Дело № 5-40/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Байдаева Л.В.,

при секретаре Ивакиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КРФобАП, в отношении Муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образовательное учреждение «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, (далее МОУ «<данные изъяты>») ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение требований санитарных норм и правил организации противоэпидемиологических мероприятий в медицинском пункте школы:

- санитарно-медицинское состояние медицинского пункта находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии: в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в приемном кабинете медицинского пункта произошла авария на отопительной системе (прорыв отопительной трубы), в результате лопнувшая труба убрана, место стыковки с другой трубой запаяно, стены кабинета со следами размытой ржавчины, частично в некоторых местах на стенах отслоившаяся краска, выбоины на стене от удаления лопнувшей батареи, половое покрытие линолеум в помещениях вздут, в помещении медицинского пункта запах сырости;

- прививочный кабинет не оборудован смесителем для мытья рук с локтевым управлением, на раковине установлен обычный бытовой смеситель (кистевой), для мытья рук не установлены дозаторы с жидким (антисептическим) мылом и кожными антисептиками;

- прививочный кабинет и кабинет приема разделены не сплошной перегородкой (не разделены от потолка на 60-70 см), что не исключает возможности перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности;

- кабинет приема медицинского пункта не имеет подводки воды и соответственно не созданы условия для обработки рук персонала;

- на медицинском пункте не достаточно емкостей для дезинфекции инструментов и изделий медицинского назначения, емкостей для приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств: используются почкообразные емкости с открытым «носиком» для дезинфекции, для приготовления дезинфицирующего средства – стеклянная 3-х литровая банка (емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками), не указан на емкости с рабочим раствором дезинфицирующего средства предельный срок годности раствора;
- прививочный кабинет в оснащении имеет 1 манипуляционный стол, а требуется два: необходимо иметь отдельный стол для проведения прививок против туберкулеза и туберкулинодиагностики;

- медицинский пункт не обеспечен термоконтейнером для транспортировки иммунобиологических препаратов, их хранения в случае аварийного или планового отключения холодильника.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - директор МОУ «<данные изъяты>» Сосков П.С. согласен с тем, что указанные нарушения имеют место, суду пояснил, что в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в медкабинете произошла авария на отопительной системе, состояние кабинета после аварии неудовлетворительное, отсутствие инвентаря и оборудования связано с недостаточным финансированием. В настоящее время мед.пункт не работает, подготовлены смета на ремонт медицинского кабинета и заявка на финансирование. Согласен с тем, что необходимо приостановить деятельность по эксплуатации медицинского пункта на срок 90 суток.

Ведущий специалист – эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Прокопьевске и Прокопьевском районе Филимонова Л.В. подтвердила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилось санитарно-эпидемиологическое расследование, в ходе которого выявлено совершение ДД.ММ.ГГГГ МОУ «<данные изъяты>» административного правонарушения, до настоящего момента выявленные нарушения не устранены, необходим продолжительный срок для осуществления ремонта и приобретения необходимого оборудования, учитывая процедуру финансирования образовательного учреждения. Просит приостановить эксплуатацию медицинского пункта МОУ «<данные изъяты>» на срок 90 суток, т.к. при эксплуатации мед.пункта имеется реальная угроза жизни и здоровью детей.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Денисова А.В. полагает установленным факт совершения юридическим лицом административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, при эксплуатации медицинского пункта МОУ «<данные изъяты>» имеется возможность причинения вреда жизни и здоровью учащихся, просит приостановить эксплуатацию объекта на срок 90 суток.

Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 3.1. «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПиН 2.1.3.2630-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 года № 58, предусмотрено, что архитектурно-планировочные и конструктивные решения зданий и помещений для медицинской деятельности должны обеспечивать оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и труда медицинского персонала. Высота помещений допускается не менее 2,6 м.

Структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности (п. 3.3. СанПиН 2.1.3.2630-10).

В соответствии с п. 4.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 для внутренней отделки используются материалы в соответствии с функциональным назначением помещений.

