Дело № 5-49/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Конкина И.В. при секретаре Романовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении закрытого акционерного общества <данные изъяты>» по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут при плановой проверки состояния промышленной в ЗАО «<данные изъяты>» были выявлены следующие нарушения промышленной безопасности: На участке открытых горных работ горными работами было допущено нарушение «Проекта горно-транспортной части участка открытых горных работ «<данные изъяты>» и отступление от согласованной с Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора программы развития горных работ на 2011 год, а именно: В профильных линиях 2-4 горизонта + 281 (Северный торец горного участка) было допущено срабатывание предельных берм на протяжении 100 метров до 3-5 метров (частично засыпаны обрушившейся породой), что привело к сдавливанию уступов до 40 метров при проектной высоте уступа до 20 метров, что не обеспечивает безопасных условий при обрушении породы с вышележащих уступов и представляет угрозу для жизни и здоровья людей. Опасная зона зарегистрирована в Журнале учета опасных зон под № 3-9. Для данной опасной зоны № 3-9 не выполнен расчет опасной зоны. На местности опасная зона не обозначена предупреждающими знаками и не ограждена предохранительным валом. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в опасной зоне находилась водоотливная установка, что представляет угрозу жизни и здоровью людей. Тем самым, вышеперечисленные нарушения указывают, что горные работы ведутся с нарушениями требований промышленной безопасности, не обеспечивают безопасных условий и представляют угрозу для жизни и здоровья людей, занятых в производственном процессе. В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ЗАО <данные изъяты> Кацубин А.В. вину признал частично. Опрошенный в судебном заседании государственной инспектор Беловского отдела Пискунов Е.С., пояснил, что все выявленные нарушения имеют место, для исправления допущенных нарушения необходимо от 30 до 40 суток. Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов. В соответствии с Правилами безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом ПБ 05-619-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России № 45 от 30.05.2003 года: п.29 Руководитель организации, эксплуатирующей разрез, обязан обеспечить безопасные условия труда, организацию разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и на разрезе в целом. п.47. Организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение лицензионных условий. п.48. Горные работы по проведению траншей, разработке уступов, отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденными техническим руководителем разреза локальными проектами производства работ (паспортами). В паспорте указываются допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала. Срок действия паспорта устанавливается в зависимости от условий ведения горных работ. При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта. С паспортом должны быть ознакомлены под роспись лица технического надзора, специалисты и рабочие, ведущие установленные паспортом работы, и для которых требования паспорта являются обязательными. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него. п.102. Главный маркшейдер разреза: относит участки к опасным зонам и строит их границы; наносит границы опасных зон на планы горных работ; представляет соответствующим службам разреза маркшейдерскую документацию, необходимую для отнесения участков ведения горных работ к опасным зонам, построения границ этих зон, составления проекта ведения горных работ в опасных зонах; участвует в разработке мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах; не позднее чем за месяц до подхода горных выработок к границам опасных зон письменно в Книге указаний и уведомлений маркшейдерской службы уведомляет об этом главного инженера разреза и начальника соответствующего участка, а также знакомит с содержанием этого уведомления горнотехнического инспектора, контролирующего безопасное ведение горных работ на данном разрезе; ведет совместно с главным геологом Журнал учета опасных зон разреза (Приложение 1); силами маркшейдерского отдела или с привлечением специализированных организаций ведет наблюдения за деформациями в объемах, предусмотренных проектом; составляет отчет по результатам наблюдений, а данные и выводы доводит до сведения руководства и заинтересованных лиц. Установлено, что ЗАО «<данные изъяты>» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава ЗАО, копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица, о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д. 10-37, 38, 39). Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями законных представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения был составлен протокол № 103 от 18.11.2011 года, в котором отражены выявленные нарушения требований промышленной безопасности (л.д. 7-8). С 15 час. 00 мин. 18.11.2011 года наложен временный запрет по ведению горных работ в районе профильных линий 2-4 ниже горизонта + 285 метров (л.д.5-6). В предписании № 68-27-11-603 от 18.11.2011 года также отражены выявленные нарушения, указаны требования промышленной безопасности, нарушенные юридическим лицом (л.д. 3-4). Все указанные документы подписаны законным представителем юридического лица. Протокол не обжалован, разногласия не принесены. Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение. Установлено, что ЗАО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Своими действиями ЗАО «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение горных работ в районе профильных линий 2-4 ниже горизонта + 285 метров ЗАО «<данные изъяты>» производится с нарушениями требований промышленной безопасности, то есть допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить ЗАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, мнение инспектора, суд приходит к выводу о приостановлении деятельности по ведению горных работ в районе профильных линий 2-4 ниже горизонта + 285 метров ЗАО «<данные изъяты>» на срок 40 суток. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд П О С Т А Н О В И Л: Закрытое акционерное общество «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в районе профильных линий 2-4 ниже горизонта + 285 метров ЗАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: пе<адрес> на срок 40 (сорок) суток. Срок приостановления деятельности исчислять с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснить, что суд на основании ходатайства ЗАО «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления. Судья: И.В. Конкина Постановление не вступило в законную силу