Дело № 5-29-2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск хх.хх.хххх года
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А.
с участием помощника прокурора Прокопьевского района Данченко Е.А.
при секретаре Романовой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» по ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП,
У С Т А Н О В И Л:
хх.хх.хххх года в 17 час. 00 мин. при плановой выездной, документальной проверке ОАО «СУЭК-Кузбасс» на разрезе «Заречный» Разрезоуправления, расположения и обрушения восточного борта действующей выемки установлено:
1. Дежурный по разрезу Кромм В.Г. не обеспечил немедленное оповещение начальника Киселевского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора о допущенной хх.хх.хххх года в 01 час. 30 мин. аварии – оползня и обрушения борта действующей выемки.
2. Экскаваторные работы на восточном борту проводились с нарушением технологической схемы, технического проекта «Дополнение» к «Проекту строительства участка открытых горных работ «Заречный» ОАО «ИК Соколовская» (УПР АО «Красноярскуголь» 208 год). По факту для ускорения добычи угля было сокращено количество действующих рабочих площадок. В результате чего в средней части рабочего борта из-за допущенного отставания по объемам вкрыши создана конфигурация борта, не обеспечивающая достаточную устойчивость средней его части, которая возможно способствовала проявлению деформации.
3. Проводимые экскаваторные работы по вскрыше и добыче угля пласта 78 в месте допущенной аварии в районе профильной линии 58 не предусмотрены планом развития горных работ на 111 квартал. Киселевским ТО хх.хх.хххх года предписанием № ххх руководителям ОАО «СУЭК-Кузбасс», «Разрезоуправление» было предложено с 17 час. 00 мин. хх.хх.хххх года обеспечить проведение горных работ в границах годового плана развития горных работ, технического проекта. Однако данное предложение Киселевского ТО не выполнено. В результате продолжения экскаваторных работ, не предусмотренных годовым планом, была допущена авария.
4. Борта рабочей выемки склонны к деформациям из-за наличия мощных пластичных глинистых наносов. Несмотря на это для предотвращения оползней и обрушений с июля месяца не проводился визуальный осмотр горных выработок на наличие деформаций. В результате не были выявлены признаки проявляющегося оползня.
5. Не разработан проект отработки участка опасной зоны – участок восточного борта, на котором имеется оползень, и обрушение горной массы в районе профильных линий 54-62, при этом ведутся горные работы гидравлическими экскаваторами Hitachi ZX-800 и ЕХ-1200 по уборке обрушенной горной массы. В результате возможно сползание гидравлических экскаваторов и угроза жизни людей.
6. Допущена работа ЭКГ-6.3 УС № 20 по строительству подъезда к аварийному экскаватору РН 2300 с южной стороны выемки при оперативном обслуживании одним машинистом без помощника.
В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «СУЭК-Кузбасс», - Тимошенко М.А., действующий на основании доверенности № ххх от хх.хх.хххх года, вину в правонарушении признал, подтвердил, что хх.хх.хххх г. имело место быть обрушение борта действующей выемки. Однако была создана комиссия для расследования обстоятельств и причин схода борта в забое пласта 78. В настоящее время разработан план мероприятий по ликвидации опасной зоны, ведутся работы на устранению опасной зоны на рабочем борту пласта. Окончание работ по приведению борта в состояние, исключающее возможные обрушения четвертичных отложений намечено к хх.хх.хххх г.
Представитель ОАО «СУЭК-Кузбасс» Кантеров Д.В., действующий на основании доверенности № ххх от хх.хх.хххх года, в судебном заседании пояснил, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» признает вину в совершенном правонарушении, при назначении наказания просит суд учесть признание вины, раскаяние, принятие мер по недопущению наступления вредных последствий в результате обрушения борта выемки, проведение в настоящее время мероприятий по ликвидации опасной зоны.
Представитель ОАО «СУЭК-Кузбасс» Печенкин С.И., действующий на основании приказа № хххле от хх.хх.хххх года, поддержал доводы представителей юридического лица, просит назначить наказание с учетом изложенных обстоятельств.
Опрошенная в качестве свидетеля Д. пояснила, что ею хх.хх.хххх года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» по ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП. Так же было выдано предписание юридическому лицу для устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности при добыче угля пласта 78 в районе профильных линий 38-86 и работ по вскрыше ниже горизонта + 285 м. в районе профильных линий 38-86 на разрезе «Заречный». В настоящее время еще не поступило уведомление от юридического лица о выполнении предписания, но полагает возможным приостановить добычу угля пласта 78 в районе профильных линий 38-86 на разрезе «Заречный» на один месяц.
Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г., отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в проектную документацию на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
В соответствии с п. 43 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-619-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России № 50 от 05.06.2003 года, для каждого разреза не позднее 15 дней до начала года должны быть разработаны и согласованы в соответствии с Рекомендациями по составлению плана ликвидации аварий на разрезах (приложение 1) с аварийно-спасательными службами (формированиями) план ликвидации аварий (ПЛА) на случаи угрозы возникновения производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также план мероприятий на период объявления режима повышенной готовности к чрезвычайной ситуации. При остановке работ на разрезе запрещается нахождение на его территории лиц, не связанных с обеспечением его жизнедеятельности или ликвидации аварии.
Согласно п. 47 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-619-03 организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить:
соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых.
