Дело № 5-20/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Байдаева Л.В.,
при секретаре Ивакиной Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.9. КРФобАП, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>»,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут ООО «<данные изъяты>» включены в работу без допуска в эксплуатацию органов государственного энергетического надзора реконструированные тепловые энергоустановки – котельная <адрес> (ДЮСШ), расположенная по адресу: <адрес>, и система отопления здания МОУ ДОД «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, после реконструкции с изменением схемы подключения котла КВ-300м зав.№ 0079. Имеется ряд грубых нарушений, при которых эксплуатация тепловых энергоустановок не допускается:
1. Не соответствует требованиям «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» предохранительное устройство установленного в котельной котла КВ-300М зав.№ 0079:
- при Рраб. котла, равном 0,5 кГс/см2, установленный на котле предохранительный клапан зав.№ 2318 согласно имеющейся заводской табличке рассчитан на номинальное давление 7,5 кГс/см2 и не может защитить котел от повышения давления в котле сверх допустимого, большего 0,5 кГс/см2;
- на предохранительном клапане прикреплена предусмотренная «Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок» табличка с данными настройки и испытаний, согласно которой предохранительный клапан имеет зав.№ 702, Рраб.= 0,6 МПА (6 кГс/см2), что не соответствует действительности;
- не соответствует установленным требованиям отводящий трубопровод на выхлопе предохранительного клапана, имеющий сечение Dу=40 мм, что значительно меньше сечения Dу=65 мм выхлопного отверстия предохранительного клапана. Отводящий трубопровод врезан в канализацию, что не допускается;
- не представлен акт настройки установленного на котле предохранительного клапана зав.№ 2318.
2. В котельной установлен только один циркуляционный насос. На циркуляционном насосе отсутствует предусмотренная «Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок» табличка с данными о напоре и производительности, нет ограждения соединительной муфты.
3. Не представлены акты гидравлического испытания трубопроводов котельной <адрес> (<данные изъяты>) и системы отопления здания МОУ ДОД «<данные изъяты>» после произведенной реконструкции.
Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - директор ООО «<данные изъяты>» Филатова О.П. согласна с тем, что указанные нарушения имели место, ею принимались меры к получению соответствующего разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов в соответствии с требованиями закона, однако до настоящего времени разрешение не получено. Просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности указанных объектов на срок 7-10 суток, полагает указанный срок достаточным для оформления соответствующего разрешения.
Государственный инспектор Кузбасского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями, Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Погинец К.Я. подтвердил, что до настоящего момента выявленные нарушения в полном объеме не устранены, имеется реальная угроза для жизни и здоровья людей при эксплуатации указанных объектов без соответствующего разрешения, просит назначить ООО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 суток, начиная с момента временного запрета деятельности, считает указанный срок разумным для выполнения всех необходимых действий.
Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В силу п. 2.4.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115 (далее ПТЭТЭУ), новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.
Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов (п. 2.4.2. ПТЭТЭУ).
Согласно п. 2.4.4. ПТЭТЭУ перед приемкой в эксплуатацию тепловых энергоустановок проводятся приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные работы отдельных элементов тепловых энергоустановок и системы в целом.
Если смонтированные тепловые энергоустановки передаются на техническое обслуживание энергоснабжающей организации, то техническая приемка их от монтажной и наладочной организаций проводится совместно с энергоснабжающей организацией (п. 2.4.10. ПТЭТЭУ).
В соответствии с п. 2.4.11. ПТЭТЭУ включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.
Все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов (п. 2.6.2. ПТЭТЭУ).
Случаи обязательного технического освидетельствования тепловых энергоустановок установлены п. 2.6.3. ПТЭТЭУ. Предусмотрено первичное (предпусковое) техническое освидетельствование до допуска в эксплуатацию тепловых энергоустановок, периодическое (очередное), а также внеочередное в случаях: если тепловая энергоустановка не эксплуатировалась более 12 месяцев; после ремонта, связанного со сваркой или пайкой элементов, работающих под давлением, модернизации или реконструкции тепловой энергоустановки; после аварии или инцидента на тепловой энергоустановке; по требованию органов государственного энергетического надзора, Госгортехнадзора России. Результаты освидетельствования заносятся в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей.
В соответствии с п. 5.1.2. ПТЭТЭУ на корпусе каждого насоса прикрепляется табличка, в которой указываются следующие данные: наименование завода-изготовителя; год изготовления и заводской номер; номер по схеме котельной; номинальная производительность при номинальной температуре воды; частота вращения рабочего колеса центробежных насосов или число ходов поршня для поршневых насосов; максимальный напор при номинальной производительности; номинальная температура перекачиваемой среды перед насосом.
При принудительной циркуляции воды в системе отопления в котельной должно быть не менее двух сетевых насосов, один из которых резервный (п. 5.1.5. ПТЭТЭУ).
Предохранительные клапаны должны иметь табличку с указанием: давления срабатывания клапана; срока проведения испытания; срока следующего проведения испытания (п. 5.3.25. ПТЭТЭУ).
В силу п. 5.3.26. ПТЭТЭУ эксплуатация котлов с недействующим предохранительным устройством не допускается.
Проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» производят при каждом пуске котла в работу и периодически 1 раз в смену. Работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами не допускается (п. 5.3.66. ПТЭТЭУ).
Согласно п. 5.2.5. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПА (0,7 кгс/кВ.см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град.С), утвержденных приказом Минстроя России от 28 августа 1992 года № 205 (далее ПУБЭПК), предохранительные клапаны должны иметь устройства (отводные трубы) для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов. Среду, выходящую из предохранительных клапанов, отводят за пределы помещения. Конфигурация и сечение отвода должны быть такими, чтобы за клапаном не создавалось противодавление. Отводящие трубопроводы должны быть защищены от замерзания и оборудованы устройствами для слива конденсата, причем как на отводящих трубопроводах, так и на сливных устройствах не должно быть запорных органов.
