Дело № 5-24-2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск 29 июня 2010 года
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Жуленко Н.Л.,
при секретаре Верлан О.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
26.06.2010 года в 10.00 часов при плановой выездной проверки шахты «Котинская» ШУ «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс», расположенной в Прокопьевском районе у с. Котино установлено:
- в путевом стволе ОПП эксплуатируется напочвенная дорога ДКНТ с тяговым канатом, имеющим более 6% оборванных проволок на шаге свивки;
- не произведены испытания тягового каната на канатно – испытательной станции напочвенной дороги ДКНТ;
- не производится инструментальный контроль потери сечения стали проволоки тягового каната напочвенной дороги ДКНТ (прибором ИНТРОС);
- недостаточное освещение посадочных площадок напочвенной дороги ДКНТ в путевом стволе ОПП;
- на момент проверки отсутствовал ручной привод (тросик) включения тормозной системы из мест нахождения кондуктора;
- по путевому стволу частично нарушена перетяжка бортов;
- рельсовый путь частично завален вывалившийся с бортов и кровли горной массой;
- по длине путевого ствола в отдельных местах не подвешен силовой кабель;
- проект на напочвенную дорогу ДКНТ не прошел экспертизу промышленной безопасности.
Выявленные нарушения требований промышленной безопасности по несоблюдению требований правил безопасности в угольных шахтах, проектной документации создает угрозу жизни и здоровью людей.
В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «СУЭК-Кузбасс», Стецик В.А. действующий на основании доверенности № 7/284 от 25.05.2010 года, вину в правонарушении признал, подтвердил, что указанные нарушения имели место, однако на сегодняшний день подготовлено уведомление в отдел горного надзора о том, что все, кроме двух пунктов, предписания ими устранены. Так, тяговый канат напочвенной дороги заменен на новый канат, его испытание произведено на канатно-испытательной станции, инструментальный контроль данного каната будет производиться в соответствии с требования безопасности, на посадочных площадках установлены дополнительные светильники, ручной привод (тросик) включения тормозной системы с места кондуктора установлен, силовой кабель отключен, демонтирован и выдан на поверхность, составлен график восстановления перетяжки бортов и зачистки рельсового пути по путевому стволу ОПП. Отдельный проект на напочвенную дорогу разработан и утвержден руководством шахты, экспертизу промышленной безопасности данный проект не проходил. Просит разрешить эксплуатацию напочвенной дороги в грузовом режиме для доставки грузов и зачистки рельсового пути от горной массы.
Представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» Петров М.П., действующий на основании доверенности № 1/17 от 31.12.2009 года, Морозова А.С., действующая на основании доверенности № от в судебном заседании также просят разрешить эксплуатацию напочвенной дороги в грузовом режиме, основные нарушения на шахте устранены. Оставшиеся нарушения согласно графика будут устранены за один месяц.
Представитель Киселевского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Трокман А.А. пояснил, что им 26.06.2010 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП № 570-06. Так же было выдано предписание юридическому лицу для устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности по эксплуатации напочвенной дороги ДКНТ шахты «Котинская» ШУ «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс». В настоящее время еще не поступило уведомление от юридического лица о выполнении предписания, до проведения проверки и дачи заключения просит назначить наказание в виде приостановления эксплуатации напочвенной дороги полностью, поскольку имеется угроза жизни и здоровью людей при нахождении в путевом стволе.
Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
Согласно п. 116 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, движущиеся части оборудования, способы и приемы ведения горных работ и поддержания выработок должны исключать обвалы и обрушения горных пород в рабочем пространстве. Проводимые горные выработки должны быть своевременно закреплены и содержаться весь срок эксплуатации в соответствии с требованиями проектов и паспортов. Изделия и материалы, применяемые для крепления выработок, должны соответствовать требованиям стандартов, утвержденных технических условий и паспортов.
