Дело № 5 – 23/10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Ео назначении административного наказания
г. Прокопьевск 24 июня 2010 года
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Жуленко Н.Л.,
при секретаре Верлан О.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ, в отношении ОАО «Разрез «Новоказанский»,
У С Т А Н О В И Л:
По результатам плановых мероприятий по надзору в отношении ОАО «Разрез «Новоказанский» с 24.05.2010 г. по 21.06.2010 г. установлено, что обеспеченность индивидуальными средствами защиты не достаточная: в 2010 году за период январь-апрель было израсходовано 5620 шт. одноразовых респираторов, остаток на складе 1880 штук. Тогда как за сутки работы при обеспечении ГРОЗ, МГВМ проходчиков 3-мя «лепестками» в смену, остальные поземные профессии 1 респиратором, необходимо более 200 респираторов (212 штук), на месяц соответственно – 6360 штук. Обеспеченность средствами индивидуальной зашиты (далее СИЗ) от пыли составляет 29%, что является нарушением требований п. 11.2 СанПиН 2.2.3.570-96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ», ст. 25 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения».
В 2009-2010 годах СИЗ от локальной вибрации не приобретали, обеспеченность составляет 0%, что является нарушением требований п. 11.4. СанПиН 2.2.3.570-96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ», ст. 25 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения».
В 2009-2010 годах СИЗ от шума не приобретали, подземная группа работающих в повышенных уровнях шума не обеспечена СИЗ от шума, обеспеченность составляет 0%, что является нарушением требований п. 11.3. СанПиН 2.2.3.570-96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ», ст. 25 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения».
В 2009 году было приобретено 268 комплектов белья нательного, 219 шахтерских костюма, обеспеченность рабочих спецодеждой составила 60%, что является нарушением требований п. 11.1. СанПиН 2.2.3.570-96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ», ст. 25 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения».
На рабочих местах параметры вредных факторов производственной среды и трудового процесса не соответствуют санитарным требованиям: проведены измерения шума на 8 рабочих местах (протокол № 783 от 03.06.2010г.), на 5-ти их них эквивалентный уровень звука не соответствует требованиям санитарных норм: на рабочем месте машиниста МГВМ – 85 дБА, проходчика – 85 дБА, горнорабочего подземного – 83 дБА, электрослесаря подземного – 83 дБА (участок № 3 подготовительный), горнорабочего подземного (участок шахтного транспорта) – 81-82 дБА при ПДУ 80 дБА, что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.18.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
Проведены измерения локальной вибрации на 4 рабочих местах (протокол № 782 от 03.06.2010г.), на 1 рабочем месте МГВМ участка 3 эквивалентный корректированный уровень виброускорения локальной вибрации составляет 132 дБ, при ПДУ 120 дБ, что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий».
Проведены измерения общей вибрации на 4 рабочих местах (протокол № 782 от 03.06.2010г.), на 1 рабочем месте МГВМ участка 3 эквивалентный корректированный уровень виброускорения транспортно-технологической вибрации составляет 119 дБ, при ПДУ 109 дБ, что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий».
Санитарно-бытовое обеспечение проводится согласно договора об оказании услуг № 06-09 от 01 июня 2009 года с ООО «Шахта Кыргайская» в помещениях АБК ООО «Шахта Кыргайская».
Медико-профилактические мероприятия по профилактике профессиональных заболеваний на предприятии не проводятся, так как в АБК ООО «Шахта Кыргайская» нет ингалятория; нет фотария проходного типа; не организовано проведение гидропроцедур, массажа рук; нет комнаты психологической разгрузки, что является нарушением требований п. п. 16.8., 12.4., 14.1. СанПиН 2.2.3.570-96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ».
Витаминизация работающих подземной группы в 2009 году и за период январь-май 2010 года не проводилась, что является нарушением требований. 14.8. СанПиН 2.2.3.570-96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ», ст. 25 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения».
