Дело № 5-53/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А.,

с участием прокурора – заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю.,

при секретаре Ивакиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», расположенном на горном отводе ООО «<данные изъяты>» на расстоянии <адрес> нарушило требования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- На участке открытых горных работ по технологической автодороге в профильной линии <данные изъяты> (<адрес>, горный отвод ООО «<данные изъяты>» на расстоянии <адрес>) ведется процесс эксплуатации горнотранспортного оборудования <данные изъяты>), задействованных в технологическом процессе на опасном производственном объекте (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, срок перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ, наименование объекта «<данные изъяты>», регистрационный номер № № от ДД.ММ.ГГГГ) с нарушениями требований промышленной безопасности и Проекта отработки запасов угля на участке «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» <адрес> месторождения углей Кузбасса»: технологическая автодорога на протяжении 160-165 метров имеет затяжной уклон более 120%₀ (Проектом допускается не более 80%₀), технологическая автодорога имеет ширину проезжей части 12-13 метров (Проектом предусмотрено не менее 17 метров), у технологической автодороги с двух сторон отсутствуют обочины (Проектом предусмотрено 2 обочины с шириной по 2,5 метра).

- На технологической автодороге, ведущей в забой (въездная) в профильной линии <данные изъяты> м Проектом при эксплуатации горнотранспортного оборудования <данные изъяты>) предусмотрено 24 метра, по факту ширина въездной проезжей части составляет 10 метров, созданы стесненные условия труда.

- Оформляются задания на производство работ в места профильной линии <данные изъяты> м до профильной линии <данные изъяты> м и в забой (въездная) в профильной линии <данные изъяты> м с имеющимися нарушениями правил безопасности. Не обеспечивается контроль и безопасность условий труда за техническим состоянием технологических автодорог должностными лицами предприятия при эксплуатации горнотранспортного оборудования на опасном производственном объекте. Данные нарушения указывают, что у ИТР предприятия снизился уровень осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации технологических автодорог, не осуществляются организационные и технические мероприятия, не создаются безопасные условия труда, не организовываются разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте <данные изъяты>

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - Гладышев Д.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что указанные нарушения имеют место, в настоящий момент ведутся работы по устранению нарушений. Будет произведена подсыпка уклона, дорога будет расширена и восстановлены обочины. Для проведения данных работ необходим срок 15 суток.

Государственный инспектор Беловского отдела горного надзора за добычей открытым способом и взрывными работами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Татарников В.Е. подтвердил, что были установлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности технологической автодороги в профильной линии <данные изъяты> м до профильной линии <данные изъяты> м на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», расположенном на горном отводе ООО «<данные изъяты>» на расстоянии <данные изъяты> жилого массива <адрес>, на срок 90 суток.

Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

В силу п. 9. Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 года № 45, организации, занятые эксплуатацией разрезов, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасностью, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 № 263.

Согласно п. 11. ПБ 05-619-03 отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.

В соответствии с п. 28 ПБ 05-619-03 руководитель организации, эксплуатирующей разрез, обязан обеспечить безопасные условия труда, организацию разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и на разрезе в целом.

Задание на производство работ должно оформляться в письменном виде. Работнику запрещается самовольно выполнять работы, не относящиеся к его обязанностям. Запрещается направление на работы в места, имеющие нарушения правил безопасности (п. 29 ПБ 05-619-03).

В соответствии с п. 47. ПБ 05-619-03 организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить:

соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность;

выполнение лицензионных условий.

Согласно п. 423. ПБ 05-619-03 ширина проезжей части внутрикарьерных дорог и продольные уклоны устанавливаются проектом с учетом требований действующих норм и правил, исходя из размеров автомобилей и автопоездов. Временные въезды в траншеи должны устраиваться так, чтобы вдоль них при движении транспорта оставался свободный проход шириной не менее 1,5 м с обеих сторон.

При затяжных уклонах дорог (более 60 промилле) должны устраиваться площадки с уклоном до 20 промилле длиной не менее 50 м и не реже чем через каждые 600 м длины затяжного уклона (п. 424.ПБ 05-619-03).

В соответствии с п. 425. ПБ 05-619-03 радиусы кривых в плане и поперечные уклоны автомобильных дорог предусматриваются с учетом действующих строительных норм и правил. В особо стесненных условиях на внутриразрезных и отвальных дорогах величину радиусов кривых в плане допускается принимать в размере не менее двух конструктивных радиусов разворотов транспортных средств по переднему наружному колесу - при расчете на одиночный автомобиль и не менее трех конструктивных радиусов разворота - при расчете на тягачи с полуприцепами.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копиями свидетельств о государственной регистрации (л.д. №). Основным видом деятельности ООО «<данные изъяты>» является, в том числе, добыча каменного угля открытым способом (л.д. №).

ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» эксплуатируется опасный производственный объект «<данные изъяты>», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Согласно Проекту отработки запасов угля на участке «<данные изъяты>» предельно допустимый уклон для технологических автодорог принимается исходя из используемого транспортного оборудования (колесная формула 4х2), качества покрытия автодорог (твердое покрытие), и составляет 80%₀, ширина проезжей части автодороги должна быть не менее 17 метров, иметь две обочины шириной 2,5 метра.

Вина ООО «<данные изъяты>» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. №).

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности ООО «<данные изъяты>» дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений немедленно (л.д. №). На эксплуатацию технологической автодороги в профильной линии <данные изъяты> м на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», расположенном на горном отводе ООО «<данные изъяты>» на расстоянии <данные изъяты> жилого массива <адрес>, наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ООО «<данные изъяты>», несогласий не отражено. В судебном заседании законный представитель ООО «<данные изъяты>» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами он согласен, в настоящий момент принимаются меры по устранению нарушений.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ООО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Представитель ООО «<данные изъяты>» в судебном заседании подтвердил, что выявленные нарушения устранимы, необходим срок 15 суток.

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» были нарушены требования ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 9, 11, 28, 29, 47, 423, 424, 425 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Своими действиями ООО «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенного нарушения.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что эксплуатация технологической автодороги на опасном производственном объекте «<данные изъяты>» с выявленными нарушениями не обеспечивает безопасные условия работы, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников. В связи с чем, суд считает необходимым назначить ООО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, инспектора Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения, и имеются основания для приостановления деятельности по эксплуатации технологической автодороги, суд считает необходимым приостановить деятельность ООО «<данные изъяты>» по эксплуатация технологической автодороги на опасном производственном объекте «<данные изъяты>» на срок 60 суток. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ООО «<данные изъяты>» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технологической автодороги в профильной линии <данные изъяты> м на опасном производственном объекте Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, срок перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ), расположенном на горном отводе Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на расстоянии <адрес> жилого массива <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: Т.А. Герасимчук