В соответствии с п. 462 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, подъемные пряденые канаты, эксплуатирующиеся в вертикальных стволах и на людских и грузо-людских подъемах в наклонных выработках, а также канаты для подвески полков при проходке стволов глубиной более 600 м и для подвески стволопроходческих комбайнов, навешиваемые с запасом прочности менее 6-кратного, должны подвергаться инструментальному контролю для определения по всей их длине потери сечения стали проволок - персоналом специализированных организаций. При навеске канатов, которые должны подвергаться инструментальному контролю, в том числе и при продлении срока службы в порядке и по условиям, от них должны отрезаться и храниться в здании подъема в течение всего срока службы контрольные отрезки.
В силу п. 509 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, гибкие кабели, находящиеся под напряжением, должны быть растянуты и подвешены.
В силу п. 2.10 «Инструкции по безопасной эксплуатации рельсовых напочвенных дорог в угольных шахтах» ПБ 05-324-99, посадочные площадки и выработки, оборудованные грузолюдскими напочвенными дорогами, должны быть освещены в соответствии с нормами ПТЭ.
В соответствии с п. 3.4 «Инструкции по безопасной эксплуатации рельсовых напочвенных дорог в угольных шахтах» РД 05-324-99, при работе грузолюдской дороги в режиме перевозки грузов количество людей, находящихся в составе, не должно превышать трех человек. Количество людей в составе грузовой дороги не должно превышать двух человек. В любом случае в их число могут входить только лица, управляющие дорогой и сопровождающие груз.
На основании п. 5.4 «Инструкции по безопасной эксплуатации рельсовых напочвенных дорог в угольных шахтах» РД 05-324-99, тяговые канаты напочвенных дорог должны быть испытаны перед навеской согласно требованиям Правил безопасности. Канат должен браковаться, если в нем при испытании по проволокам суммарная площадь поперечного сечения проволок, не выдержавших испытаний на перегиб и разрыв, составляет 6%.
В силу п. 5.7 «Инструкции по безопасной эксплуатации рельсовых напочвенных дорог в угольных шахтах» РД 05-324-99, запрещается эксплуатация канатов:
- при наличии порванных, выпученных или запавших прядей, узлов, «жучков» и других повреждений;
- если на каком-либо участке, равном шагу свивки, число оборванных проволок достигает 5% от общего числа в канате.
Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями законных представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения был составлен протокол № 570-06 от 26.06.2010 года, в котором отражены выявленные нарушения требований промышленной безопасности л.д. 6-8). С 10 час. 00 мин. 26.06.2010 года наложен временный запрет эксплуатации напочвенной дороги ДКНТ в путевом стволе ОПП на шахте «Котинская» ШУ «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс» л.д. 3-5). В акте - предписании № 06-07-004 от 26.06.2010 года также отражены выявленные нарушения, указаны требования промышленной безопасности, нарушенные юридическим лицом л.д. 22-26). Все указанные документы подписаны законным представителем юридического лица, несогласий не отражено.
В судебном заседании представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердили, что указанные нарушения имели место, с протоколом согласны, в настоящий момент нарушения устраняются.
Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение. Установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» подтвердили, что выявленные нарушения устранимы, необходим срок до 26.07.2010 года.
Своими действиями ОАО «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что эксплуатация напочвенной дороги ДКНТ в путевом стволе ОПП на шахте «Котинская» ШУ «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс» проводиться с многочисленными нарушениями требований промышленной безопасности по несоблюдению требований безопасности в угольных шахтах, проектной документации, то есть допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить ОАО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
Учитывая пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя отдела горного надзора, суд считает необходимым приостановить эксплуатацию напочвенной дороги ДКНТ в путевом стволе ОПП на шахте «Котинская» ШУ «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс» на срок 35 суток.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации напочвенной дороги ДКНТ в путевом стволе ОПП на шахте «Котинская» ШУ «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: с. Котино, Прокопьевского района, Кемеровской области, (юридический адрес: ул. Васильева, 1, г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровской области) на срок 35 (тридцать пять) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 19 часов 00 минут 26 июня 2010 года.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства ОАО «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья: Н.Л. Жуленко