Отсутствуют рациональные режимы труда и отдыха на работах, связанных с воздействием вибрации, шума, а также тяжелых физических работ, что является нарушением требований п. 16.8. СанПиН 2.2.3.570-96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ», ст. 25 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения».
На предприятии не проводится санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных производств, что является нарушением требований п. 3.6. СанПиН 12.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».
При том, что условия труда на рабочих местах трудящихся подземной группы согласно руководства Р 2.2.2006-05 характеризуются как 3 класс 2 степень и выше, которые приводят к увеличению профессиональной заболеваемости, появлению и развитию профессиональной заболеваемости, что является нарушением ст. ст. 11, 25 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», СанПиН 2.2.3.570-96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ».
В судебном заседании представители ОАО «Разрез «Новоказанский» Фролов П.В., Дубов Д.А., Гребенкина Т.В. пояснили, что действительно указанные в протоколе нарушения имели место, большинство из них устранены в настоящее время, остальные будут устранены в ближайшее время. Проведенные мероприятия подтверждаются приложенными документами. Просят ограничиться минимальным сроком наказания.
Представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Прокопьевске и Прокопьевском районе Грелюк Н.Н., Денисова А.В. в судебном заседании подтвердили факт проведения проверки в ОАО «Разрез «Новоказанский» и выявления нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работающих на предприятии людей.
Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии со ст. 25 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
В соответствии с п. 11.2. "Санитарные правила "Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ" СанПиН 2.2.3.570-96" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 N 44) для защиты органов дыхания от пыли все лица, занятые на работах, где возможно содержание ее в воздухе выше уровня ПДК, должны быть обеспечены респираторами, соответствующими требованиям ГОСТа ССБТ "Средства индивидуальной защиты органов дыхания". Режимы применения респираторов должны устанавливаться с учетом концентрации пыли в воздухе рабочей зоны и времени пребывания в них работающих и согласовываться с органами Госсанэпиднадзора. Должны быть определены производственные операции, выполнение которых без респираторов не допустимо. Разрешается пользование респираторами только тех типов, технические характеристики которых согласованы с органами Госсанэпиднадзора.
Согласно п. 11.4. указанных Правил, рабочие виброопасных профессий должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты от вибрации (антивибрационные рукавицы, обувь и др.). Средства индивидуальной защиты от вибрации должны соответствовать ГОСТу "Средства индивидуальной защиты рук от вибрации. Общие технические требования и методы испытаний" и ГОСТу "Обувь специальная виброзащитная. Общие технические требования".
В силу п. 11.3. указанных Правил рабочие, подвергающиеся воздействию интенсивного шума, в том числе в подземных горных выработках, должны применять индивидуальные средства защиты, соответствующие требованиям ГОСТа "Средства индивидуальной защиты органов слуха. Общие технические условия". При выборе индивидуальных средств защиты необходимо учитывать спектральную характеристику акустических колебаний
В п. 11.1. Правил указано, что в соответствии с Руководством "Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса" руководитель предприятия обязан обеспечить работников, занятых на производствах с вредными и опасными условиями труда, средствами коллективной и индивидуальной защиты, смывающими и обеззараживающими препаратами в соответствии с "Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты" и ГОСТом "Средства индивидуальной защиты работающих. Общие требования и классификация", обучить правилам их применения и контролировать использование. Применение СИЗ не должно заменять требований по разработке и осуществлению технических мероприятий по снижению уровней опасных и вредных производственных факторов до допустимых гигиенических нормативов.
Согласно п. 12.4. указанных Правил, в составе АБК должны быть обязательно предусмотрены помещения медико-профилактического назначения: здравпункт, фотарий (при количестве подземных рабочих в максимальную смену более 15 человек - проходного типа), ингаляторий, комната психологической разгрузки (для сеансов аутогенной тренировки и релаксации), помещение для приема профилактических процедур работающими в контакте с пылью, вибрацией и подвергающимся физическому перенапряжению, душевые, бани-сауны, помещение для личной гигиены женщин, прачечная, помещение для обеспыливания спецодежды.
