жуленко