Предохранительные клапаны должны защищать котлы от превышения в них давления более чем на 10% расчетного (разрешенного) (п. 5.2.15. ПУБЭПК).
В соответствии с п. 7.2. ПУБЭПК на корпусе каждого питательного насоса должна быть прикреплена табличка, в которой указываются следующие данные: наименование завода-изготовителя; год изготовления и заводской номер; номер по схеме котельной; номинальная производительность при номинальной температуре воды; частота вращения центробежных насосов или число ходов для поршневых насосов; максимальный напор при номинальной производительности; номинальная температура воды перед насосом.
Согласно п. 7.4. ПУБЭПК при принудительной циркуляции воды в системе отопления в котельной должно быть не менее двух сетевых насосов, один из которых должен быть резервным. Допускается не устанавливать резервный насос при четырех рабочих сетевых насосах в одной группе.
В силу п. 3.2.15. Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденных приказом Госэнергонадзора РФ от 07 мая 1992 года, движущиеся части производственного оборудования, к которым возможен доступ работающих, должны иметь механические защитные ограждения, соответствующие требованиям ГОСТ 12.2.062-81 «ССБТ. Оборудование производственное. Ограждения защитные». Ограждения, дверцы и крышки должны быть снабжены приспособлениями для надежного удерживания их в закрытом (рабочем) положении и в случае необходимости сблокированы с приводом машин и механизмов для их отключения при снятии (открытии) ограждения. Кожухи полумфут должны быть выполнены таким образом, чтобы незакрытая часть вращающегося вала с каждой стороны была не более 10 мм.
Факт нарушения юридическим лицом требований в области технической эксплуатации тепловых энергоустановок объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
ООО «<данные изъяты>» является юридическим лицом, что подтверждается копиями Устава (л.д. №) и свидетельств о государственной регистрации (л.д. №).
В соответствии с п. 3.2. Устава предметом деятельности ООО «<данные изъяты>» являются деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей (л.д. №).
ООО «<данные изъяты>» эксплуатирует котельную и систему отопления здания МОУ ДОД «<данные изъяты>» <адрес> на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
Вина ООО «<данные изъяты>» во вводе в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующего органа, осуществляющего государственный надзор на указанных объектах, подтверждается протоколом об административном правонарушении №К от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения требований технической эксплуатации тепловых энергоустановок (л.д. №).
С 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ наложен временный запрет на эксплуатацию котельной <адрес> (<данные изъяты>) и системы отопления здания МОУ ДОД «<данные изъяты>» после произведенной реконструкции с изменением схемы подключения котла КВ-300м зав.№ 0079, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. №).
Протокол об административном правонарушении, акт по результатам проверки, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ООО «<данные изъяты>», несогласий не отражено. В протоколе об административном правонарушении имеется отметка директора ООО «<данные изъяты>» о том, что выявленные нарушения будут устранены ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о согласии законного представителя юридического лица, в отношении которого составлен административный протокол с выявленными нарушениями. В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор ООО «<данные изъяты>» Филатова О.П. также подтвердила, что с протоколами она согласна, в настоящий момент занимаются устранением нарушений.
Разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, на ввод в эксплуатацию данного объекта на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела судом не имеется.
Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований действующего законодательства по вводу в эксплуатацию тепловых энергоустановок нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ООО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм технической эксплуатации тепловых энергоустановок, вводу в эксплуатацию указанного объекта в соответствии с требованиями законодательства, но юридическим лицом не были приняты все возможные меры по их соблюдению.
Судом установлено, что ООО «<данные изъяты>» включены в работу без допуска в эксплуатацию в установленном порядке реконструированные тепловые энергоустановки – котельная <адрес> (<данные изъяты>) и система отопления здания МОУ ДОД «<данные изъяты>», расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, после реконструкции с изменением схемы подключения котла КВ-300м зав.№ 0079. ООО «<данные изъяты>» были нарушены требования п.п. 2.4.1., 2.4.2., 2.4.11. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.
Своими действиями Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.9. КРФобАП - ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание законным представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ранее ООО «<данные изъяты>» выдавались предписания от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. №), однако, нарушения не устранены до настоящего времени. Эксплуатация котельной и системы отопления здания МОУ ДОД «<данные изъяты>» <адрес> с выявленными нарушениями требований технической эксплуатации тепловых энергоустановок представляет непосредственную угрозу возникновения аварий, а также влечет опасность для жизни и здоровья людей, находящихся в котельной и здании. В связи с чем, суд считает необходимым назначить ООО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также пояснения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями, Южно-Сибирского управления Ростехнадзора о возможности получения соответствующего разрешения в течение 10 суток, суд считает необходимым приостановить эксплуатацию котельной <адрес> (<данные изъяты>) и системы отопления здания МОУ ДОД «<данные изъяты>» после произведенной реконструкции с изменением схемы подключения котла КВ-300м зав.№ 0079, расположенных по адресу: <адрес>, на указанный срок, полагая возможным согласиться с мнением специалиста о том, что данный срок является разумным и достаточным. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, т.к. в силу закона на основании ходатайства ООО «<данные изъяты>» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.9. КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации котельной <адрес> (<данные изъяты>) и системы отопления здания МОУ ДОД «<данные изъяты>» после произведенной реконструкции с изменением схемы подключения котла КВ-300м зав.№ 0079, расположенных по адресу: <адрес>, на срок 10 (десять) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: Л.В. Байдаева