Дело № 5-3/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А.,

с участием прокурора – заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю.,

при секретаре Ивакиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», эксплуатирующим опасный производственный объект «<данные изъяты>», расположенный в <адрес> от <адрес>, при ведении горных работ допущены нарушения требований промышленной безопасности. Согласно требованиям Плана развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ год, согласованного с Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора, ведение горных работ по вскрытию угольного пласта № предусмотрено с высотой уступа 10-15 метров. ДД.ММ.ГГГГ велось вскрытие угольного пласта № в профильных линиях I-III с высотой уступа 24 метра; возникла «опасная зона» (высокий уступ); «опасная зона» (высокий уступ) не зарегистрирована в установленном порядке; не осуществляется контроль за своевременным и правильным обозначением «опасной зоны» (высокий уступ) на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами; не пополняется исходная графическая документация на жесткую основу маркшейдерской службой не реже одного раза в месяц, отсутствует пополнение за ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ООО «<данные изъяты>» – Куренков А.И., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что указанные нарушения имеют место, в настоящее время «опасная зона» зарегистрирована, установлены предупредительные знаки, разработан план мероприятий по приведению рабочего борта в соответствии с программой ведения горных работ на ДД.ММ.ГГГГ год. Полагает, что достаточный срок для устранения нарушений 30 суток.

Государственный инспектор Беловского отдела горного надзора за добычей открытым способом и взрывными работами Южно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Вяткин А.А. подтвердил, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего момента выявленные нарушения не устранены в полном объеме. Учитывая, что допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников, просит назначить ООО <данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в профильных линиях I-III ниже горизонта +240м по вскрытию угольного пласта № в «опасной зоне» (высокий уступ) на опасном производственном объекте Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», расположенном в <адрес> от <адрес>, на срок 60 суток.

Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

В силу п. 9. Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 года № 45, организации, занятые эксплуатацией разрезов, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасностью, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 № 263.

Согласно п. 11. ПБ 05-619-03 отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.

В силу п. 72. ПБ 05-619-03 порядок организации и контроля ведения горных работ в опасных зонах распространяется на разрезы и участки открытых горных работ шахт. Опасными производственными объектами в соответствии с положениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ на предприятиях, где ведутся открытые горные работы, являются участки, площадки, в пределах которых имеются опасные зоны, характеризующиеся наличием природных или техногенных факторов, под воздействием которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ, что может создать угрозу опасности для жизни людей либо нанести значительный ущерб имуществу других лиц и окружающей природной среде.

Согласно п. 73. ПБ 05-619-03 при ведении открытых горных работ в опасной зоне требуется выполнять дополнительные меры безопасности, предусматриваемые проектом на отработку месторождения, а также проектом на ведение горных работ в опасной зоне или мероприятиями, разрабатываемыми предприятием, и контролировать их выполнение.

При возникновении опасных зон в процессе разработки месторождения горные работы должны быть остановлены до составления предприятием проекта отработки участка опасной зоны или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне (п. 76. ПБ 05-619-03).

В силу п. 77. ПБ 05-619-03 границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

В соответствии с п. 102. ПБ 05-619-03 главный маркшейдер разреза: относит участки к опасным зонам и строит их границы; наносит границы опасных зон на планы горных работ; представляет соответствующим службам разреза маркшейдерскую документацию, необходимую для отнесения участков ведения горных работ к опасным зонам, построения границ этих зон, составления проекта ведения горных работ в опасных зонах; участвует в разработке мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах; не позднее чем за месяц до подхода горных выработок к границам опасных зон письменно в Книге указаний и уведомлений маркшейдерской службы уведомляет об этом главного инженера разреза и начальника соответствующего участка, а также знакомит с содержанием этого уведомления горнотехнического инспектора, контролирующего безопасное ведение горных работ на данном разрезе; ведет совместно с главным геологом Журнал учета опасных зон разреза; составляет отчет по результатам наблюдений, а данные и выводы доводит до сведения руководства и заинтересованных лиц.

В соответствии с п. 404 Инструкции по производству маркшейдерских работ (<данные изъяты>), утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, исходная графическая документация составляется на чертежной бумаге высшего качества, наклеенной на жесткую или мягкую основу, или на недеформирующихся прозрачных синтетических материалах.

Маркшейдерская графическая документация составляется и вычерчивается в соответствии с установленными требованиями. Исходные чертежи подземных горных выработок и планы на открытых горных работах пополняются не реже одного раза в месяц (<данные изъяты>).

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

ООО «<данные изъяты>» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. №). Основным видом деятельности ООО «<данные изъяты>» является, в том числе, добыча каменного угля открытым и подземным способом.

ООО «<данные изъяты>» эксплуатируется опасный производственный объект «<данные изъяты>», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

Горные работы на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № а также лицензионного соглашения (л.д. №).

Вина ООО «<данные изъяты>» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения. Протокол об административном правонарушении подписан законным представителем юридического лица, несогласий не отражено, указано на принятие к исполнению для устранения нарушений (л.д. №.

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности ООО «<данные изъяты>» дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, срок устранения установлен в тот же день – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № На деятельность ООО «<данные изъяты>» по ведению горных работ в профильных линиях <данные изъяты> по вскрытию угольного пласта № в «опасной зоне» (высокий уступ) наложен временный запрет с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Кроме того, нарушение высоты уступа в профильных линиях I-III угольного пласта № подтверждается представленными схемами разреза по профильным линиям, из которых следует, что высота уступа превышает предусмотренную планом развития горных работ. Схемы составлены маркшейдерской службой ООО «<данные изъяты>», подписаны главным маркшейдером (л.д. №).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ООО «<данные изъяты>», несогласий не отражено. В судебном заседании законный представитель ООО «<данные изъяты>» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами он согласен, в настоящий момент принимаются меры по устранению нарушений.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ООО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» были нарушены требования ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 11, 72, 73, 76, 77, 102 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 404, 406 Инструкции по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03), утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Своими действиями ООО «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение горных работ по вскрытию угольного пласта № с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности не обеспечивает безопасных условий труда работников, «опасная зона» (высокий уступ) создаёт реальную угрозу жизни и здоровью работников. В связи с чем, суд считает необходимым назначить ООО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, инспектора Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения, и имеются основания для приостановления деятельности по ведению горных работ по вскрытию угольного пласта №, суд считает необходимым приостановить деятельность ООО <данные изъяты>» по ведению горных работ в профильных линиях I-III ниже горизонта +240м по вскрытию угольного пласта № в «опасной зоне» (высокий уступ) на срок 60 суток. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ООО «<данные изъяты>» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в профильных линиях I-III ниже горизонта +240м по вскрытию угольного пласта № в «опасной зоне» (высокий уступ) на опасном производственном объекте Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» «Разрез угольный» (свидетельство о регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), расположенном в 2 км на восток от <адрес>, на срок 60 суток (шестьдесят суток).

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: Т.А. Герасимчук

Решение не вступило в законную силу (на момент опубликования).