Дело № 5-28-10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск хх.хх.хххх года
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Жуленко Н.Л.,
с участием помощника прокурора Прокопьевского района Данченко Е.А.,
при секретаре Верлан О.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Разрез им. В.И. Черемнова» по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
хх.хх.хххх года в ходе проведенной проверки состояния промышленной безопасности на основании плана работ на август 2010 года Прокопьевского территориального отдела от хх.хх.хххх года и распоряжения № ххх от хх.хх.хххх года начальника Прокопьевского территориального отдела Слепцова С.Н. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Разрез им. В.И. Черемнова» (ведение горных работ по пласту 73-71 в профильных линиях 30-45 горизонт + 225.0 м на горном отводе ООО «Разрез им. В.И. Черемнова»), установлено, что горные работы ведутся с грубыми нарушениями правил безопасности, а именно:
1. В момент проверки на предприятии ООО «Разрез им. Черемнова» ведутся горные работы (вскрышные и добычные) по пласту 73-71 в профильных линиях 30-45 горизонта + 225 с высотой уступа 30 метров, что не предусмотрено «Проектом расширения участка открытых горных работ «Кыргайский» Северо-Талдинского месторождения в Кемеровской области ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» и плана развития горных работ 2010 г. (ПРГР-2010г. 3 квартал). Фактически за счет подборки предохранительных берм безопасности образовалась опасная зона - «Высокий выступ». Кроме того почва пласта и борт со стороны кровли пласта 73-71 разрушены взрывными работами, в результате происходит периодическое внезапное высыпание и скатывание кусков породы на рабочую площадку горизонта + 225.0 м.
При возобновлении горных работ (добычных и вскрышных) по пласту 73-71 на горизонте + 225.0 м. под «Высоким уступом», даже при выполнении мероприятий по работе под «Высоким уступом» не обеспечивается безопасность ведения горных работ, под воздействием которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ, что может создать угрозу опасности для жизни людей, эксплуатирующих горно-транспортное оборудование.
Для приведения рабочего борта в соответствие с проектными решениями необходимо зарегистрировать опасную зону «Высокий уступ» в установленном порядке и производить работы по приведению кровли и почвы пласта 73-71 в проектное положение.
2. Автодорога по почве пласта 78 в профильных линиях 30-40 сформирована и эксплуатируется в призме возможного обрушения.
В связи с чем, ООО «Разрез им. Черемнова» были нарушены требования ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 11, 47, 426 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.
В судебном заседании представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Разрез им. В.И. Черемнова», Рубин В.А., Завьялова О.В. вину в правонарушении признали, подтвердили, что указанные нарушения имеют место, допущены подрядными организациями. Признают, что со стороны разреза не осуществлен достаточный контроль за их деятельностью. В настоящее время с тремя подрядными организациями заключено соглашение о производстве мероприятий по устранению выявленных нарушений. С учетом характера нарушений, объема работ по их устранению, просят назначить наказание по приостановлению деятельности на срок не более 45 суток.
Представитель Прокопьевского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Татарников В.Е. пояснил суду, что все выявленные нарушения имели место, данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. На предприятии была проведена проверка, выявлены нарушения, юридическому лицу выдано предписание, с учетом объема работ, просит назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
Согласно п. 11 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 отклонение от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускается. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.
Согласно п. 47 Правил, организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить соблюдение требований технических проектов планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых.
В силу п. 426 Правил, проезжая часть автомобильной дороги внутри контура разреза должна соответствовать действующим строительным нормам и правилам и быть ограждена от призмы возможного обрушения породным отвалом или защитной стенкой. Высота породного вала принимается не менее половины диаметра колеса самого большого по грузоподъемности эксплуатируемого на карьере автомобиля. Вертикальная ось, проведенная через вершину породного вала, должна располагаться вне призмы обрушения.
Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями законных представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения был составлен протокол № ххх от хх.хх.хххх года, в котором отражены выявленные нарушения требований промышленной безопасности л.д. № ххх С 14 час. 00 мин. хх.хх.хххх года наложен временный запрет деятельности по ведению горных работ (вскрышных и добычных) по пласту 73-71 в профильных линиях 30-45 горизонт + 225.0 м на горном отводе ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» л.д. 3-4). В предписании № ххх от хх.хх.хххх года также отражены выявленные нарушения, указаны требования промышленной безопасности, нарушенные юридическим лицом л.д. № ххх Все указанные документы подписаны генеральным директором ООО «Разрез им. В.И. Черемнова», несогласий не отражено.
В судебном заседании представители ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» также подтвердили, что указанные нарушения имеют место, с протоколом согласны, в настоящий момент нарушения устраняются.
Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение. Установлено, что ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Представители ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» подтвердили, что выявленные нарушения устранимы, необходим срок 45 суток.
Своими действиями ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Таким образом, были нарушены: ст. 9 Федерального закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997г., п.п. 11, 47, 426 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины, раскаяние, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение горных работ (вскрышных и добычных) по пласту 73-71 в профильных линиях 30-45 горизонт + 225.0 м на горном отводе ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности может привести к случаям травмирования и гибели людей, то есть допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Суд считает необходимым назначить ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
При этом с учётом характера допущенных нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, объём работ, необходимых для их устранения, мнения представителей, смягчающего обстоятельства, суд считает необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ (вскрышных и добычных) по пласту 73-71 в профильных линиях 30-45 горизонт + 225.0 м на горном отводе ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» расположенном в Прокопьевском районе с. Большая Талда, сроком на 60 суток.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Разрез им. В.И. Черемнова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ (вскрышных и добычных) по пласту 73-71 в профильных линиях 30-45 горизонт + 225.0 м на горном отводе ООО «Разрез им. В.И. Черемнова», расположенном в Прокопьевском районе, с. Большая Талда, на срок 60 (шестьдесят) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 14 часов 00 минут хх.хх.хххх года.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: Н.Л Жуленко