Дело № 5-26-10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск 29 июля 2010 года
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Жуленко Н.Л.,
с участием заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю.,
при секретаре Верлан О.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ОАО «СУЭК-Кузбасс», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
В период с 26 июля 2010 года по 27 июля 2010 года при плановой выездной проверке ОАО «СУЭК-Кузбасс» в Разрезоуправлении на разрезе «Заречный», расположенном в районе с. Большая Талда Прокопьевского района, установлен факт нарушения требований промышленной безопасности. Во втором квартале и июле текущего года на участке недр ОАО «СУЭК-Кузбасс» при ведении экскаваторных работ по пласту 73 на участке открытых горных работ разреза «Заречный» Разрезоуправления допущены нарушения «Дополнения к проекту «Строительство участка открытых горных работ «Заречный» ИК «Соколовская». Техническое перевооружение» и годового плана развития горных работ по разрезу «Заречный» ОАО «СУЭК-Кузбасс» на 2010 год. В районе профильных линий 62-80 на горизонтах +275 - +280м допущена добыча пласта 73 под высокими уступами с высотой уступов 30-55м (вместо 15м по проекту), расстояние между смежными бермами, ширина и конструкция предохранительных берм не соответствует «Дополнения к проекту «Строительство участка открытых горных работ «Заречный» ИК «Соколовская». Техническое перевооружение» и не обеспечена разноска вышележащих горизонтов по лежачему боку пласта 73 в соответствие с проектно-технической документацией. Не обеспечены безопасные условия труда, и в случае обрушения горных пород с высоких уступов представляется непосредственная угроза жизни или здоровью людей.
В связи с чем, ОАО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ст. 22 ФЗ «О недрах», ст. ст. 8, 9 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 11, 28, 47, 50, 51, 57 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.
Представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» Филатов С.Г., Левандовская Ю.В. согласны с указанными нарушениями, однако просят обратить внимание на то, что на момент проверки работы уже были приостановлены с 17 июля 2010 года по распоряжению руководителя, а также на то, что ранее предприятие не подвергалось наказанию за подобные нарушения. С учетом характера нарушений, объема работ по их устранению, просят назначить наказание по приостановлению деятельности на срок не более 45 суток.
Представитель Киселёвского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Козлов А.Г. пояснил суду, что все выявленные нарушения имели место, данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей. На предприятии была проведена проверка, выявлены нарушения, юридическому лицу выдано предписание, просит назначить наказание в виде приостановления деятельности.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В силу ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов и схем развития горных работ; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997 г. отклонения от проектной документации в процессе строительства расширения, реконструкции, технического перевооружении, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997 г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
Согласно п. 11 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 отклонение от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускается. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.
В п. 28 вышеуказанных Правил указано, что руководитель организации, эксплуатирующей разрез, обязан обеспечить безопасные условия труда, организацию разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и на разрезе в целом.
Согласно п. 47 Правил, организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить соблюдение требований технических проектов планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых.
В силу п. 50 указанных Правил, высота уступа определяется проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно-геологических условий их залегания и параметров оборудования.
Пунктом 51 Правил определяется максимально допустимая высота уступа. В соответствии с «Дополнениями к проекту «Строительство участка открытых горных работ «Заречный» ИК «Соколовская». Техническое перевооружение» высота вскрышного уступа должна составлять 15 метров.
Кроме того, п. 57 Правил безопасности установлено, что расстояние между смежными бермами при погашении уступов и постановке их в предельное положение, ширина, конструкция и порядок обслуживания предохранительных берм определяются проектом. В процессе эксплуатации параметры уступов и предохранительных берм должны при необходимости уточняться в проекте по результатам исследования физико-механических свойств горных пород. При погашении уступов, постановке их в предельное положение необходимо соблюдать общий угол откоса бортов, установленный проектом. Во всех случаях ширина предохранительной бермы должна быть такой, чтобы обеспечивалась ее механическая очистка.
Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.
Разрезоуправление разрез «Заречный» является производственной единицей открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбассс». По результатам мероприятий по надзору был составлен протокол об административном правонарушении № 650-07 от 27.07.2010г. л.д. 9-11). С 17 час. 00 мин. 27.07.2010г. наложен временный запрет на ведение экскаваторных работ по добыче пласта 73 под высокими уступами на участке открытых горных работ разреза «Заречный» Разрезоуправления ОАО «СУЭК-Кузбасс» в районе профильных линий 62-80 на горизонтах +275 - +280, расположенного в Прокопьевском районе у с. Большая Талда л.д. 12-13). В предписании № 68-10-04-73 от 27.07.2010 г. также отражены выявленные нарушения, указаны требования промышленной безопасности, нарушенные юридическим лицом л.д. 4-8). Все указанные документы подписаны представителем юридического лица, предписание поставлено на контроль.
В судебном заседании представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» признали выявленные нарушения.
Суд считает, что факт административного правонарушения нашел подтверждение в судебном заседании. Своими действиями ОАО «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение. Установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.
Таким образом, были нарушены: статьи 8, 9 Федерального закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997г., п.п. 11, 28, 47, 50, 51, 57 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. Смягчающим обстоятельством является признание вины. Учитывая, что допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
При этом с учётом характера допущенных нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, объём работ, необходимых для их устранения, мнения представителей, смягчающего обстоятельства, суд считает необходимым приостановить деятельность по ведению экскаваторных работ по добыче пласта 73 под высокими уступами на участке открытых горных работ разреза «Заречный» Разрезоуправления ОАО «СУЭК-Кузбасс» в районе профильных линий 62-80 на горизонтах +275 - +280, расположенного в Прокопьевском районе у с. Большая Талда, сроком на 60 суток.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
ОАО «СУЭК-Кузбасс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению экскаваторных работ по добыче пласта 73 под высокими уступами на участке открытых горных работ разреза «Заречный» Разрезоуправления ОАО «СУЭК-Кузбасс» в районе профильных линий 62-80 на горизонтах +275 - +280, расположенного в Прокопьевском районе у с. Большая Талда, на срок 60 (шестьдесят) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут 27 июля 2010 года.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства ОАО «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: Н.Л. Жуленко