Дело № 5-25-2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск 02 июля 2010 года
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Жуленко Н.Л.
при секретаре Верлан О.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» по ст. 9.9 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
28.06.2010 года в 16 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами, в соответствии с распоряжением и.о. заместителя руководителя Южно – Сибирского управления Ростехнадзора № 1747-р от 23.06.2010 года в ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» (далее «КПК») в котельной площадки Репродуктор – 1 Свинокомплекса ЗАО «КПК», расположенной в Прокопьевском районе, Школьный, ул. Боровково, 1, выявлены нарушения:
- новые и реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003 года № 4358. Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора. В данном случае ЗАО «КПК», являющийся заказчиком строительства котельной площадки Репродуктор-1, не обеспечило выполнение требований п. 2.4.11 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»;
- вновь смонтированная тепловая энергоустановка – котельная с двумя котлами КВр-1,86 КБ (Гефест-1,86-95 Тшп) площадки Репродуктор-1, расположенная по ул. Боровково, 1 в п. Школьный Прокопьевского района Кемеровской области, включена в работу без допуска в эксплуатацию органов государственного надзора. При этом не соответствует установленным требованиям оснащение вновь установленных котлов КИП и предохранительными устройствами;
- не проводится проверка их исправности, не произведено техническое освидетельствование вновь установленных котлов;
- не разработаны местные эксплуатационные (производственные) инструкции, не обеспечена надежность и безопасность работы котлов.
В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ЗАО «Кузбасский пищекомбинат» Ивасенко А.Ю., действующий на основании доверенности № 284 от 29.06.2010г., вину в правонарушении признал, подтвердил, что выявленные нарушения имели место, в настоящее время проводится работа по их устранению, большая часть грубых нарушений уже устранена, просит ограничиться минимальным сроком наказания.
Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Южно – Сибирского управления Ростехнадзора Кузбасский отдел по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Погинец К.Я. пояснил суду, что все выявленные нарушения имели место, о чем был составлен акт-предписание, вручен представителю юридического лица. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в первую очередь, обсуживающих котлы. До проведения им проверки и дачи заключения невозможно высказаться о том, устранены ли на сегодняшний день нарушения требований правил технической эксплуатации тепловой энергоустановки. Полагает, что нарушения возможно устранить в десятидневный срок.
В силу п. 2.4.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Минэнерго РФ 24.03.2003 года № 115, зарегистрированных Минюстом РФ от 02.04.2003 года № 4358, новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими правилами.
В соответствии с п. 2.4.2 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно – технических документов.
На основании п. 2.4.11 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», включение в работу тепловых энергоустановок производиться после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.
В силу п. 2.6.2 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью:
- оценки их технического состояния;
- установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки;
- выявления потерь топливно – энергетических ресурсов;
- составление тепловых балансов.
В силу п. 2.6.3 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», технические освидетельствования тепловых энергоустановок разделяются на:
первичное (предпускное) – проводится до допуска в эксплуатацию;
- внеочередное – проводится в следующих случаях:
если тепловая энергоустановка не эксплуатируется более 12 месяцев;
- после ремонта, связанного со сваркой или пайкой элементов, работающих под давлением, модернизации или реконструкции тепловой энергоустановки;
- после аварии или инцидента на тепловой энергоустановке;
- по требованию органов государственного энергетического надзора, Гостехнадзора России.
Результаты освидетельствования заносятся в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей.
На основании п. 2.6.6 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», техническое состояние тепловых энергоустановок в процессе эксплуатации контролируется эксплуатирующим их персоналом.
Объем контроля устанавливается в соответствии с требованиями настоящих Правил и других нормативно – технических документов. Порядок контроля устанавливается местными должностными и эксплуатационными инструкциями.
В силу п. 2.9.4. указанных правил, тепловые энергоустановки оснащаются средствами измерений в соответствии с проектной и нормативно-технической документацией. Объем оснащения тепловых энергоустановок средствами измерений должен обеспечивать контроль за техническим состоянием оборудования и режимом его работы.
В силу п. 5.3.29 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», если при отключении невозможно резервировать аварийный участок, то оборудование, связанное с этим участком, останавливается.
Факт нарушения юридическим лицом требований технической эксплуатации тепловых энергоустановок объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения был составлен протокол № 315 к от 28.06.2010 года, в котором отражены выявленные нарушения требований технической эксплуатации тепловых энергоустановок. С 16 час. 00 мин. 28.06.2010 года наложен временный запрет эксплуатации котельной с двумя котлами КВр-1,86 КБ (Гефест-1,86-95 Тшп) площадки Репродуктор-1 Свинокомплекса ЗАО «КПК», расположенной по ул. Боровково, 1 в п. Школьный Прокопьевского района Кемеровской области л.д. 4). В акте - предписании № 15к-16/20-10 от 28.06.2010 года также отражены выявленные нарушения, указаны требования технической эксплуатации тепловых энергоустановок, нарушенные юридическим лицом л.д. 5-9). Все указанные документы подписаны законным представителем юридического лица, несогласий не отражено.
В судебном заседании представитель ЗАО «КПК», а также опрошенный свидетель Толстиков С.В. также подтвердили, что указанные нарушения имеют место, в настоящий момент нарушения устраняются.
Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований технической эксплуатации тепловых энергоустановок нашла свое подтверждение. Установлено, что ЗАО «КПК» имело возможность для соблюдения правил и норм эксплуатации тепловых энергоустановок, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Представитель ЗАО «КПК» подтвердил, что выявленные нарушения устранимы, для этого необходим небольшой срок.
Своими действиями ЗАО «КПК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.9 КоАП РФ - ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что эксплуатация котельной с двумя котлами КВр-1,86 КБ (Гефест-1,86-95 Тшп) с многочисленными нарушениями требований технической эксплуатации тепловых энергоустановок ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, в связи с чем, суд считает необходимым назначить ЗАО «КПК» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, суд считает необходимым приостановить эксплуатацию котельной с двумя котлами КВр-1,86 КБ (Гефест-1,86-95 Тшп) площадки Репродуктор-1 Свинокомплекса ЗАО «КПК», расположенной по ул. Боровково, 1 в п. Школьный Прокопьевского района Кемеровской области, на срок 10 суток.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Закрытое акционерное общество «Кузбасский пищекомбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.9 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации котельной с двумя котлами КВр-1,86 КБ (Гефест-1,86-95 Тшп) площадки Репродуктор-1 Свинокомплекса ЗАО «Кузбасский пищекомбинат», расположенной по ул. Боровково, 1 в п. Школьный Прокопьевского района Кемеровской области (юридический адрес: проезд Технический, 17, строение 5, г. Новокузнецк, Кемеровской области) на срок 10 (десять) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут 28 июня 2010 года.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства ЗАО «КПК» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья: Н.Л. Жуленко