Согласно п. 4.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

В помещениях классов чистоты А и Б покрытия стен на всю высоту помещений и потолка должны быть гладкими, влагостойкими, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств (п. 4.4. СанПиН 2.1.3.2630-10).

Согласно п. 5.5. СанПиН 2.1.3.2630-10 во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °C.

В соответствии с п. 5.6. СанПиН 2.1.3.2630-10 предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых ЛПО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков.

Необходимо иметь отдельные емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, используемых для обработки различных объектов:

- для дезинфекции, для предстерилизационной очистки и для стерилизации изделий медицинского назначения, а также для их предварительной очистки (при использовании средств, обладающих фиксирующими свойствами);

- для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования;

- для обеззараживания уборочного материала, для обеззараживания отходов классов Б и В (в случае отсутствия установок для обеззараживания).

Емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи или этикетки с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора (п. 11.3. СанПиН 2.1.3.2630-10).

Согласно п. 11.14. СанПиН 2.1.3.2630-10 устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

В соответствии с п. 12.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 медицинский персонал должен быть обеспечен в достаточном количестве эффективными средствами для мытья и обеззараживания рук, а также средствами для ухода за кожей рук (кремы, лосьоны, бальзамы и др.) для снижения риска возникновения контактных дерматитов. При выборе кожных антисептиков, моющих средств и средств для ухода за кожей рук следует учитывать индивидуальную переносимость.

Для мытья рук применяют жидкое мыло с помощью дозатора (диспенсера). Вытирают руки индивидуальным полотенцем (салфеткой), предпочтительно одноразовым (п. 12.4.3. СанПиН 2.1.3.2630-10).

В силу п. 4.23. «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года № 189, кабинет врача, процедурный, прививочный и стоматологический кабинеты оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Прививочный кабинет оборудуют в соответствии с требованиями по организации иммунопрофилактики инфекционных болезней.

Согласно п. 4.30. СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях медицинского назначения поверхности потолка, стен и пола должны быть гладкими, допускающими их уборку влажным способом и устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в помещениях медицинского назначения.

В медицинском кабинете, помимо обеззараживания помещения и предметов обстановки, необходимо дезинфицировать медицинские инструменты в соответствии с указаниями по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения. Предпочтение следует отдавать стерильным медицинским изделиям одноразового применения (п. 12.9. СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 3.26. Санитарно-эпидемиологических правил «Обеспечение безопасности иммунизации» СП 3.3.2342-08, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.03.2008 года № 15, профилактические прививки против туберкулеза и туберкулинодиагностику проводят в отдельной комнате прививочного кабинета, а при ее отсутствии - на специально выделенном столе в определенные дни и часы. Не разрешается проведение прививок против туберкулеза и туберкулинодиагностики одновременно с другими прививками.

Детям, посещающим детские дошкольные учреждения и школы, учреждения с постоянным пребыванием (детские дома, дома ребенка, школы-интернаты), профилактические прививки проводят в медицинских кабинетах, оснащенных необходимым оборудованием и материалами в соответствии с установленными требованиями (п. 3.27. СП 3.3.2342-08).

В силу п. 3.1. «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям транспортировки, хранению и отпуску гражданам медицинских иммунобиологических препаратов, используемых для иммунопрофилактики, аптечными учреждениями и учреждениями здравоохранения» СП 3.3.2.1120-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2002 года № 15, транспортирование медицинских иммунобиологических препаратов в аптечные учреждения и учреждения здравоохранения осуществляется автомобильным или другим доступным транспортом с соблюдением «холодовой цепи» в термоконтейнерах с хладоэлементами при температуре 5 +/- 3 °C (в пределах от 2 до 8 °C).

При аварийном или плановом (на мойку) отключении холодильника вакцины хранятся в термоконтейнерах с хладоэлементами (п. 4.13. СП 3.3.2.1120-02).

Факт нарушения юридическим лицом требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

МОУ «<данные изъяты>» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копиями свидетельств о государственной регистрации (л.д. №).

В соответствии с лицензией серии А № от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «<данные изъяты>» осуществляет образовательную деятельность (л.д. №).