П. 14.1. Правил предусматривает, что для профилактики нарушений водного баланса работающих в условиях нагревающего и охлаждающего микроклимата предприятие обязано обеспечить работающих газированной водой или другими напитками (чай, отвары из сухофруктов и др.), рекомендуемыми органами здравоохранения. Для повышения эффективности возмещения дефицита витаминов, солей и микроэлементов применяемые напитки целесообразно периодически заменять.
Согласно п. 16.8. указанных Правил, работающим, отнесенным к группам риска, следует проводить профилактические курсы лечения (ультрафиолетовое облучение, ингаляции, процедуры по нейтрализации влияния вредных факторов и восстановлению работоспособности).
В силу п. 14.8. указанных Правил лечебно-профилактическое питание горнорабочих должно быть сбалансировано по калорийности, пищевым веществам, витаминам и биологически активным микроэлементам.
Требования по уровню шума на рабочих местах изложены в "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы. СН 2.2.4/2.1.8.562-96"(утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 N 36).
Требования закона по уровню вибрации предусмотрены "Санитарные нормы СН 2.2.4/2.1.8.566-96 "Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 N 40).
В соответствии с п. 3.6. "Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" СанПиН 1.2.2353-08", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.04.2008 N 27, в рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.
Факт нарушения юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями законных представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения был составлен протокол № 208 от 22.06.2010 года, в котором отражены выявленные нарушения требований законодательства л.д.1-3). 23 июня 2009г. с 08 час. 00 мин. был наложен временный запрет деятельности по ведению горных работ на структурно-производственной единице Шахта «Талдинская-Южная» ОАО «Разрез «Новоказанский», кроме работ по обеспечению жизнедеятельности шахты л.д. 4-7). Выявленные нарушения подтверждаются распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 07.05.2010г., № 1354 л.д. 10-12), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там документов и оборудования от 21.06.2010г. л.д. 13-14), актом проверки № 1354 от 24.05.2010г. л.д. 15-24), актом отбора воздуха рабочей зоны и проведения измерений физических факторов л.д. 25-26), протоколом измерений вибрации № 782 от 03.06.2010г. л.д. 27-28), протоколом измерений шума № 783 от 03.06.2010г. л.д. 29-30), протоколом исследования воздуха рабочей зоны № 1 от 08.06.2010г. л.д. 31-32).
В судебном заседании законные представители ОАО «Разрез «Новоказанский» также подтвердили, что указанные нарушения имели место, в настоящий момент нарушения в основной части устранены. Данные обстоятельства подтверждаются договором поставки, счет-фактурой, данными о затратах отдела ТБ на 3 квартал,, заявкой по приобретению СИЗ, а также письмом-уведомлением по паспортизации отходов ОАО «Разрез «Новоказанский».
Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нашла свое подтверждение. Установлено, что ОАО «Разрез «Новоказанский» имело возможность для соблюдения правил и норм санитарного законодательства, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.
ОАО «Разрез «Новоказанский» были нарушены требования ст. ст. 11, 25 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.3.570-96, СН 2.2.4/2.1.8.562-96, СН 2.2.4/2.1.8.566-96, СанПиН 1.2.2353-08. Своими действиями ОАО «Разрез «Новоказанский» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3. КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.
При назначении наказания ОАО «Разрез «Новоказанский» суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание законными представителями юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.
Учитывая, что ведение горных работ на структурно-производственной единице Шахта «Талдинская-Южная» ОАО «Разрез «Новоказанский», кроме работ по обеспечению жизнедеятельности шахты, с выявленными нарушениями представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «Разрез «Новоказанский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на структурно-производственной единице Шахта «Талдинская-Южная» ОАО «Разрез «Новоказанский», (место расположения: Кемеровская область, Прокопьевский район, с. Большая Талда) на срок 6 (шесть) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 08 часов 00 минут 23 июня 2010 года.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства ОАО «Разрез «Новоказанский» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: Н.Л. Жуленко