Дело № 5-52/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А., с участием прокурора старшего помощника прокурора Прокопьевского района Родичевой Н.М., при секретаре Ивакиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут ООО «<данные изъяты>» при ведении открытых горных работ на участке недр <данные изъяты>, расположенном на территории муниципального образования <адрес>, допущены отклонения от «Проекта отработки запасов угля на участке «<данные изъяты> месторождения углей Кузбасса» и плана развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ год, согласованного с Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора, а именно: 1) В районе профильных линий <данные изъяты> метров по западному борту участка произведена добыча угольного пласта № с нарушением технологии ведения открытых горных работ без оставления берм безопасности и без отработки вышележащих горизонтов в соответствие с проектом и планом развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ год, в результате чего высота уступа составила местами до 30 метров. Расстояние между смежными бермами, ширина и конструкция предохранительных берм не соответствуют проекту и плану развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ год. 2) Из-за нарушения технологии ведения открытых горных работ при отработке угольного пласта <данные изъяты> образовалась опасная зона – высокий уступ, которая не зарегистрирована в установленном порядке, не произведены расчеты по определению границы опасной зоны с нанесением на графическую часть и выставлением предупреждающих знаков на местности. Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Руденко А.В. согласен с тем, что указанные нарушения имеют место, в настоящий момент работы на данном пласте не ведутся. Принимаются меры для ликвидации опасной зоны, будут произведены вскрышные работы. Полагает, что для устранения нарушения достаточен срок 60 суток. Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - Бекк Е.В., действующая на основании доверенности №.12-2011 от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что вину в правонарушении признают. Допущенные нарушения будут устранены в течение 60 дней. Государственный инспектор Беловского отдела горного надзора за добычей открытым способом и взрывными работами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Козлов А.Г. подтвердил, что до настоящего момента выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по добыче угольного <данные изъяты> на участке недр <данные изъяты> месторождения на срок 90 суток. Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.). В силу п. 9. Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 года № 45, организации, занятые эксплуатацией разрезов, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасностью, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 № 263. Согласно п. 11. ПБ 05-619-03 отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности. В соответствии с п. 47. ПБ 05-619-03 организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение лицензионных условий. В соответствии с п. 50. ПБ 05-619-03 высота уступа определяется проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно-геологических условий их залегания и параметров оборудования. При применении гидравлических экскаваторов и погрузчиков безопасная высота уступа определяется расчетами с учетом траектории движения ковша экскаватора (погрузчика). При применении канатных экскаваторов высота уступа не должна превышать: максимальную высоту черпания экскаватора; высоту или глубину черпания драглайна, многоковшовых цепных и роторных экскаваторов; 6 м - рыхлых устойчивых плотных пород, 3 м - при разработке вручную рыхлых неустойчивых сыпучих пород. При разработке пород с применением буровзрывных работ допускается увеличение высоты уступа до полуторной высоты черпания экскаватора при условии разделения развала по высоте на подуступы или разработки специальных мероприятий по безопасному обрушению козырьков и нависей. Согласно п. 51. ПБ 05-619-03 углы откосов рабочих уступов определяются проектом производства работ с учетом физико-механических свойств горных пород и не должны превышать: 80 град. - при работе экскаваторов типа механической лопаты, драглайна и роторных экскаваторов; угла естественного откоса этих пород - при работе многоковшовых цепных экскаваторов нижним черпанием и разработке вручную рыхлых и сыпучих пород. Расстояние между смежными бермами при погашении уступов и постановке их в предельное положение, ширина, конструкция и порядок обслуживания предохранительных берм определяются проектом. В процессе эксплуатации параметры уступов и предохранительных берм должны при необходимости уточняться в проекте по результатам исследований физико-механических свойств горных пород. При погашении уступов, постановке их в предельное положение необходимо соблюдать общий угол откоса бортов, установленный проектом. Во всех случаях ширина предохранительной бермы должна быть такой, чтобы обеспечивалась ее механизированная очистка (п. 56. ПБ 05-619-03). В соответствии с п. 77. ПБ 05-619-03 границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Согласно п. 98. ПБ 05-619-03 технический руководитель разреза (главный инженер) издает письменное распоряжение, в котором указывает сроки по разработке проекта отработки участка опасной зоны либо мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне и назначает соответствующие службы и лиц, выполняющих следующие виды работ: расчет и построение границ опасной зоны; нанесение границ опасной зоны на планы горных выработок; составление проекта либо мероприятий безопасного ведения горных работ в опасной зоне; ведение горных работ в опасной зоне с реализацией предусмотренных в проекте решений; контроль выполнения намечаемых проектом мероприятий; снятие опасной зоны с контроля. Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. ООО «<данные изъяты>» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копиями свидетельств о государственной регистрации (л.д. №). Основным видом деятельности ООО «<данные изъяты>» является, в том числе, добыча каменного угля открытым способом (л.д. №). В соответствии с лицензией № ТЭ ООО «<данные изъяты>» ведет работы по разведке и добыче каменного угля на участке недр <данные изъяты> месторождения на территории муниципального образования <адрес> (л.д. №). Согласно Проекту отработки запасов угля на участке «<данные изъяты>» принимается высота уступа, исходя из параметров принятого выемочного оборудования, равная 10 м, при этом уступ отрабатывается двумя подуступами (л.д. №). Вина ООО «<данные изъяты>» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. №). По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности ООО «<данные изъяты>» дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений немедленно, предписано немедленно исключить эксплуатацию разгрузочной площадки (л.д. № На деятельность ООО «<данные изъяты>» по добыче угольного пласта <данные изъяты> ниже <данные изъяты> метров на участке недр <данные изъяты> месторождения наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ООО «<данные изъяты>», несогласий не отражено. В судебном заседании законный представитель ООО «<данные изъяты>» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами он согласен, в настоящий момент принимаются меры по устранению нарушений. Кроме того, нарушение установленного размера высоты уступа подтверждается схемами разреза по профильным линиям 27, 30 (л.д. №). Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ООО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Представитель ООО «<данные изъяты>» в судебном заседании подтвердил, что выявленные нарушения устранимы, необходим срок 60 суток. Таким образом, ООО «<данные изъяты>» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 9, 11, 47, 50, 51, 77, 98 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 года № 45. Своими действиями ООО <данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание законным представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенного нарушения. Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение открытых горных работ с нарушением установленной высоты уступа не обеспечивает безопасные условия работы, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников. В связи с чем, суд считает необходимым назначить ООО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. Учитывая пояснения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя юридического лица, инспектора Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, мнение старшего помощника прокурора Прокопьевского района Родичевой Н.М., полагавшей, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения, и имеются основания для приостановления деятельности по добыче угольного пласта № суд, считает необходимым приостановить деятельность ООО «<данные изъяты>» по добыче угольного пласта № в районе профильных линий <данные изъяты> метров на участке недр <данные изъяты> месторождения на срок 60 суток. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ООО «<данные изъяты>» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд П О С Т А Н О В И Л: Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по добыче угольного пласта № в районе профильных линий <данные изъяты> метров на участке недр <данные изъяты> месторождения, расположенном на территории муниципального образования <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток. Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснить, что суд на основании ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления. Судья: Т.А. Герасимчук