Медицинское обслуживание обучающихся в МОУ «<данные изъяты>» осуществляется в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ штатными работниками МУ ЦРБ Прокопьевского района. При этом, согласно п.п. 1.1, 2.1 договора, образовательное учреждение обязано предоставить на безвозмездной основе нежилое помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а учреждение здравоохранения обязуется обеспечить медицинское обслуживание обучающихся, отвечающее требованиям к методам диагностики, профилактики и лечения, разрешенным на территории РФ (л.д. №).

МУ ЦРБ Прокопьевского района осуществляет медицинскую деятельность в МОУ «<данные изъяты>» на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Вина МОУ «<данные изъяты>» в нарушении требований действующих санитарных правил, гигиенических нормативов и правил организации противоэпидемиологических мероприятий подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. №), протоколом осмотра медицинского пункта МОУ «<данные изъяты>» (л.д. №), в которых отражены выявленные нарушения. Протоколы подписаны законным представителем юридического лица МОУ «<данные изъяты>, несогласий не отражено. В судебном заседании директор МОУ «<данные изъяты>» также подтвердил, что нарушения имеют место, с протоколами согласен.

Кроме того вина МОУ «<данные изъяты>» подтверждается актом санитарно-эпидемиологического расследования по факту поствакцинального осложнения на введение вакцины против гриппа «Гриппол плюс» у ребенка Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ходе которого выявлены многочисленные нарушения требований действующих санитарных правил, гигиенических нормативов и правил организации противоэпидемиологических мероприятий (л.д. №), а также объяснениями фельдшера <данные изъяты> ФАП Ж., осуществлявшей медицинское обслуживание обучающихся МОУ «<данные изъяты>» (л.д. №), замдиректора по безопасности МОУ «<данные изъяты>» Г. (л.д. №), <данные изъяты> Соскова П.С. (л.д. №).

С 12 часов 00 минут наложен временный запрет на эксплуатацию медицинского пункта МОУ «<данные изъяты>», состоящего из 2-х кабинетов: кабинета приема и прививочного кабинета (л.д. №).

Таким образом, вина юридического лица МОУ «<данные изъяты>» в нарушении требований действующих санитарных правил, гигиенических нормативов и правил организации противоэпидемиологических мероприятий нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что МОУ «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

Таким образом, МОУ «<данные изъяты>» были нарушены требования ст.ст. 11, 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 3.1, 3.3, 4.1,4.2,4.4, 5.5, 5.6, 11.3, 11.14, 12.3, 12.4.3. «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СанПиН 2.1.3.2630-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 года № 58, пункты 4.23., 4.30., 12.9. «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года № 189, пункты 3.26., 3.27. Санитарно-эпидемиологических правил «Обеспечение безопасности иммунизации» СП 3.3.2342-08, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.03.2008 года № 15, пункты 3.1., 4.13. «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям транспортировки, хранению и отпуску гражданам медицинских иммунобиологических препаратов, используемых для иммунопрофилактики, аптечными учреждениями и учреждениями здравоохранения» СП 3.3.2.1120-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2002 года № 15.

Своими действиями МОУ «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4. КРФобАП, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание законным представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенного нарушения.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что эксплуатация медицинского пункта МОУ «<данные изъяты>» с выявленными нарушениями требований санитарных правил, гигиенических нормативов и правил организации противоэпидемиологических мероприятий не обеспечивает безопасные условия осуществления медицинской деятельности, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью учащихся, риска возникновения и распространения инфекционных заболеваний. В связи с чем, суд считает, что применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой, необходимо назначить МОУ «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности.

Учитывая пояснения директора МОУ «<данные изъяты>» о сроках устранения выявленных нарушений, а также мнение представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в указанной части, суд считает необходимым приостановить эксплуатацию медицинского пункта МОУ «<данные изъяты>» на срок 90 суток. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, т.к. в силу закона на основании ходатайства МОУ «<данные изъяты>» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образовательное учреждение «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации медицинского пункта, состоящего из 2-х кабинетов: кабинета приема и прививочного кабинета, Муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: Л.В. Байдаева