Согласно п. 59 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-619-03 на разрезах необходимо осуществлять контроль за состоянием их бортов, траншей, уступов, откосов и отвалов. В случае обнаружения признаков сдвижения пород работы должны быть прекращены и приняты меры по обеспечению их устойчивости. Периодичность осмотров и инструментальных наблюдений по наблюдениям за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов объектов открытых горных работ устанавливается соответствующими нормативными документами.
В силу п. 76 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-619-03 при возникновении опасных зон в процессе разработки месторождения горные работы должны быть остановлены до составления предприятием проекта отработки участка опасной зоны или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне.
Проекты по ведению горных работ на участках, где произошли опасные деформации (оползни, обрушения), разрабатываются на основе заключений и рекомендаций по оценке риска горных производств и объектов в порядке, установленном Гостехнадзором России.
В силу п. 1 Приложения 1 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» план ликвидации аварий (ПЛА) разрабатывается на разрезы, участки шахт и другие объекты угольной промышленности, на которых ведутся открытые горные работы, аварии на которых сопряжены с реальной угрозой для жизни людей, сохранности производственных объектов, населенных пунктов или экологическими бедствиями.
В силу п. 4 Приложения 1 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» в оперативной части ПЛА следует предусматривать: список должностных лиц и организаций, подлежащих немедленному оповещению об аварии (приложение 1.3). Согласно приложения 1.3 должностных лиц, организаций и учреждений, которые должны быть немедленно извещены об аварии на разрезах и накопителях жидких отходов, немедленно должен быть оповещен начальник горнотехнического отдела об аварии.
В силу п. 31 «Правил охраны недр» ПБ 07-601-03 строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.
В силу п. 54 «Правил охраны недр» ПБ 07-601-03 производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.
Согласно п. 1.1 Инструкции по наблюдениям за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости предотвращение оползней и обрушений откосов на карьерах, а также разработка мероприятий, снижающих вредное воздействие деформаций уступов, бортов, отвалов и территорий, прилегающих к карьеру, является необходимым условием бесперебойной работы горного предприятия.
В соответствии с п. 1.3 Инструкции по наблюдениям за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости на карьерах должны проводится систематические инструментальные наблюдения за деформациями откосов, изучение физико-механических свойств горных пород, а также геологических и гидрогеологических условий месторождения.
В силу п. 1.10 Инструкции по наблюдениям за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости визуальное обследование состояния откосов на карьерах проводится не реже одного раза в месяц участковым маркшейдером или геологом включает в себя фиксирование всех признаков начинающихся деформаций откосов, геологических и горнотехнических факторов, влияющих на устойчивость откосов.
Результаты визуального обследования состояния откосов заносятся в специальный журнал осмотра состояния откосов и подписываются лицом, производившим осмотр.
Согласно п. 5.1 Рекомендаций к плану развития горных работ на хх.хх.хххх год по улучшению состояния промышленной безопасности, утвержденному техническим директором ОАО «СУЭК-Кузбасс» хх.хх.хххх года, установлено не допускать работу экскаваторов и буровых установок при оперативном обслуживании одним машинистом без помощника.
Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями законных представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения был составлен протокол № ххх от хх.хх.хххх года, в котором отражены выявленные нарушения требований промышленной безопасности л.д.№ ххх С 17 час. 00 мин. хх.хх.хххх года наложен временный запрет деятельности добычи угля пласта 78 в районе профильных линий 38-86 и работ по вскрыше ниже горизонта + 285 м. в районе профильных линий 38-86 на разрезе «Заречный», расположенном в ... ... у с. ... Разрезоуправления ОАО «СУЭК-Кузбасс» л.д.№ ххх В предписании № ххх от хх.хх.хххх года также отражены выявленные нарушения, указаны требования промышленной безопасности, нарушенные юридическим лицом л.д. № ххх Все указанные документы подписаны руководителем юридического лица, несогласий не отражено.
В судебном заседании представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердили, что указанные нарушения имеют место, с протоколом согласны, в настоящий момент нарушения устраняются.
Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение. Установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» подтвердили, что выявленные нарушения устранимы, необходим срок до хх.хх.хххх года.
Своими действиями ОАО «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП - нарушение требований промышленной безопасности.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, раскаяние, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что добыча угля пласта 78 в районе профильных линий 38-86 на разрезе «Заречный», расположенном в ... районе ... области у с. ... Разрезоуправления ОАО «СУЭК-Кузбасс» производится с многочисленными нарушениями требований промышленной безопасности в угольных шахтах, проектной документации, то есть допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить ОАО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
Учитывая пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, мнение помощника прокурора Прокопьевского района Данченко, полагавшей, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения, и имеются основания для приостановления деятельности по добыче угля пласта 78, суд считает необходимым приостановить деятельность по добыче угля пласта 78 в районе профильных линий 38-86 на разрезе «Заречный», расположенном в ... районе ... области у с. ... Разрезоуправления ОАО «СУЭК-Кузбасс» на срок 30 суток.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по добыче угля пласта 78 в районе профильных линий 38-86 на разрезе «Заречный», расположенном в ... районе ... области у с. ... Разрезоуправления ОАО «СУЭК-Кузбасс», на срок 30 (тридцать ) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут хх.хх.хххх года.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства ОАО «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья/подпись/ Т.А. Герасимчук
Копия верна.
Судья: Т.А.Герасимчук